■ 付宏才 李小明

湖北棗陽(yáng)歷史悠久，自秦設(shè)蔡陽(yáng)縣以來(lái)，有2000多年建縣歷史，隋仁壽元年改廣昌縣為棗陽(yáng)，沿用至今。1988年撤縣設(shè)市，現(xiàn)轄17個(gè)鎮(zhèn)、辦、區(qū)和1個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，總?cè)丝?10萬(wàn)人，版圖面積3277平方公里。棗陽(yáng)英雄輩出，是中國(guó)十大明君之一的漢光武帝劉秀故里，素有古帝鄉(xiāng)之稱；這里曾經(jīng)養(yǎng)育了中共早期領(lǐng)導(dǎo)人之一程克繩，還是航天英雄聶海勝的家鄉(xiāng)。近年來(lái)，棗陽(yáng)市綜合各種優(yōu)勢(shì)，集中精力創(chuàng)建國(guó)家園林城市，大手筆實(shí)施園林建設(shè)，大氣魄完善基礎(chǔ)設(shè)施，大力度抓好環(huán)境保護(hù)，城市面貌顯著改善，城市生態(tài)環(huán)境和建設(shè)品位大大提升，呈現(xiàn)出城在林中、道在綠中、房在園中、人在景中的田園城市格局。到目前，全市建成區(qū)綠地面積達(dá)到800多萬(wàn)平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積分別達(dá)到38%、31．5%和9．7平方米，具備創(chuàng)建國(guó)家園林城市的基本條件。

一、創(chuàng)建工作取得的主要成績(jī)

（一）“綠滿棗陽(yáng)”的格局基本形成

以“創(chuàng)園”活動(dòng)和“綠滿棗陽(yáng)”活動(dòng)為抓手，積極增綠擴(kuò)綠，城市綠化由“淺綠”向“深綠”發(fā)展，形成以“大綠化”為基礎(chǔ)、公園綠地為重點(diǎn)、道路綠地為網(wǎng)絡(luò)、單位（小區(qū)）綠地為依托、街頭綠地為點(diǎn)綴的點(diǎn)線面帶相結(jié)合的城市綠地系統(tǒng)。一是高規(guī)格建設(shè)公園綠地。二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)道路綠地。三是高要求建設(shè)庭院綠地。四是高水平建設(shè)近郊綠地。

（二）“一城（漢城）兩花（桃花、玫瑰花） ”的特色較好呈現(xiàn)

依托漢文化，建設(shè)氣勢(shì)恢弘的漢城，主要建有漢文化廣場(chǎng)、漢宮、漢街、漢文化城、漢博物館等設(shè)施，其中，漢文化廣場(chǎng)布置了“光武省親”“昆陽(yáng)搬兵”“真定喜宴”“二十八宿”4組大型雕塑，全景式再現(xiàn)漢光武帝劉秀一生的重要節(jié)點(diǎn)；在沙河（城區(qū)段）東岸，建成以劉秀與陰麗華的愛(ài)情故事為軸線的大型浮雕；在中興公園內(nèi)，以劉秀的相關(guān)史料，配套建設(shè)了厚德亭、執(zhí)手亭等建筑小品和文化小品；在“漢十”高速公路連接線處建有“龍飛白水”大型雕塑。同時(shí)，大力打造“玫瑰文化之都”，在東郊建成萬(wàn)畝玫瑰示范種植基地以及玫瑰海生態(tài)景區(qū)，在中興大道北端建成1500畝玫瑰文化園，具體分為玫瑰博物館、玫瑰品種展示區(qū)、浪漫風(fēng)情區(qū)等5大功能區(qū)，游人可欣賞多品種的玫瑰花，還能領(lǐng)略玫瑰文化與玫瑰相關(guān)風(fēng)土人情。另外，推廣種植桃花，在西郊建有以桃花為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園。

（三）服務(wù)市民生活的作用突出

棗陽(yáng)以“在更高層次上建設(shè)襄陽(yáng)市域副中心城市”為定位，以綠色發(fā)展為途徑，以構(gòu)建現(xiàn)代市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為支撐，努力建設(shè)服務(wù)市民的宜居宜業(yè)家園。重點(diǎn)建好一批公園廣場(chǎng)，對(duì)市民愿望大的公園廣場(chǎng)早立項(xiàng)、早設(shè)計(jì)、早建設(shè)；對(duì)啤酒文化廣場(chǎng)等大型公園綠地的設(shè)計(jì)，以多種方式聽(tīng)取廣大市民的建議。同時(shí)，積極開(kāi)展裸露地綠化活動(dòng)，利用空閑地段廣建“袖珍公園”“口袋游園”50多個(gè)，并在這些公園綠地內(nèi)設(shè)置休閑、體育、亮化等設(shè)施，為市民提供更細(xì)致的服務(wù)。同時(shí)，配套完善城區(qū)道路、水電氣、通訊、垃圾處理、節(jié)能建筑、無(wú)障礙設(shè)施、污水處理等各項(xiàng)設(shè)施，并建立城區(qū)地下管網(wǎng)數(shù)字化管理平臺(tái)，更好地服務(wù)市民生活。另外，棗陽(yáng)建立覆蓋城區(qū)中低收入家庭的住房保障、失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)保等社會(huì)保障體系，使創(chuàng)園活動(dòng)最大限度地惠及于民。

