朱迎春

摘要：本文提出建設(shè)工程招標(biāo)活動成功實施影響因素概念，分層梳理了各類影響因素，采用層次分析法（AHP）評價研究影響因素重要度。結(jié)合重要度排序結(jié)果對主要影響因素進(jìn)行了評價。本文旨在為工程人員有效組織招標(biāo)活動提供指導(dǎo)與幫助。

Abstract： This paper puts forward the concept of influencing factors for successful implementation of bidding activities of construction projects， combs all kinds of influencing factors in different layers， and evaluates the importance of influencing factors by using Analytic hierarchy process （AHP）. The main influencing factors were evaluated according to the result of importance ranking. The purpose of this paper is to provide guidance and help for engineers to organize bidding activities effectively.

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招標(biāo)活動；影響因素；評價

Key words： construction project；bidding activity；influencing factors；evaluation

中圖分類號：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）18-0001-04

0 引言

招標(biāo)活動是由招標(biāo)人或其委托的代理機(jī)構(gòu)組織，在行政主管部門監(jiān)督下，面向競爭性投標(biāo)市場優(yōu)選中標(biāo)人，最終完成締約的過程。招標(biāo)活動受眾多法律、法規(guī)及條件約束，有關(guān)法律法規(guī)已對招標(biāo)程序及執(zhí)行過程做了詳盡規(guī)定。招標(biāo)活動順利進(jìn)行需應(yīng)具備嚴(yán)格而成熟的前置條件，如技術(shù)、商務(wù)、投資以及行政許可條件等。招標(biāo)過程文件涉及內(nèi)容廣、技術(shù)要求高，對工程實施具有深遠(yuǎn)影響。總體而言，招標(biāo)活動具有競爭范圍廣、法律風(fēng)險高、專業(yè)性強(qiáng)等特征。招標(biāo)活動成功實施影響因素是指對招標(biāo)活動順利實施產(chǎn)生風(fēng)險或干擾要素。在建設(shè)工程領(lǐng)域，招標(biāo)活動組織與管理難度相對較大。工程建設(shè)過程諸多因素均可能對招標(biāo)活動成功實施構(gòu)成影響。工程人員有必要系統(tǒng)梳理這些影響因素，評價其重要程度，有針對性地策劃管理思路，預(yù)控過程風(fēng)險，確保招標(biāo)活動順利開展。

1 直接影響因素提出

可從主觀與客觀角度探尋直接影響因素。在主觀方面，主要考察招標(biāo)活動各參與主體的直接影響。在客觀上方面，主要從項目基本情況、招標(biāo)工程特征、招標(biāo)程序執(zhí)行三個方面探尋直接影響因素。若將上述兩方面因素作為第一層影響因素，則進(jìn)一步擴(kuò)展將形成第二層影響因素，兩層影響因素具體內(nèi)容詳見表1所示。為比較各因素重要度，表1中列明了因素判斷比較的參考內(nèi)容。

2 評價方法與數(shù)據(jù)收集

2.1 評價方法

對表1中內(nèi)容的評價過程屬于分層多因素的評價，故此，宜選用層次分析法（AHP）。其主要思想是：首先把決策問題涉及的所有相關(guān)因素按照彼此之間的關(guān)系建立起層次遞階結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，然后通過比較、判斷同層因素對上層同一因素影響、貢獻(xiàn)的權(quán)重，逐層加權(quán)綜合得到各層各因素對決策問題的影響或貢獻(xiàn)權(quán)重。相鄰上下層因素之間存在著特定的邏輯關(guān)系，將上層的每一個元素與同它有著邏輯關(guān)系的下層因素用直線聯(lián)接起來，就構(gòu)成了遞階層次結(jié)構(gòu)模型。對于一個決策問題，分成有序的層次結(jié)構(gòu)以后，對每一個上層因素，考慮與其有邏輯關(guān)系的下層因素，并在它們之間進(jìn)行兩兩比較的判斷，判斷的結(jié)果用定量數(shù)字給出，形成判斷矩陣。根據(jù)判斷矩陣的最大特征值和特征向量，可以確定每一層次中每個因素的相對權(quán)重，然后通過對各層次各因素權(quán)重的綜合計算，得到方案對目標(biāo)的總排序權(quán)重，參照總排序確定最優(yōu)方案。在采用層次分析法對影響因素重要度進(jìn)行評定時，關(guān)鍵工作是確定標(biāo)度值，構(gòu)造比數(shù)矩陣。

