王麗杰

引言：隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)運(yùn)而生，自2007年以來，為促進(jìn)和保障農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，國家頒布了一系列的法律法規(guī)。但是，我國幅員遼闊，國土面積廣大，地域差異大，并非所有地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社都發(fā)展得很好。扎賚特旗全旗目前，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算方面就面臨著不小的問題。

一、扎賚特旗目前合作社發(fā)展的現(xiàn)狀及其作用

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上興起的、同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。為了支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》于2007年7月1日起頒布實(shí)施。近些年來，各地農(nóng)民合作社如雨后春筍般的建立起來，截止2017年底，扎賚特旗在工商部門注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社1899家，已經(jīng)完成工商年報(bào)的1563家，進(jìn)行稅務(wù)登記的有1258家，行業(yè)涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工服務(wù)和農(nóng)機(jī)服務(wù)等。其中農(nóng)業(yè)種植業(yè)356家、養(yǎng)殖業(yè)216家、農(nóng)牧業(yè)綜合649家，加工服務(wù)199家，農(nóng)機(jī)服務(wù)143家。全旗農(nóng)民合作社的發(fā)展面臨兩個(gè)難題，一個(gè)是資金的制約，合作社的成員都是中小農(nóng)戶，生產(chǎn)規(guī)模小，合作意識(shí)薄弱，不愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)合作社入股投資的積極性不高，合作社過渡依賴于政府的政策扶持。二是農(nóng)村經(jīng)營管理人才高度稀缺，農(nóng)民企業(yè)家供給嚴(yán)重不足，合作社負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員文化水平低，缺少管理經(jīng)驗(yàn)和能力，專職專業(yè)會(huì)計(jì)人員少，大部分都是兼職記賬或者村里會(huì)計(jì)代理記賬，會(huì)計(jì)核算水平差。全旗有收益能分紅的合作社20幾家，因?yàn)榻?jīng)營的有點(diǎn)規(guī)模，財(cái)政投錢多，形成良性循環(huán)，而經(jīng)營規(guī)模越小的，財(cái)政越不投錢，自身沒有造血功能，經(jīng)營難以為繼下去。

雖然，目前扎賚特旗全旗農(nóng)村合作社的發(fā)展存在著不少問題，但是農(nóng)村合作社的發(fā)展不僅提高了農(nóng)民的組織化程度，從某種程度上說也給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加了收入。因此解決好農(nóng)村合作社目前發(fā)展過程中存在的問題，對(duì)于扎賚特旗全旗的發(fā)展至關(guān)重要。

二、扎賚特旗全旗財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中的問題

（一）不具備完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》為法律法規(guī)基礎(chǔ)，這些法律法規(guī)促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的成長和發(fā)展。但是由于制定時(shí)條件的不完善，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展前景不明確，因此法律條文中存在著一些漏洞。最明顯的就是沒有對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的管理做出相關(guān)規(guī)定，致使在農(nóng)民專業(yè)合作社中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的管理制度不完善，缺乏相應(yīng)的內(nèi)部配套控制措施，由此導(dǎo)致了以下三大問題。一是資金使用上的隨意性，理事長的權(quán)限過大，對(duì)于合作社的資金想怎么用就怎么用，缺少規(guī)劃，沒有制定好非生產(chǎn)性開支的指標(biāo)；二是不具備完善的監(jiān)督控制機(jī)制，目前，大部分的農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部普遍存在著監(jiān)事不負(fù)責(zé)，民主管理機(jī)制形同虛設(shè)。合作社無內(nèi)控財(cái)務(wù)管理機(jī)制或者雖有但卻不完整，無法運(yùn)作；三是不規(guī)范的資金管理，部分合作社由于沒有建立和完善審批制度，使得部分收支無賬可查或者收付原始憑證缺失甚至存在有些收付不入賬的現(xiàn)象。存在部分收付直接以理事長的名義辦理，形成不少的“肚里賬”，這給財(cái)務(wù)人員的記賬帶來了極大的困難，最終使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理混亂的局面。

（二）不重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作、財(cái)會(huì)人員素質(zhì)低下