（四）助力招商引資

棗陽(yáng)市全力抓好工業(yè)園區(qū)綠化建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)配套綠化園區(qū)七縱七橫道路，興建園區(qū)游園景點(diǎn)10多個(gè)，為中興大道、人民路、福田路沿線等20多家規(guī)模以上企業(yè)抓好門前景觀綠化，還配合近百家規(guī)模以上企業(yè)抓好生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)綠化，工業(yè)園區(qū)綠化面積已達(dá)100多萬(wàn)平方米，使園區(qū)企業(yè)坐落于綠色環(huán)抱之中，深受這些企業(yè)的好評(píng)。今年以來(lái)，棗陽(yáng)以良好的城市環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，吸引了中山市港利制冷配件有限公司、中國(guó)航天北京衛(wèi)星制造廠等多家企業(yè)到棗陽(yáng)投資，據(jù)棗陽(yáng)市招商局統(tǒng)計(jì)，今年1～4月，全市新簽約項(xiàng)目22個(gè)，合同投資額達(dá)84．05億元，實(shí)際引進(jìn)資金77．62億元。

二、創(chuàng)建工作的主要做法

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)共建相結(jié)合，完善創(chuàng)建機(jī)制

棗陽(yáng)市委、市政府貫徹新發(fā)展理念，把創(chuàng)建國(guó)家園林城市作為一項(xiàng)重要的“生態(tài)工程”“民生工程”和“發(fā)展工程”來(lái)實(shí)施，成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的創(chuàng)建國(guó)家園林城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家園林城市的實(shí)施意見(jiàn)》，將創(chuàng)建工作納入局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，并加大對(duì)創(chuàng)建工作的財(cái)政投入力度，確保創(chuàng)建工作順利開(kāi)展。在此基礎(chǔ)上，實(shí)施市領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)創(chuàng)建項(xiàng)目落實(shí)機(jī)制，以《棗陽(yáng)市創(chuàng)建國(guó)家園林城市工作方案》為引領(lǐng)，重點(diǎn)抓好十大類、近百項(xiàng)創(chuàng)建項(xiàng)目的落實(shí)，以大項(xiàng)目、大建設(shè)加快“創(chuàng)園”步伐。

（二）堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與景觀塑造相結(jié)合，拓展綠化空間

棗陽(yáng)重視發(fā)揮城市綠化的生態(tài)效益，使城市面貌向“森林化”方向發(fā)展。首先從規(guī)劃入手，嚴(yán)把綠化規(guī)劃用地面積審核關(guān)，推行綠化規(guī)劃審批“一票否決投制”，即有新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的單位，在項(xiàng)目報(bào)建前，先到園林部門報(bào)批其綠化規(guī)劃用地指標(biāo)，報(bào)批不合格的，建設(shè)部門不批準(zhǔn)其報(bào)建計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行以植樹(shù)為主的綠化手段，推行喬、灌木和地被植物相結(jié)合的復(fù)式生態(tài)綠化種植模式。另外，大力建設(shè)節(jié)約型園林，種植女貞、合歡等鄉(xiāng)土耐旱植物，在復(fù)興大道等地段綠地內(nèi)推廣使用微灌噴灌技術(shù)，在中興公園等綠地內(nèi)建設(shè)下凹式綠地和小型水溝，實(shí)現(xiàn)雨水的回收利用，降低園林綠化維護(hù)成本。在城市生態(tài)修復(fù)上，棗陽(yáng)市還重點(diǎn)整治沙河（市區(qū)段），在沙河（市區(qū)段）兩岸建綠地近30萬(wàn)平方米。同時(shí)，關(guān)閉一批污染嚴(yán)重的小型紡織企業(yè)，將污染大的棗化公司全部搬出城區(qū)，并在工業(yè)園區(qū)執(zhí)行“一企一管”排污制度，大大減少對(duì)城市環(huán)境的污染。

（三）堅(jiān)持園林綠化與多元文化相結(jié)合，豐富園林內(nèi)涵

棗陽(yáng)依托漢文化，打造中興之城；依托10萬(wàn)畝玫瑰種植基地，打造“玫瑰文化之都”；依托棗陽(yáng)藍(lán)帶啤酒公司，建成以休閑娛樂(lè)為主題的啤酒文化廣場(chǎng)；還加強(qiáng)了古樹(shù)名木的保護(hù)和古城墻等城市歷史風(fēng)貌的保護(hù)，使城市園林文化呈現(xiàn)出多元化、高品位的特色。