2.2 數(shù)據(jù)收集

本論文研究過程，通過選擇Likert Scale等級量表的問卷調(diào)查方式來進(jìn)行量化數(shù)據(jù)的收集。問卷主要內(nèi)容包括可能影響招投標(biāo)成功實施的因素，涉及表1中7個一級因素和相關(guān)35個二級因素。對應(yīng)每個問題所設(shè)計調(diào)查題的受試等級分為五級即：完全不重要、不重要、比較重要、很重要、非常重要，對應(yīng)分值分別是1、2、3、4、5分。所有被調(diào)查者將根據(jù)自己經(jīng)驗來判斷影響建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)成功實施的各個因素的重要程度；調(diào)查樣本選取主要為招投標(biāo)活動直接相關(guān)主體或個人。此次問卷調(diào)查共發(fā)出問卷100份，回收79份。經(jīng)過問卷設(shè)計、調(diào)查和分析，調(diào)查問卷通過了信度檢驗、內(nèi)容效度檢驗、結(jié)構(gòu)效度檢驗，數(shù)據(jù)可以作為層次分析法中判斷矩陣標(biāo)度設(shè)置的重要參考。統(tǒng)計、整理問卷數(shù)據(jù)，將問卷平均值轉(zhuǎn)換為判斷矩陣中需用的標(biāo)度值。

3 影響因素重要度計算與排序

針對調(diào)查問卷數(shù)據(jù)運(yùn)用層次分析法對表1中各層影響因素重要度進(jìn)行計算。以此依次計算各一級影響因素的計算結(jié)果。例如“工程自身特性”影響因素計算結(jié)果如表2所示。

■

總排序結(jié)果見表3。

4 影響因素分析

4.1 一級影響因素分析

4.1.1 “工程自身特性”影響因素分析

在隸屬于工程自身特性的各二級影響因素中，除“行業(yè)類別”與“功能用途”因素外，各影響因素重要程度基本相同。對于招標(biāo)項目而言，資金來源是開展招標(biāo)工作的重要前置條件，資金來源落實情況決定了招標(biāo)活動啟動時機(jī)，資金性質(zhì)決定著招標(biāo)方式的選擇。投資規(guī)模是衡量工程大小的重要指標(biāo)，反映出招標(biāo)組織活動的盈利水平，更是項目合約規(guī)劃重要決定性因素。工藝復(fù)雜性屬于招標(biāo)前置技術(shù)條件，對招標(biāo)過程文件編制產(chǎn)生影響。此外，具有項目管理方參與比只有建設(shè)單位參與的管理模式對于招標(biāo)組織活動而言更為復(fù)雜，這些原因均導(dǎo)致了上述因素影響權(quán)重較高。分析表明，“行業(yè)類別”與“功能用途”因素是低影響因素。一般認(rèn)為，就不同行業(yè)或標(biāo)的物功能性質(zhì)而言，所開展招標(biāo)活動的基本內(nèi)容與執(zhí)行的法定程序是完全相同的。此外，各行業(yè)招標(biāo)市場環(huán)境雖存在差異，但交易平臺管理模式也具有相似性。

