□海南經(jīng)濟(jì)技術(shù)學(xué)校 袁育忠

習(xí)近平總書記的“4.13”講話和中央12號文件，把海南推到了新的歷史發(fā)展方位，中國特色自由貿(mào)易港的發(fā)展定位，使海南成為全國唯一的特區(qū)中的“特區(qū)”“試驗田”“新標(biāo)桿”“實踐范例”，要求海南人民不但要大膽闖大膽試，還要踏實干。改革的大浪潮已經(jīng)撲面而來，海南職業(yè)教育如何抉擇才能順應(yīng)時勢發(fā)展需要。

海南要在2025年初步建立自由貿(mào)易港制度，給予外資國民待遇加負(fù)面清單政策，可以預(yù)見不久的將來，海南經(jīng)濟(jì)體系結(jié)構(gòu)必將有較大改變，域外獨資、合資企業(yè)比重會迅速增大，在競爭的倒逼下，國企、民企必然進(jìn)行大幅度的產(chǎn)業(yè)升級，尤其是質(zhì)量競爭力的升級，要實現(xiàn)這些升級首先是對人才資源的爭奪。由于海南教育歷史欠債太多，現(xiàn)有人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中國特色自貿(mào)區(qū)（港）經(jīng)濟(jì)升級與質(zhì)量競爭的需要，省委省政府審時度勢，實施了“百萬人才進(jìn)海南”工程。

自貿(mào)區(qū)（港）的建設(shè)其本質(zhì)主體是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，必須按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，不能為遷就海南人民的就業(yè)而降低質(zhì)量競爭力。國內(nèi)外大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)駐和良好的營商政策，必然對全國甚至國外人才有虹吸效應(yīng)，“百萬人才進(jìn)海南”是政府采取特殊政策吸引大專（中級職稱）以上人才，但不等于說大批量不需特殊照顧的技能型、工匠型人才不能進(jìn)海南務(wù)工，海南人民面臨的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)競爭將是全方位的。海南現(xiàn)在常住人口925萬 （2017年統(tǒng)計公報），其中存量勞動力和未來17年（2035年前）內(nèi)即將成為勞動力人口超過745萬（拫據(jù)2017年統(tǒng)計公報推算），如何盡快讓745萬人口成為高層次的人才，更多的是成為技能型、工匠型勞動力，主動適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級和服務(wù)質(zhì)量提升的需要，這是擺在政府面前的大課題，也是海南教育特別是職業(yè)教育的大課題，打開課題的鎖匙只有一把，就是盡快在全省實施普及技能教育工程，以“普技”為切入點，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會，開展全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識教育和技能培訓(xùn)，逐步形成學(xué)技、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、增收的自貿(mào)港人民積極生活新風(fēng)尚。

海島文化長期形成的島民思維與行為慣性，要求在海南實施全民“普技”，應(yīng)當(dāng)借鑒“普九”經(jīng)驗立法推動加上惠民政策牽引，只有讓島民切身感受到主動參與技能學(xué)習(xí)與不主動的區(qū)別，才能將政府意志轉(zhuǎn)化為民心所向，“普技”才能成功，因此必須打破國家政策的制約，出臺一系列推動“普技”的配套政策法規(guī)，如結(jié)合自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港服務(wù)質(zhì)量升級的需要，制定一套新型的全域職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，給職業(yè)準(zhǔn)入立法，給獲取職業(yè)資格證書的從業(yè)創(chuàng)業(yè)者予培訓(xùn)費補貼、減（或免）收入稅營業(yè)稅等惠民政策；創(chuàng)新和完善海南職教法規(guī)，樹立新型的“大職教”觀，建立面向全民的職教體系，為構(gòu)建學(xué)習(xí)型海南，為海南人民的“回爐”技能教育、就業(yè)再就業(yè)的應(yīng)急技能培訓(xùn)、勞動創(chuàng)業(yè)致富意識的培養(yǎng)和高層次工匠型人才的學(xué)歷教育搭好平臺。

早在2002年國務(wù)院召開的全國職業(yè)教育工作大會就已提出，每市縣至少要建一所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，2005年的全國職教大會又提出在原有基礎(chǔ)上再建立1000所職教中心，這是黨和政府為未來建成學(xué)習(xí)型社會，全民普及技能培訓(xùn)，全面提升國民職業(yè)素養(yǎng)預(yù)先埋下的平臺布局，具有卓識遠(yuǎn)見。海南現(xiàn)有各類中等職業(yè)學(xué)校69所，高等職業(yè)院校11所，其中具備基本辦學(xué)條件以上的職業(yè)院校只有54所，要在17年內(nèi)對745萬人口每人至少進(jìn)行一次職業(yè)技能學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)或普通大學(xué)畢業(yè)生的回爐技能強(qiáng)化培訓(xùn)，每年至少需教育或培訓(xùn)43萬人，54所院校校均8千人以上，已超過多數(shù)職業(yè)學(xué)校特別是市縣中職校的承教承訓(xùn)能力，因此，針對當(dāng)前海南職業(yè)教育出現(xiàn)的一些困局，如一些職業(yè)學(xué)校生源少導(dǎo)致的資源浪費，招生難導(dǎo)致的惡性競爭、有償招生和地方保護(hù)等，其根本原因，不是職業(yè)院校過多的問題，也不是“普”“職”相爭的問題，而是職業(yè)教育沒有徹底改革創(chuàng)新，政府缺少強(qiáng)制性配套法規(guī)政策驅(qū)動的結(jié)果，加上職業(yè)教育自捆手腳，太拘泥于學(xué)歷教育，忽略了構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會所帶來的廣闊教育與培訓(xùn)市場的開發(fā)，職業(yè)院校培養(yǎng)培訓(xùn)的對象資源遠(yuǎn)未充分挖掘。