（四）堅(jiān)持養(yǎng)護(hù)管理與園林執(zhí)法相結(jié)合，鞏固建設(shè)成果

棗陽(yáng)市創(chuàng)新城市綠地管理機(jī)制，推行模擬市場(chǎng)化管理模式，成立5個(gè)城區(qū)綠地養(yǎng)護(hù)大隊(duì)，對(duì)城區(qū)綠化管理實(shí)施包路段、包人員、包經(jīng)費(fèi)、包管理的“四包”措施，并出臺(tái)《城市綠地養(yǎng)護(hù)管理檢查考評(píng)辦法》，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲考核。出臺(tái)《棗陽(yáng)市城市綠化管理辦法》等相關(guān)的園林管理規(guī)章，充實(shí)了園林綠化監(jiān)察隊(duì)伍，進(jìn)一步加強(qiáng)綠化行業(yè)管理；嚴(yán)格執(zhí)行了城市“綠線”制度，保證了建設(shè)項(xiàng)目的綠化指標(biāo)；園林、公安部門積極配合，嚴(yán)肅查處一批損綠毀案案件，保證城區(qū)綠化成果。

三、創(chuàng)建工作存在的主要問(wèn)題

根據(jù)《國(guó)家園林城市系列標(biāo)準(zhǔn)》，棗陽(yáng)在“創(chuàng)園”上存在的主要問(wèn)題如下：一是需重新修編《棗陽(yáng)市城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃》；二是缺少大型的、綜合的公園，缺少建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的城市綠道，不能很好滿足市民休閑娛樂(lè)的需求；三是城市綠地精細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理水平不太高；四是在城市綠化建設(shè)和管理上的創(chuàng)新力度需加大。

四、創(chuàng)建工作的下一步打算

（一）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，凝聚最大合力

利用多種方式，圍繞“創(chuàng)園”意義，在城區(qū)單位和廣大市民中繼續(xù)加大“創(chuàng)園”宣傳引導(dǎo)力度；圍繞“創(chuàng)園”任務(wù)落實(shí)，進(jìn)一步界定創(chuàng)建責(zé)任；圍繞“創(chuàng)園”先進(jìn)典型宣傳，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的帶動(dòng)作用。同時(shí)，主動(dòng)聯(lián)系《中國(guó)建設(shè)報(bào)》等主流媒體，加大棗陽(yáng)“創(chuàng)園”的對(duì)外宣傳工作，擴(kuò)大棗陽(yáng)“創(chuàng)園”工作影響。

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，補(bǔ)齊創(chuàng)建短板

按照“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持綠色生態(tài)規(guī)劃為先，及時(shí)修編城區(qū)園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，加快人民公園、西城公園、光武公園和沙河下游濕地公園等大型公園建設(shè)，配套完善體育廣場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)城區(qū)主要道路林蔭路建設(shè)，全面完成沙河（城區(qū)段）綜合整治工作，抓好沙河沿岸綠道建設(shè)；挖掘住宅區(qū)綠化潛力，使市民“優(yōu)”其居；進(jìn)一步推進(jìn)海綿城市建設(shè)、公園綠地應(yīng)急避險(xiǎn)功能建設(shè)、立體綠化等各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)的落實(shí)。

（三）突出帝鄉(xiāng)特色，建設(shè)園林精品

叫響“一城兩花”品牌，重點(diǎn)在中興大道等主要地段實(shí)施漢文化元素提升工程，主要按照劉秀生平歷程，借助雕塑、景墻、鋪地、坐凳、路燈等載體，全方位、立體式展示一代明君的亮點(diǎn)事跡。同時(shí)，進(jìn)一步完善玫瑰文化園建設(shè)，全面配套建設(shè)玫瑰海生態(tài)景區(qū)，并在城區(qū)廣泛種植桃花以及市花月季、市樹(shù)銀杏，打造棗陽(yáng)創(chuàng)建國(guó)家園林城市的個(gè)性特色。

（四）加大創(chuàng)新力度，增添創(chuàng)園動(dòng)力

在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，注重文化理念的創(chuàng)新，使城市園林更好地體現(xiàn)新時(shí)代的內(nèi)涵，使城市與自然有更多的聯(lián)系，體現(xiàn)出棗陽(yáng)的地域特色和四季變化；在綠化材料上，推廣運(yùn)用生態(tài)環(huán)保新技術(shù)和新材料；在綠化機(jī)制上，采取市場(chǎng)化的手段，通過(guò)出讓綠地命名權(quán)和廣告使用權(quán)等形式，引導(dǎo)更多的社會(huì)力量參與園林建設(shè)與管理，進(jìn)一步提高城市綠化水平。

（五）積極主動(dòng)匯報(bào)，爭(zhēng)取更多指導(dǎo)

主動(dòng)向湖北省住建廳等上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門匯報(bào)，及時(shí)接受工作督導(dǎo)，迅速抓好問(wèn)題整改，使棗陽(yáng)“創(chuàng)園”工作順利推進(jìn)、取得實(shí)效。