4.1.2 “招標(biāo)項目屬性”影響因素分析

“招標(biāo)條件”和“監(jiān)管類型”是招標(biāo)項目屬性中較為突出的相對重要影響因素，“招標(biāo)方式”和“組織形式”影響則校對較弱，“招標(biāo)類型”影響相對很小。就招標(biāo)活動而言，招標(biāo)條件是指組織招標(biāo)活動所應(yīng)具備的前置條件，常見分為投資、規(guī)劃、技術(shù)條件、環(huán)境條件等幾個方面，它是組織開展招標(biāo)活動的重要依據(jù)和必要環(huán)節(jié)內(nèi)容。招標(biāo)條件是否成熟決定著招標(biāo)項目執(zhí)行進(jìn)度、質(zhì)量、風(fēng)險等方面。受招投標(biāo)行業(yè)分工影響，行業(yè)主管部門對招標(biāo)活動及交易過程的監(jiān)督管理具有各自不同的方法與手段，有形市場建立的成熟度和監(jiān)管程度存在差異，如房屋、市政行業(yè)電子招投標(biāo)交易及監(jiān)管相比水利、交通備案制監(jiān)管方式對招標(biāo)項目執(zhí)行影響均較大。在招標(biāo)項目性質(zhì)中，招標(biāo)方式直接決定了所執(zhí)行招標(biāo)程序的類型或內(nèi)容，招標(biāo)組織形式?jīng)Q定了招標(biāo)工作主體，這兩項因素對項目具有影響。數(shù)據(jù)表明，招標(biāo)類型諸如施工、貨物、服務(wù)類標(biāo)的性質(zhì)對項目相對影響不大，不同招標(biāo)類型項目須履行相同或相似招標(biāo)程序，主要對標(biāo)的物招標(biāo)要求上存在較大差異。相對而言，對項目實施影響不大。工程管理人員在開展招標(biāo)活動前或在編制招標(biāo)工作方案時，要認(rèn)真研究分析招標(biāo)條件和項目環(huán)境，協(xié)助配合做好行業(yè)監(jiān)管相關(guān)工作。

4.1.3 “招標(biāo)人”影響因素分析

招標(biāo)人對項目正負(fù)面影響是最重要的因素。招標(biāo)人是招標(biāo)程序履行主體，無論是對招標(biāo)過程文件確認(rèn)，還是其發(fā)布的言論以及實施行為，均對各環(huán)節(jié)工作產(chǎn)生較大影響。在項目實踐中，招標(biāo)人對項目重視程度決定了其實施招標(biāo)行為、履行招標(biāo)義務(wù)方面的主動性，進(jìn)而對項目的實施產(chǎn)生較強(qiáng)影響?！罢袠?biāo)人管理能力”和“團(tuán)隊水平”同樣是較強(qiáng)影響因素。在項目實施過程中，工作人員應(yīng)充分認(rèn)識到招標(biāo)人發(fā)揮主動性、實施管理策略對招標(biāo)工作的影響性，按照既定目標(biāo)適時引導(dǎo)招標(biāo)人發(fā)揮主觀能動性，營造有利于項目執(zhí)行的氛圍與環(huán)境。實踐中，招標(biāo)人企業(yè)性質(zhì)不同，對于知名度高或社會地位高的招標(biāo)人而言，其所組織的招標(biāo)項目往往受其社會影響力所影響。招標(biāo)人社會影響力決定了其社會信譽(yù)和社會期望，其所實施的招標(biāo)行為也必然產(chǎn)生影響。

4.1.4 “招標(biāo)代理人”影響因素分析

招標(biāo)代理人人員業(yè)務(wù)水平是關(guān)鍵因素，該因素反應(yīng)出其對招標(biāo)項目業(yè)務(wù)處理能力。不同能力代理人員由于知識背景、經(jīng)驗積累、思想態(tài)度等存在差異，項目實踐中往往表現(xiàn)出對項目質(zhì)量、進(jìn)度、成本、風(fēng)險等各方面控制效果的差異。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)重視人員業(yè)務(wù)水平能力的培養(yǎng)?！按頇C(jī)構(gòu)企業(yè)管理能力”和“信譽(yù)”同樣是關(guān)鍵影響因素，具有管理能力、良好信譽(yù)的代理人往往具備標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、持續(xù)化的業(yè)務(wù)體系，對項目成敗具有不可忽視的作用。此外，表2中數(shù)據(jù)所反映的“代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)”和“業(yè)績”是能夠被認(rèn)為具有同等影響力的因素。業(yè)績能夠反映出類似項目執(zhí)行經(jīng)驗或資源能力，對項目成敗具有一定貢獻(xiàn)度。企業(yè)資質(zhì)是執(zhí)行項目所需資源能力的保證，一般而言，不同資質(zhì)等級代理人在項目執(zhí)行力上存在較大差別。