服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧是職業(yè)教育的重要功能之一，自貿(mào)區(qū)（港）對高素質(zhì)勞動力的要求，使海南實施“普技”工程，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會，全面提升民眾的職業(yè)與文明素養(yǎng)成為迫切需要，這給海南職業(yè)教育大改革大發(fā)展提供了一次難得的機(jī)遇，大特區(qū)需要“大職教”。

大職教要有大理念，海南要對職業(yè)教育范疇重新定義，從培養(yǎng)中、高等技能型人才的單一目標(biāo)調(diào)整到為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會服務(wù)，普遍提高國民職業(yè)素養(yǎng)這個更大的目標(biāo)上來。爭取教育部支持，給予海南更多的自主發(fā)展空間，讓海南放開手腳，從自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)需要出發(fā)，以構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會為依托，以全省“普技”為已任，把職業(yè)教育作為其他教育銜接社會最后“一公里”的延續(xù)和補充，使人人掌握職業(yè)能力，增強(qiáng)職業(yè)責(zé)任，感染職業(yè)文明；大職教需要大機(jī)制，特區(qū)政府要以職業(yè)準(zhǔn)入立法為帶動，以“普技”立法為支撐，實施全域職業(yè)資格試點改革，以三到七年為過渡期，率先于全國建立全域職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，前三年以惠民政策牽引，對取得職業(yè)資格的從業(yè)人員給予提薪或減勉稅等待遇，后四年逐步過渡，最遲到2025年，凡不通過職業(yè)教育或培訓(xùn)取得職業(yè)資格證書的人員，不能從事對操作規(guī)范或技術(shù)有要求的職業(yè)；大職教要有大布局，從適應(yīng)高質(zhì)量、多層次、多樣性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要出發(fā)，對海南職業(yè)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行分層調(diào)整，實行培養(yǎng)“雙軌”制，以中、高等優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校（含技工類）為龍頭，減規(guī)模提質(zhì)量，重點實施精匠型人才培養(yǎng)和普高畢業(yè)生回爐技能強(qiáng)化培訓(xùn)，以適應(yīng)自貿(mào)區(qū)（港）高端技術(shù)類崗位需要。各市縣政府以市縣職業(yè)學(xué)校（職教中心）為基礎(chǔ)，成立區(qū)域?qū)W習(xí)型社會建設(shè)指導(dǎo)中心，以普及技能培訓(xùn)為主，以粗放型技能學(xué)歷教育為輔，逐步推動本區(qū)域?qū)W習(xí)型單位、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村的學(xué)習(xí)培訓(xùn)網(wǎng)點建設(shè)，普遍提高當(dāng)?shù)孛癖娐殬I(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)能力，對應(yīng)密集型中低端產(chǎn)業(yè)崗位群的需要；大職教要有大突破，要大膽打破編制與工資制度對人才流動和引進(jìn)的桎梏，通過高薪、破格等形式將行業(yè)大師引進(jìn)學(xué)校，每個主干專業(yè)都能組建以大師為主導(dǎo)的教學(xué)團(tuán)隊，以沖破現(xiàn)代型精品工匠培養(yǎng)的師資“閾門”。要勇于克服產(chǎn)教融合立法難題，建立容錯機(jī)制，推行深層次產(chǎn)教融合試點改革，給全國職業(yè)教育提供“知行合一”的教改范例。

與發(fā)達(dá)國家比，與國內(nèi)教育發(fā)達(dá)省份比，海南職業(yè)教育發(fā)展滯后時間太久，綜合水平差距太大，海南職教若要與海南經(jīng)濟(jì)建設(shè)一道，到2035年，同步超越全國發(fā)展水平，跟上世界發(fā)達(dá)水平，就必須要用自貿(mào)區(qū)（港）經(jīng)濟(jì)改革的思維和魄力來推動職教改革。特區(qū)政府也只有讓職業(yè)教育略超前于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，才能使海南人民的職業(yè)與文明素養(yǎng)相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有個提前量，才能使脫貧得以鞏固，更好地促進(jìn)社會和諧，更好地塑造優(yōu)良的營商環(huán)境，從而反推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。海南職教人應(yīng)當(dāng)以強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感和緊迫感，擔(dān)當(dāng)起大特區(qū)普遍提升民眾職業(yè)素養(yǎng)的艱巨任務(wù)，以“敢闖敢試、敢為人先”的改革氣魄，秉承“埋頭苦干”的踏實作風(fēng)，打破固有思維局限，不拘一隅，不拘一時，立足全局和長遠(yuǎn)，大膽改革創(chuàng)新，種好“實驗田”，才能使海南職業(yè)教育實現(xiàn)另道超車，更好地服務(wù)于海南自貿(mào)區(qū)（港）經(jīng)濟(jì)建設(shè)。