翟恒銳

【摘 要】為了實(shí)現(xiàn)全體人民群眾擺脫貧困的理想，黨的十八大提出了2020年全面完成小康社會(huì)建設(shè)的宏偉目標(biāo)，以精準(zhǔn)扶貧作為新時(shí)期扶貧工作中的重要手段加以實(shí)施。但是在“精準(zhǔn)扶貧”的實(shí)施過程中暴露出來的諸多問題和偏差，需要進(jìn)一步完善扶貧機(jī)制與創(chuàng)新扶貧方式。我國(guó)正在逐步加大精準(zhǔn)扶貧的力度，扶貧工作成績(jī)顯著。但是，實(shí)地調(diào)查結(jié)果顯示精準(zhǔn)扶貧工作在實(shí)施的過程中存在偏差和問題。本研究對(duì)完善精準(zhǔn)扶貧的機(jī)制以及我國(guó)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作都具有借鑒意義。國(guó)外學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)主要集中于扶貧的手段。而國(guó)內(nèi)學(xué)者則側(cè)重于體制研究、偏差及問題的研究以及創(chuàng)新手段研究三個(gè)方面。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧；扶貧偏差；問題對(duì)策

由于過去我國(guó)存在的貧困人口數(shù)量較多，在進(jìn)行扶貧工作時(shí)，普遍采取了大范圍內(nèi)普遍扶貧的方式，對(duì)整體貧困區(qū)域內(nèi)的居民平均分配物資。這種范圍式的扶貧手段，在經(jīng)歷了改革開發(fā)后，雖然取得了一定的成績(jī)，使一部分人擺脫了貧困，但是，由于沒有精準(zhǔn)地對(duì)貧困人口做出評(píng)估和調(diào)查，致使當(dāng)前的貧困人口在數(shù)量統(tǒng)計(jì)、資源分配比例、管理辦法等方面仍然存在著較多地問題，部分貧困人口無法享受到應(yīng)有的待遇和幫助，從而導(dǎo)致扶貧工作進(jìn)展緩慢，貧困人口數(shù)量居高不下等問題。

根據(jù)公共選擇理論，地方政府工作人員需要具備較高的思想覺悟，在處理具體問題時(shí)要做到以公眾利益的優(yōu)先考量。從法律層面來講，人民才是政權(quán)組成的主體，政府僅僅是權(quán)力最終體現(xiàn)的機(jī)構(gòu)，理所應(yīng)當(dāng)為了人民的利益提供服務(wù)幫助，以求人民利益得到實(shí)現(xiàn)。正因如此，精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行不但是國(guó)家出臺(tái)的一項(xiàng)非常緊迫的為脫貧致富而計(jì)劃實(shí)施的決策戰(zhàn)略，同時(shí)，也是政府為人民群眾創(chuàng)造美好生活所具有的不能被忽視的責(zé)任。但是精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行的具體相關(guān)責(zé)任人更多是出于維護(hù)自己地位階級(jí)利益，沒有把此扶貧政策扶貧工作當(dāng)作一個(gè)重點(diǎn)政策項(xiàng)目，沒有從思想上引起高度的重視，把扶貧工作看得過于一般，從而導(dǎo)致出現(xiàn)了不少的問題，具體如下：

一、精準(zhǔn)扶貧過程中的官僚作風(fēng)

“官本位”的思想文化理念，在中國(guó)過去幾千年的歷史長(zhǎng)河中都被視為是政治文化的傳統(tǒng)印象。在我國(guó)，這種自古延續(xù)下來的封建傳統(tǒng)觀念影響非常大，在政府及官員中任何時(shí)候都會(huì)存在。雖然，現(xiàn)代社會(huì)文明發(fā)展已將階級(jí)等級(jí)觀念廢除，官本位思想在生活中的形成與體現(xiàn)基本已經(jīng)轉(zhuǎn)化成為維護(hù)官員的特權(quán)”，傳統(tǒng)的官本位思想通過這樣的轉(zhuǎn)變，從而在現(xiàn)實(shí)中得到了制度的支撐。

尤其是基層干部在執(zhí)行精準(zhǔn)扶貧政策之時(shí)，由于受傳統(tǒng)的以官為本思想的影響，致使在扶貧政策踐行的過程中，對(duì)于扶貧項(xiàng)目的安排和政府與群眾矛盾的化解方面，他們不會(huì)將其作為長(zhǎng)期工作來考量，更很少以人民群眾整體利益服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)，而是將工作中心都放在了維護(hù)自身官階地位、個(gè)人利益，以及如何迎合上級(jí)等事宜。

二、精準(zhǔn)扶貧過程中存在“一言堂”

目前在扶貧工作的開展過程中，應(yīng)該是通過駐村干部的帶頭，積極推動(dòng)扶貧政策得到有效落實(shí)，既彰顯工作的集中性，又能體現(xiàn)民主的工作態(tài)度，但是從實(shí)際上卻是只能看到集中，而見不到民主，這樣的工作模式完全就是“家長(zhǎng)制”作風(fēng)，“一言堂”的性質(zhì)，這樣的做法行為從結(jié)果上難以保證工作的結(jié)果，沒有能夠依照政策給予貧困方足夠的利益。

