□洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)發(fā)展局 吳椅南

近年來(lái)，洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)學(xué)前教育快速發(fā)展，先后高標(biāo)準(zhǔn)建成使用公辦幼兒園4所。而且，大膽創(chuàng)新，采用公辦委托管理形式，面向全國(guó)引進(jìn)成熟幼教集團(tuán)和優(yōu)質(zhì)資源合作辦園，全區(qū)幼教事業(yè)產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，成功實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，后來(lái)居上，極大滿足老百姓對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求。

曾經(jīng)，學(xué)前教育是洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的短板。為了破解學(xué)前教育發(fā)展難題，追趕學(xué)前教育發(fā)達(dá)的兄弟市縣，洋浦管委會(huì)通過(guò)深入學(xué)習(xí)考察省內(nèi)外先進(jìn)幼教管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)比研究不同幼教管理模式的優(yōu)點(diǎn)與不足，經(jīng)反復(fù)討論，采取招標(biāo)方式，引進(jìn)省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)幼教機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)。從2011年開(kāi)始，相繼開(kāi)辦了4所公辦委托管理幼兒園。7年辦園實(shí)踐，證明這種辦園模式是成功的，取得了良好的辦園效益和社會(huì)效益。

一、委托管理模式的主要運(yùn)作方式

1.選定托管單位流程。

托管單位一定要有實(shí)體幼兒園，必須進(jìn)行實(shí)地考察。

2.委托管理模式合同的主要約定。雙方經(jīng)過(guò)協(xié)商，簽訂委托管理協(xié)議，明確職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利統(tǒng)一。

（1）明確受托方職責(zé)。

①在協(xié)議規(guī)定的授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)幼兒園有獨(dú)立的管理權(quán)及辦學(xué)權(quán)；

②教職工的聘用與管理；

③自主招生；

④幼兒園教育教學(xué)管理、內(nèi)務(wù)及后勤管理、校園文化環(huán)境建設(shè)與管理；

⑤幼兒園安全管理；

⑥每年接受一次全面督導(dǎo)評(píng)估 （包括對(duì)園長(zhǎng)評(píng)估）。

（2）明確托管期限。約定每一期托管時(shí)間為三年。

(3）明確辦園目標(biāo)。以一幼為例:第一幼兒園二期目標(biāo)要求——三年內(nèi)建成管理規(guī)范、師資力量雄厚、教學(xué)活動(dòng)豐富、園內(nèi)環(huán)境優(yōu)美、文化健康和諧、辦園特色鮮明的幼兒園,辦園水平達(dá)到海南省一級(jí)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。

(4）明確經(jīng)費(fèi)數(shù)額。

①委托管理費(fèi)：根據(jù)雙方協(xié)商，確定每年幼兒園委托管理經(jīng)費(fèi)數(shù)額，根據(jù)受托方資質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和辦園目標(biāo)約定，管理費(fèi)為20-25萬(wàn)元。另外還每年給管理成效特別優(yōu)秀的受托方設(shè)置金額為13萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，并獎(jiǎng)勵(lì)所托管幼兒園25萬(wàn)元，用于教師培訓(xùn)及提高工資待遇。

②辦園運(yùn)行補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。政府根據(jù)辦園收支情況合理給予幼兒園辦園經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,按照辦園規(guī)模和目標(biāo)要求，根據(jù)收支測(cè)算結(jié)果，經(jīng)雙方商定，每學(xué)年定額補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)一般在95-130萬(wàn)元之間。

③幼兒園收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)按照海南省學(xué)前教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得隨意增設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行不合理收費(fèi)。目前，我區(qū)一幼、二幼、三幼保教費(fèi)每學(xué)期按2200元收取，三都園屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)園，按1500元收取。

其他伙食費(fèi)、車輛接送費(fèi)等代收費(fèi)，?？顚Ｓ?。

(5）明確資產(chǎn)管理。

①設(shè)施設(shè)備按省一級(jí)園標(biāo)準(zhǔn)配備到位，受托方根據(jù)協(xié)議的規(guī)定管理、使用。

②委托管理期間,幼兒園一般教學(xué)設(shè)備的更新、維修和添置由受托方負(fù)責(zé)。幼兒園房產(chǎn)、較大設(shè)備的維修、更新由受托方提出方案,經(jīng)托管方核準(zhǔn)撥款實(shí)施。

(6）明確財(cái)務(wù)管理。

①幼兒園經(jīng)費(fèi)由洋浦國(guó)庫(kù)支付局集中統(tǒng)一管理,實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算,財(cái)務(wù)嚴(yán)格按照收支兩條線進(jìn)行管理。

