董學明

引言

中國人口數量多，在城市化加劇的情況下，農村人口數量依然在增加，此時解決農民生活問題就成為了縮短城鄉(xiāng)差距的關鍵，農民專業(yè)合作社的作用也因此凸顯。但是解決農民生活問題任重而道遠，還需要各部門與更多人的努力和堅持。

一、農民專業(yè)合作社財務管理的特殊性

1.以“服務最優(yōu)化”為目標

農民合作社是農民的組織，其所有者以及使用者都是農民，并且具有民辦、民營、民受益等特征，與普通的企業(yè)有所區(qū)別，農民合作者并不是以盈利為目的，其所得除去成本與擴大經營費用之外，其他全部用于農民。

2.財務關系具有不穩(wěn)定性

合作社完全依照自愿入社、自由退出的基本原則，這直接決定了合作資金的不穩(wěn)定性，農民與合作社之間的交易會發(fā)生較大的變動，這個變化也使合作社財務關系不穩(wěn)定。

3.財務管理十分復雜

農民專業(yè)合作社屬于高成本組織，這主要是因為成員之間的利益是相互聯系的，并且所有成員之間還需要建立和諧、穩(wěn)定的關系。那么為了增加成員之間的信任，這就需要有完善的管理措施作為保障，比如：資源入社、退社；采用民主的方式進行管理；限制外企資本等。這些措施會在很大程度上增加組織成本，比如一人一票傾向成員公平性的凸顯，這些都會增加服務社成本。

此外，農業(yè)作為弱質產業(yè)，需要政府的扶持與保護。但政府對分散的農民進行直接補貼，難度大，也往往解決不了大問題。如果把農民專業(yè)合作社作為扶持農業(yè)的一個載體，則就更有利于農民的長遠利益和農業(yè)的長遠發(fā)展?！掇r民專業(yè)合作社法》明確規(guī)定：“國家支持發(fā)展農業(yè)和農村經濟的建設項目，可以委托和安排有條件的有關農民專業(yè)合作社實施”。顯然，農民專業(yè)合作社是政府扶持的一個有效載體。

二、農民專業(yè)合作社的財務管理問題

1.在農業(yè)合作社內部缺乏穩(wěn)定的財務關系

當前農業(yè)合作社經營模式中，其剩余控制權主要由核心成員進行掌握，普通合作社成員卻難以進行控制。這就使得部分問題中普通成員的權利難以保障，如“委托-代理”問題中難以保證普通成員的切實權利；此外，當前農民加入農業(yè)合作社的主要形式為自愿參加、自由退社，退社時，需要將全部資本金等社員的出，資退還其本人，這就使得合作社的財務關系存在相當一部分不穩(wěn)定性。不僅如此，在市場的發(fā)展過程中，合作社的經營能力、試產關系、生產規(guī)模等都會隨成員數量的變化發(fā)生交易量的改變，因此在合作社的經營過程中，其分配、決策也是時常變化的，這些因素都導致農業(yè)合作社在經營的過程中出現不穩(wěn)定的財務關系。

2.農業(yè)合作社內部缺乏有效的財務記激勵

當前，在農業(yè)合作社的經營過程中，尚無明確的經濟治理目標，更無有效的激勵財務機制，這就使得核心成員缺乏管理的激情、普通成員缺乏參與的熱情。在管理層面與交易經營過程中都缺乏完善的激勵機制。在不斷的發(fā)展中，合作社不斷的增加異質性社員，因此對于核心成員來說其剩余控制權的競爭更加激烈，在此過程中往往會侵占其他普通成員的權益。此時若未能處理好，將直接限制合作社的業(yè)績發(fā)展，降低整體收效。對于普通成員缺乏有效的獎懲機制，將會使得交易經營難以收獲最大效益，不僅損害成員的個人利益，同時制約了合作社整體利益的發(fā)展。

3.缺乏堅實的會計基礎，監(jiān)督機制不完善

當前農業(yè)合作式缺乏專業(yè)的會計人才，人員配置缺乏合理性，會計人員整體素質較低，缺乏有效的內控體系，部分業(yè)務部門出現職位兼任。存在票據使用不合理、收款收據為主要開支費用，缺乏專業(yè)農產品收購憑證，出售產品時銷售發(fā)票僅憑對法要求而開具；補助財政使用不合規(guī)，缺乏專款專用的意識，缺乏完善細致的賬簿記錄，存在記載空檔。不分設現金記賬、銀行存款賬目等，部分時候存在公私款混放的現象，部分合作社對物流記載不及時，貨物流通記錄不全面，甚至存在賬務信息不統(tǒng)一于實物流轉信息的問題，不及時核對賬證、賬賬。

三、進一步做好農民專業(yè)合作社財務工作的建議

1.制定科學的合作體系，構建財務制衡機制

當前農民專業(yè)合作式是多種機制共存的多邊利益體系，因此其結構為多重結合體，在進行財務管理時，需要根據實際情況制定可協調各方利益、權責相制衡的約束機制，以平衡多方利益為前提實現財務管理并提供優(yōu)化服務。使得其內部機構即可滿足合作社的利益需求又不至于損害其他相關方的權益，在此基礎上，實現不斷的利益增長，以此尋求更大更穩(wěn)的合作模式，擴大合作社規(guī)模，保證合作社在制度的約束下，井然有序的的良性運轉。

2.以企業(yè)財務治理為指導，構建獎懲分明的內部財務治理機制

農業(yè)合作式具有非盈利性、企業(yè)特性等性質，因此在進行內部財務管理時，可參考企業(yè)財務治理的基本原則，在保證各方利益協調發(fā)展的前提下，建立有效的財務激勵、獎懲機制以此約束成員的行為。此外，還可引入外部理事制度對核心社員、普通社員進行大權力限制，設置監(jiān)事會、理事會、外部審計等制度制約合作社的經營行為。通過設置、約束社員資格、監(jiān)督產品質量等制度，來限制普社員的交易行為、隨意進退社的行為等。

3.培養(yǎng)兼具專業(yè)技能與職業(yè)道德的合作社財會人員

首先要構建符合農民專業(yè)合作社發(fā)展的人才培養(yǎng)制度，建立完善的人才培養(yǎng)、考核、培訓機制；其次，健全完善的財務管理機制，強化內部管控，重視各項業(yè)務的控制與監(jiān)管，明確分工落實職責；再次，進行分層管理、項目部門之間相互制約，根據合作社的實際情況設置規(guī)范的審批、簽收程序，制定符合要求的二級科目；強化業(yè)務主管部門對相關經營業(yè)務的指導與檢查，落實合作社的扶持項目做到專款專用，強化審計、財政部門的職能，提升其監(jiān)督審查的效果，保證財務項目合法合規(guī)。對不符合設置條件的合作式，應向符合條件的機構進行記帳、核算的委托。

結束語

通過本文的研究能夠發(fā)現，在當前農民專業(yè)合作社財務管理中還存在很多不容忽視的問題，這些問題成為了阻礙服務社工作的關鍵，解決這些問題則是相關管理者與工作人員的首要工作，基于此，本文先討論了服務社的特殊性，接著剖析了其中存在的問題，繼而有針對性提出了具體解決對策，希望通過文本的研究能夠為農民專業(yè)服務社財務管理工作提供助力，使其更好的凸顯農民利益，更好的為農民服務。