賀可斌

引言

作為連接國家與農(nóng)民、城市與農(nóng)村的重要橋梁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在建設公共財政、提供農(nóng)村公共服務、建設社會主義新農(nóng)村中的地位越來越重要，其任務也越來越艱巨。因此，需要全面深入的分析當下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在的問題，同時針對問題提出相應的政策建議，以更好的服務廣大人民群眾。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的復雜性，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理難度。應按照我國基層政權組織運行模式制定相應的管理制度來進一步開展基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務，從本源上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理出現(xiàn)的各項難題。但是由于我國基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多樣性及特殊性，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理缺乏強有力的制度支撐，同時限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機構的健全和發(fā)展。縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的不完善，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權和事權的脫節(jié)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入與財政支出失衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政需要直接執(zhí)行處理一些突發(fā)性、影響性的其他工作，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織無法在各項財政管理制度的約束下進行及時、全面的解決問題。長此以往必然導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理不夠規(guī)范，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理順利開展也有極大的影響。

2.財政專項資金管理不合理

社會主義新農(nóng)村美麗鄉(xiāng)村建設是全面建成小康社會的重要戰(zhàn)略組成部分，這就需要對惠農(nóng)政策下放的各種專項資金實施有效管理，實現(xiàn)財政資金?？顚Ｓ?，取之于民用之于民。由于我國基層政權組織機構沒有針對惠農(nóng)政策制定合理的管理體制，上級政府機關對專項資金監(jiān)督管理不到位，使得專項資金實質(zhì)性作用效果低，并導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯不前，影響我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理監(jiān)督力度薄弱

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作過于復雜，為避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理出現(xiàn)問題的可能，必須加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的監(jiān)督力度。但是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機構沒有按照上級政府機關要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理實施有效監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在開展財政管理工作時經(jīng)常出現(xiàn)問題。不僅影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理效果，還會導致當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展受到阻礙，加大基層政權組織建設時出現(xiàn)問題的可能。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政管理人員綜合素質(zhì)薄弱

為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作順利開展，必須保證相關人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理有一個全面的了解，進一步推進我國基層政權建設順利開展。由于部分參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的工作人員綜合素質(zhì)薄弱，不能有效開展財政管理工作。如果財政管理人員缺乏責任心，一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理過程中出現(xiàn)問題，就會互相推卸責任，導致上級管理人員不能在短時間內(nèi)找到相應負責人，直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理問題處理效果。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員過度重視自身利益，沒有考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理全局。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與地方經(jīng)濟發(fā)展水平失衡，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理實質(zhì)性價值。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理問題的解決對策

1.建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度

為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作順利開展，上級政府機關制定實施合理可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權。相關人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展形勢和經(jīng)濟水平等方面綜合分析，并按照分析結果建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度。嚴格遵循相應制度要求開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，對于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平起到無可替代的作用。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理過程中容易出現(xiàn)違法亂紀等行為，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理出現(xiàn)問題的可能。這就需要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收支違法現(xiàn)象實施有效分析，同時加強對財政收支的監(jiān)督力度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收支的透明度，定期檢測鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式，在提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金使用效率的同時，確?；鶎诱嘟ㄔO順利開展。

2.強化資金監(jiān)管力度

惠農(nóng)政策的實施，大幅度減少了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展弊端，這對于提升我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平起到非常重要的作用。但是在惠農(nóng)政策實施的過程中，或多或少的會產(chǎn)生專項資金管理問題，這對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平也有很大的影響。針對于這種情況，應要求我國各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府深入分析政府機關下達的惠農(nóng)政策，明確各項資金的用途和作用效果，制定合理專項資金管理方案，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)專項資金監(jiān)管力度。在惠農(nóng)政策不斷深入的條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)專項資金使用規(guī)范程度逐漸提升。因此，在專項資金投入使用之后還需要對各類資金做好事后檢查工作，并根據(jù)后續(xù)投入資金做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理預測和監(jiān)控工作。這樣不僅減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理時出現(xiàn)問題的可能，還能夠在一定程度上提升惠農(nóng)政策中各項專用資金的利用效率。提升專項資金轉移、支付、分配的合理性，彰顯惠農(nóng)政策實質(zhì)性價值，為推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效參考依據(jù)。

3.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理實施有效監(jiān)督

正是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理過于復雜，才需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理實施有效監(jiān)督，這一舉措不僅能夠保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理順利開展，還能夠及時有效的解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在的問題，這對于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平起到無可替代的作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升的條件下，原有監(jiān)督模式已經(jīng)不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理監(jiān)督要求。這就需要設定新型監(jiān)督模式，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展時出現(xiàn)財政管理系統(tǒng)紊亂的現(xiàn)象。

4.提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員綜合素質(zhì)

通過前文概述，了解到財政管理人員綜合素養(yǎng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理效果之間存在緊密的聯(lián)系,這就需要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員培訓力度，以保證相關人員能夠更好的開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的角度出發(fā)，強化相關人員綜合素質(zhì)。第一，在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作之前，需要對其中管理人員組織有效培訓，持續(xù)更新知識、技能，提升財政管理人員業(yè)務水平，確保相關人員能夠更加靈活的處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中遇到的問題。第二，為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作順利開展，必須保證相關人員具備鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理意識。提升相關人員對財政管理重要性的了解，為相應管理人員提供動力支持。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視財政隊伍建設、后備人才培養(yǎng)，有效整合財政人力結構，以保證任何一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門都有專門的管理人員負責。

結語

了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理在基層政權建設過程中起到非常重要的作用，這就需要按照規(guī)定的流程實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，以保證基層政權建設順利開展。但是當前在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理時會受到多方面因素的影響，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理出現(xiàn)問題的可能，對于基層政權建設效果也有很大的影響。這就需要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在的問題制定針對性解決措施，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理符合基層政權建設要求。