當(dāng)下農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部基本上都沒有設(shè)立專門的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的管理工作不夠重視，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低下，專業(yè)知識(shí)掌握不牢缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)技能低，更有部分財(cái)會(huì)人員連會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書都沒有。最糟糕的是，還存在著不少合作社連財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員都沒有，出納直接由社里領(lǐng)導(dǎo)的近親屬或者朋友擔(dān)任，平時(shí)完全不做賬不記賬。遇到上級(jí)檢查或者需要報(bào)備賬單，再臨時(shí)花錢找人做，致使社內(nèi)會(huì)計(jì)核算非常混亂。此外，不重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作主要是由許多因素綜合導(dǎo)致的。首先是在初期，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展緩慢，資金較少，社內(nèi)無法多余的資金聘請(qǐng)專業(yè)的財(cái)會(huì)人員；二是觀念意識(shí)都相對(duì)較落后，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)匱乏，沒有意識(shí)到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的重要性。

(三)盈余分配制度不夠規(guī)范

盈余分配制度混亂的現(xiàn)象，在農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在，主要表現(xiàn)在盈余返還、股息比例以及股金分紅這三方面的隨意性。不少農(nóng)村專業(yè)合作社的社員從未厘清過這三個(gè)概念或者從未關(guān)注過。農(nóng)民專業(yè)合作社的社員們只關(guān)心自己每年能分得多少錢，極少有關(guān)心這錢怎么來的。由于社員意識(shí)的淡薄，這就給社內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)很大的操縱權(quán)，隨意操縱盈余分配。更有甚者，部分合作社完全沒有建立盈余分配制度，對(duì)社員不進(jìn)行任何的盈余返還只是在某些交易上給社員一點(diǎn)點(diǎn)優(yōu)惠。比如說，在社員購買種子、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必需品時(shí)，在價(jià)格上給其優(yōu)惠，其他方面，合作社的社員什么也沒得到。合作社社員對(duì)合作社的盈余情況一無所知，許多是均由高層領(lǐng)導(dǎo)單獨(dú)決定，這很明顯對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展來說是及其不利的。

三、針對(duì)扎賚特旗全旗財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中存在的問題的應(yīng)對(duì)措施

（一）增強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理意識(shí)并且提高監(jiān)管水平

扎賚特旗全旗不具備完善的財(cái)會(huì)管理制度，究其根源主要是由于人民觀念的落后，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理意識(shí)的淡薄。這就需要在全社通過各種方法，比如開專門的講座、發(fā)宣傳手冊(cè)等方法普及財(cái)會(huì)知識(shí)，加強(qiáng)引導(dǎo)，在全社營造一種重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管的氛圍。在提高全社成員的財(cái)會(huì)意識(shí)以后，仍需提高社內(nèi)的監(jiān)管水平。合作社內(nèi)部的監(jiān)管水平，對(duì)財(cái)會(huì)管理工作是否按規(guī)章制度的要求展開來說非常重要。

(二)增強(qiáng)合作社的資金實(shí)力

增強(qiáng)合作社的資金實(shí)力，首先需要擴(kuò)大其籌資渠道，要使得農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)。只有農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)了，才能給社員帶來更多的紅利分配。而社員的收益提高了，會(huì)大大增強(qiáng)其對(duì)合作社發(fā)展前景的信心，也會(huì)更加重視合作社的發(fā)展以及走向，更加關(guān)注合作社的盈利模式以及分配方式。這會(huì)使得合作社的高層無法隨意操縱合作社的盈余分配，而合作社內(nèi)部資金充足了，也會(huì)設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)合作社的資金走向進(jìn)行監(jiān)管。

(三)加大惠農(nóng)政策的制定

設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社的首要目的是促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，改善農(nóng)民的生活。因此，在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展過程中，要始終堅(jiān)持其設(shè)立的宗旨和原則，不忘初心，牢記使命，抓緊制定涉農(nóng)惠農(nóng)政策，讓合作社社員共享合作社發(fā)展的成果。只有這樣，合作社方能長久不衰。

四、結(jié)束語

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展是離不開財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算工作的，因此只有高度重視合作社的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作，認(rèn)真分析財(cái)會(huì)核算工作中的問題，并研究解決對(duì)策，方能促使農(nóng)民專業(yè)合作社的永續(xù)發(fā)展，方能使得合作社的社員共享合作社發(fā)展的成果、共享改革我國開放的成果。