②幼兒園各項(xiàng)收支使用規(guī)范的財(cái)政票據(jù),一切憑證、單據(jù)、報(bào)表、賬簿按國(guó)家有關(guān)規(guī)定存檔保管。

(7）人員配備、待遇和管理要求。

①所有教職員工由受托方聘用和管理。相關(guān)人員的資格和資歷必須達(dá)到一定的要求，并報(bào)托管方備案。

②幼兒園按省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備人員，幼兒園實(shí)行全員勞動(dòng)合同制，為教職員工繳納“五險(xiǎn)一金”。

二、托管模式優(yōu)勢(shì)

1.能快速引進(jìn)省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)幼教資源，成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)秀的管理者，快速提升辦園品質(zhì)，保教質(zhì)量得到保證，滿足人民優(yōu)質(zhì)資源需求。并能起到示范輻射作用，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域?qū)W前教育快速發(fā)展。

2.用人機(jī)制靈活，無(wú)人事包袱。幼兒園所有人員由受托方招聘、管理、使用，不需要編制，避免了人員固化、身份固化帶來(lái)的惰性與管理難度。用人體制更具活力，更能激發(fā)員工工作責(zé)任感和積極性，促進(jìn)健康可持續(xù)發(fā)展。

3.降低辦園成本，提高辦園效益。園舍及設(shè)施設(shè)備全部由政府投入，在收取家長(zhǎng)一定保教費(fèi)基礎(chǔ)上，政府補(bǔ)貼運(yùn)行費(fèi)用。主要用于人員工資支出，每人年均4萬(wàn)左右，與編制內(nèi)相比每人年均為地方財(cái)政節(jié)約3萬(wàn)元左右。同時(shí)與編內(nèi)人員管理相比，減少了政府編內(nèi)人員管理及其他福利投入等方面的壓力，這種政府投入機(jī)制和企業(yè)用人機(jī)制，既無(wú)資金壓力又無(wú)人事壓力，幼兒園管理者可專注于園務(wù)管理與質(zhì)量提升。降低辦園成本，提高辦園效益。

4.與完全公辦幼兒園管理相比，主要有以下四個(gè)不同：一是受托方人事管理自主，但要符合有關(guān)資質(zhì)條件；二是安全管理風(fēng)險(xiǎn)由托管方承擔(dān)；三是辦園管理方面強(qiáng)調(diào)目標(biāo)管理，日常管理有更多的自主權(quán)；四是經(jīng)費(fèi)收支項(xiàng)目不同。在經(jīng)費(fèi)監(jiān)管上更為嚴(yán)格，每筆開(kāi)支須社會(huì)發(fā)展局局長(zhǎng)簽字才能報(bào)賬。

其他管理與公辦學(xué)校同等對(duì)待，不會(huì)托而不管，如：建設(shè)投入、經(jīng)費(fèi)監(jiān)管、教研培訓(xùn)、職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先、基層黨建等，都按公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)管理。

三、托管辦園模式主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)7年多的發(fā)展，這種托管模式暴露出一些缺點(diǎn)和不足，尤其近年各地集中補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，大力發(fā)展公辦幼兒園，大量招聘入編制幼師，我區(qū)成了全省學(xué)前教育唯一無(wú)在編幼兒教師的地區(qū)。且幼師待遇較低，崗位吸引力不足，優(yōu)秀幼師招不進(jìn)、留不住的問(wèn)題日益突出。自己培養(yǎng)出來(lái)的優(yōu)秀師資很容易被招考編制教師的地區(qū)錄用，面臨成熟幼師流失窘境，骨干幼師隊(duì)伍很難建立。這是目前托管模式幼兒園面對(duì)的主要問(wèn)題，也是洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)學(xué)前教育發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題。目前，我區(qū)正著手從兩個(gè)方面解決。一是落實(shí)部分編制，建立骨干教師隊(duì)伍。結(jié)合公辦與民辦的優(yōu)勢(shì)，把公辦的少量編制管理納入委托管理模式中，逐步建立我區(qū)穩(wěn)定的骨干幼師隊(duì)伍。二是提高工資待遇，建立運(yùn)營(yíng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制。在原有基礎(chǔ)上增加運(yùn)營(yíng)費(fèi)補(bǔ)貼，用于提高編制外教職工工資，從而保障整體提高教師隊(duì)伍質(zhì)量，促進(jìn)洋浦學(xué)期教育可持續(xù)健康發(fā)展。