4.1.5 “投標(biāo)人”影響因素分析

“投標(biāo)人投標(biāo)技術(shù)能力”、“投標(biāo)人信譽(yù)”和“企業(yè)管理能力”是較高影響因素。實踐中，投標(biāo)技術(shù)能力較高投標(biāo)人往往具備高超投標(biāo)策略，并取得實效，例如標(biāo)書制作專業(yè)化水平、標(biāo)書響應(yīng)度和完備性、投標(biāo)效率、信息收集等方面占據(jù)優(yōu)勢?！巴稑?biāo)人投標(biāo)技術(shù)能力”不僅增加其中標(biāo)可能性，從招標(biāo)活動組織層面看，對項目成敗也具有影響。此外，投標(biāo)人信譽(yù)是其遵守投標(biāo)規(guī)則的重要保障之一，惡意投訴、蓄意串標(biāo)等違背信譽(yù)的行為嚴(yán)重影響了招標(biāo)項目的進(jìn)展。在項目執(zhí)行中，有必要了解、積累投標(biāo)人信譽(yù)度、企業(yè)管理水平等信息，預(yù)防風(fēng)險?！巴稑?biāo)人資質(zhì)”和“業(yè)績”作為資格審查條件評審內(nèi)容，往往直接反映出投標(biāo)市場成熟度、行業(yè)管理能力以及招投標(biāo)交易頻率水平，是考量不同行業(yè)類型招標(biāo)項目組織難易程度的重要方面。

4.1.6 “監(jiān)管人”影響因素分析

該方面各類因素重要程度基本相當(dāng)。監(jiān)管人在項目中所體現(xiàn)的監(jiān)管效果、力度、工作能力以及所執(zhí)行的監(jiān)管程序均對項目產(chǎn)生影響。實踐表明：項目執(zhí)行過程中面對監(jiān)管力度較強(qiáng)行業(yè)，項目執(zhí)行更為嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，監(jiān)管程序簡繁與否在一定程度上影響著項目工作量與效率，監(jiān)管人員綜合能力影響著項目質(zhì)量和工作進(jìn)度等方面。監(jiān)管人對項目中有關(guān)質(zhì)疑和投訴的處理影響著項目發(fā)展趨勢和風(fēng)險控制程度。行業(yè)監(jiān)管水平高低往往在監(jiān)管效果上反映出來，對于較成熟的招投標(biāo)交易市場而言，事實上其行業(yè)監(jiān)管水平也往往較高，其良好監(jiān)管效果進(jìn)一步促進(jìn)了招投標(biāo)交易過程。

4.1.7 “招標(biāo)程序”影響因素分析

在與招標(biāo)程序所有因素中，“招標(biāo)文件編制”、“招標(biāo)程序組織”以及評標(biāo)后期各環(huán)節(jié)工作對項目影響較大。招標(biāo)文件編制是發(fā)標(biāo)前準(zhǔn)備工作核心內(nèi)容，這項工作是對工程實施過程的規(guī)劃，是締約實質(zhì)性環(huán)節(jié)，同時在招標(biāo)活動組織過程起到承上啟下重要作用。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)把招標(biāo)文件編制作為開展招標(biāo)活動重要方面。此外，從評標(biāo)后期環(huán)節(jié)權(quán)重值較高的情況可得出綜合性結(jié)論，即：組織好招標(biāo)活動核心是科學(xué)規(guī)劃并深入做好發(fā)標(biāo)前準(zhǔn)備工作，須高度重視評標(biāo)后期環(huán)節(jié)，確保招標(biāo)工作順利完成。此外，投標(biāo)環(huán)節(jié)和開標(biāo)工作不容小視，公告發(fā)布、投標(biāo)報名等初始環(huán)節(jié)的影響因素權(quán)重值較高，故此這些工作亦應(yīng)引起足夠重視。實踐表明，上述兩個環(huán)節(jié)確為項目風(fēng)險與問題的集中點。