扶貧工作具體執(zhí)行者一般是由上級(jí)政府派領(lǐng)導(dǎo)下來帶領(lǐng)工作，然而這些工作人員通常在工作期間并沒有多大的工作熱情，對(duì)待工作態(tài)度上基本敷衍了事，而對(duì)其他事情例如政策執(zhí)行方式、項(xiàng)目安排、資金統(tǒng)籌等權(quán)力則是非常熱衷，希望這些都完全由自己所把控，甚至整個(gè)執(zhí)行活動(dòng)也由其個(gè)人意志所支配。這樣過于追求“個(gè)人偏好”的思想觀念對(duì)于扶貧工作極不負(fù)責(zé)，不合實(shí)際，也浪費(fèi)資源。確切的說，精準(zhǔn)扶貧工作的開展實(shí)際上是在“家長(zhǎng)制”作風(fēng)下展開的，只是其會(huì)被更嚴(yán)重的問題所左右，甚至掩藏。然而在分析政策執(zhí)行的工作過程中，還是不能避免接觸“家長(zhǎng)制”和“一言堂”的觀念作風(fēng)。這樣的問題從實(shí)際過程論斷，不僅是壓縮了公眾參與精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行的空間，斷絕了群眾提出的有效建議、指出的關(guān)鍵問題，同樣也制約了最終工作目標(biāo)和扶貧成果的順利實(shí)現(xiàn)。

三、執(zhí)行過程中群眾參與度低

在踐行精準(zhǔn)扶貧政策的過程中，駐村干部過于注重個(gè)人利益，避免給自己帶來“不必要的麻煩”，想要通過嚴(yán)禁群眾參與減少社會(huì)矛盾，這些思想行為都會(huì)造成扶貧工作執(zhí)行期間出現(xiàn)偏差。

從目前來看大部分貧困村貧困戶對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施的安排均沒有征求群眾意見。當(dāng)?shù)厝罕娫诹私馑蟹鲐氄甙才派洗蠖紒碓从诳诳谙鄠鳌；鶎庸ぷ魅藛T與群眾之間存在的對(duì)立關(guān)系，給基層人員在扶貧工作中唯己自利的思想提供了必要的條件，而本身基層干部就存在著一定的觀念定義。這些政策工作因?yàn)樘厥庠蚝芏喽急徽J(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)要求務(wù)必完成的目標(biāo)，這就使得基層人員受到影響，為了完成工作，盡快落實(shí)工作績(jī)效與成果，往往就會(huì)違背特別工作性質(zhì)自我意識(shí)判斷抉擇的本意，使得手中掌握的權(quán)利出現(xiàn)不可預(yù)知的變化。將扶貧政策工作棄之不顧，與執(zhí)行方針明顯背道而馳。故而，駐村基層干部在精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行時(shí)因其思想偏差導(dǎo)致工作行為甚至具體政策執(zhí)行也會(huì)出現(xiàn)偏差問題。

四、過分注重結(jié)果數(shù)據(jù)

對(duì)基層工作人員進(jìn)行監(jiān)督和控制的有效手段是績(jī)效考核，上級(jí)政府一般通過此方式對(duì)基層干部有效管理。駐村干部在開展精準(zhǔn)扶貧的過程中是充當(dāng)政府代言人的決策，若存在信息不對(duì)稱將削弱精準(zhǔn)扶貧時(shí)資源分配的合理性，因此對(duì)駐村干部進(jìn)行考察，是精準(zhǔn)扶貧的重要保證。避免因其自利行為對(duì)扶貧活動(dòng)造成損害，有必要對(duì)基層干部領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己撕捅O(jiān)督，這些是保障精準(zhǔn)扶貧政策有效執(zhí)行的必不可少的重要環(huán)節(jié)。

五、監(jiān)督方式和手段缺乏約束力

駐村干部始終是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)選派下來領(lǐng)導(dǎo)村民進(jìn)行扶貧脫貧工作的，精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行工作目前仍是由駐村干部直接參與執(zhí)行，盡管其本身存在個(gè)人自利行為也無法避免。而想要對(duì)扶貧政策執(zhí)行工作有所期待，確認(rèn)精準(zhǔn)扶貧政策徹底貫徹落實(shí)到具體實(shí)處，就需要對(duì)工作執(zhí)行人施行考核監(jiān)督，避免扶貧工作出現(xiàn)意外，不能達(dá)到預(yù)期設(shè)定目標(biāo)結(jié)果。

六、結(jié)論

精準(zhǔn)扶貧工作是為實(shí)現(xiàn)我國(guó)在2020年全面建設(shè)小康社會(huì)，在全社會(huì)范圍內(nèi)消除貧困的偉大目標(biāo)而提出的，是針對(duì)現(xiàn)有的扶貧制度和方式中存在的各種問題而提出的。對(duì)于我國(guó)從建國(guó)以來的扶貧工作而言，始終保持著為廣大人民群眾根本利益考慮的出發(fā)點(diǎn)，在較大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)民眾的集體富裕，但是，由于新中國(guó)成立后在一段時(shí)間內(nèi)一直處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的階段，人民群眾的物質(zhì)生活水平難以得到滿足。改革開放以來，我國(guó)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道，社會(huì)大踏步前進(jìn)，人民生活水平大幅提升，同時(shí)，由于個(gè)體差異、地域政策差異、自然條件不同等原因，我國(guó)仍然存在著相當(dāng)數(shù)量的貧困人口，對(duì)于這一部分人的幫扶工作是體現(xiàn)黨和國(guó)家對(duì)于全體人民群眾的關(guān)懷，是黨和國(guó)家發(fā)展的根本初衷，因此，通過精準(zhǔn)扶貧，針對(duì)性地解決目前仍然存在的部分人口貧困問題成為了一種必然的趨勢(shì)。從提出精準(zhǔn)扶貧政策以來，各地區(qū)都開始加大力度，對(duì)于貧困人口進(jìn)行重點(diǎn)的幫扶工作，其中既包括資金、物資方面的直接給予，還包括了對(duì)于人員的技能培訓(xùn)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施方面的援助，為現(xiàn)今的貧困人口提供多方位和多角度的幫扶。