4.2 綜合評價

4.2.1 一級影響因素綜合分析

綜上所述，招標(biāo)人是招標(biāo)活動順利實施重要度最高的影響因素。由于招標(biāo)人是招標(biāo)活動的首要組織者，是招標(biāo)活動重大問題決策與執(zhí)行主體，是招標(biāo)活動的責(zé)任主體。應(yīng)該說，招標(biāo)項目相關(guān)各因素均可能受到招標(biāo)人影響。數(shù)據(jù)所反映出的招標(biāo)人作為首要影響因素的結(jié)論是必然的。投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)同樣是招標(biāo)活動直接參與者，對項目各方面工作起著決定性的作用，招標(biāo)程序是項目執(zhí)行的重要路徑和方向。表2數(shù)據(jù)反映出的上述因素具有較高權(quán)重值也驗證了這一觀點，揭示了相關(guān)規(guī)律。建議招標(biāo)活動各參與主體應(yīng)高度重視上述因素。此外，通過對一級影響因素分析表明：監(jiān)管機(jī)構(gòu)是較為重要的影響因素。值得一提的是：“工程自身特性”和“招標(biāo)項目特征”對項目實施影響相對不大。實踐證中確實存在這一情形，如在同一招標(biāo)人委托同一代理機(jī)構(gòu)所組織面對同一類型投標(biāo)市場的假設(shè)條件下，招標(biāo)項目執(zhí)行水平往往被鎖定，在具有鮮明行業(yè)特征的招標(biāo)項目中，如電信、鐵路、公路等行業(yè)中這種情況尤其突出。筆者認(rèn)為，招標(biāo)項目執(zhí)行過程重視項目特征因素，招標(biāo)代理行業(yè)有望從“復(fù)制生產(chǎn)型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶枨筢槍π汀?，有利于使得招?biāo)工作回歸初衷，從而對工程建設(shè)過程產(chǎn)生重要影響。

4.2.2 二級影響因素綜合分析

分析表明：招標(biāo)人對招標(biāo)項目正負(fù)面影響、投標(biāo)人的投標(biāo)技術(shù)能力、招標(biāo)人對招標(biāo)項目重視度、招標(biāo)代理人項目人員水平、評標(biāo)候選人公示定標(biāo)中標(biāo)合同簽訂環(huán)節(jié)工作等環(huán)節(jié)因素是重要度相對較高的二級影響因素，結(jié)論揭示了招標(biāo)項目執(zhí)行與管理工作的具體重點內(nèi)容。在二級影響因素中，處于次要重要的因素包括：招標(biāo)人自身管理能力、招標(biāo)人團(tuán)隊水平、投標(biāo)人信譽(yù)、投標(biāo)人企業(yè)管理能力、招標(biāo)文件編制與招標(biāo)程序、招標(biāo)代理人信譽(yù)、招標(biāo)代理企業(yè)管理能力等幾個因素，在項目工作人員應(yīng)對上述因素重點把握。可以看出，這些因素具有一定的相似性，即均為各參與主體的企業(yè)管理能力和信譽(yù)，由此可見，做好企業(yè)管理工作注重信譽(yù)是招標(biāo)項目成功開展持久保證。二級影響因素綜合分析結(jié)果有利于項目人員進(jìn)行風(fēng)險預(yù)測，制定有利于目標(biāo)控制的措施和方案，同時對項目開展成熟度評價工作提供了必要指導(dǎo)與幫助。

5 結(jié)束語

通過探尋招標(biāo)活動成功實施影響因素，識別各類風(fēng)險，使得工程管理人員對招標(biāo)活動認(rèn)識更加全面、深入，增強(qiáng)了對實施過程的把握以及對復(fù)雜局面的掌控能力。為有針對性地提出應(yīng)對措施提供了可靠的依據(jù)，對明確需要關(guān)注的重點工作奠定了基礎(chǔ)，最后必將使得工程實施效率和質(zhì)量得以提升。

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