張守嵐

前言

自2015年國務(wù)院出臺的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革制度出臺以來，破除養(yǎng)老金“雙軌制”在向正確的軌道上邁進，雖然改革已經(jīng)三年有余，但是關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的爭論一直沒有停止，相關(guān)方案在落實和操作過程中也面臨著不少的難題。

一、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革概述

1955年，我國首次建立機關(guān)事業(yè)單位退休制度，經(jīng)過60多年的發(fā)展，這項制度為保障退休人員的生活發(fā)揮了不可忽視的作用。隨著我國市場經(jīng)濟制度的確立和深化，傳統(tǒng)的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度暴漏出了不少問題，一方面是退休費用負擔(dān)過重，導(dǎo)致一些機關(guān)事業(yè)單位無力承擔(dān)；另一方面，退休工資基數(shù)的劃分不合理，影響了在職工作人員的積極性。從社會發(fā)展形勢來看，在上世紀90年代，企業(yè)對原有的退休制度進行改革，通過個人賬戶和社會統(tǒng)籌相結(jié)合的原則，確立了基本的養(yǎng)老保險制度。在這種情況下，企業(yè)職工退休待遇水平和繳納保費的數(shù)額密切相關(guān)，而機關(guān)事業(yè)單位職工無需繳納保費，待遇水平比企業(yè)職工要高，這引發(fā)了人民群眾對社會保障制度公平的質(zhì)疑。此外，企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移較為復(fù)雜，這在很大程度上制約了人才的優(yōu)化配置和正常發(fā)展。社會各界對于這些問題的呼聲越來越高，關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革勢在必行。

從機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的意義來看，首先，有助于推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系的全面建設(shè)。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記指出，“完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌?！笨梢?，中央政府對城鄉(xiāng)居民保障體系的建立和完善十分重視。從實際效果來看，我國廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民對參保的積極性很高，社會參與養(yǎng)老保險制度的人數(shù)已經(jīng)超過11億人。其次，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革有利于促進單位進行深化的改革，公務(wù)員不再是終身制，不合格的公務(wù)員可以辭退，很多地區(qū)對公務(wù)員實行公開聘任制，事業(yè)單位也在不斷深化改革，推動全員聘用制的全面發(fā)展。這項改革有助于社會人力資源的合理優(yōu)化和配置，促進事業(yè)單位養(yǎng)老保險發(fā)放的合理性。再次，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革有助于緩解社會矛盾。過去很長一段時間，機關(guān)事業(yè)單位個人不繳納養(yǎng)老保險卻享受較高的退休待遇，激化的社會矛盾，改革后的養(yǎng)老保險制度體現(xiàn)了社會保障體系的公平、公正，緩解了關(guān)于養(yǎng)老保險制度的矛盾。最后，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革有助于體現(xiàn)職工的個人貢獻。在新的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度下，退休費的發(fā)放嚴格按照繳納水平、年限，可以體現(xiàn)在機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)生涯中的個人貢獻，提高了機關(guān)事業(yè)單位工作人員的積極性。

二、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革難點分析

1.利益分配的問題

改革總會觸及部分人的利益，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革也不例外，勢必會引起一些職工的利益受損，這就需要相對全面的利益補償體系，從而強化社會對改革的共識，提高落實的力度。這項改革主要涉及3種類型的人員，一是在改革前退休的工作人員，這類人退休待遇保持不變，在今后跟隨調(diào)整；二是在改革前參加工作，改革后退休的工作人員，這也是改革中主要針對的群體，這類人中，既有剛參加工作的職工，也有臨近退休的職工，大部分處于中間階段，國家通過“2+1+1”的方式對這類人養(yǎng)老保險進行調(diào)整，通過個人賬戶養(yǎng)老、基礎(chǔ)養(yǎng)老金、職業(yè)年金和過渡性養(yǎng)老金相結(jié)合的原則，合理的對這類人群進行養(yǎng)老保險補償；三是改革后參加工作的職工，這類人嚴格按照改革后的方案參保，難點是待遇的銜接問題，要確保這類人和已退休職工在養(yǎng)老保險待遇不會出現(xiàn)大幅的變動。

2.社會保障公平制度質(zhì)疑

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的目的是建立與企業(yè)職工養(yǎng)老保險相同的制度，保障社會養(yǎng)老制度的公平性，但在改革過程中存在以下幾點問題：首先，制度未能有效的融合，改革后，雖然在基本模式和計發(fā)方式上相同，但是實施起來存在一定的難度，在推行過程中會遇到一系列制度融合的問題。其次，養(yǎng)老保險水平不統(tǒng)一，改革的基本原則是保證機關(guān)事業(yè)單位全體養(yǎng)老保險待遇不降低，但是總體上還是高于企業(yè)職工養(yǎng)老保險，這種整體上養(yǎng)老保險水平的差距依然存在。最后，改革后會產(chǎn)生新的差距，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革會建立職業(yè)年金制度，從單位性質(zhì)和財政支持上看，機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金會得到有效的保證，但是企業(yè)職業(yè)年金可能出現(xiàn)不足的情況，新的差距和矛盾會凸顯。

3.改革本身吸引力不強

對于機關(guān)事業(yè)單位職工而言，這項制度的改革可以說是從原先的“高水平、高安全性、低成本”財政保障模式逐步向未來的企業(yè)職工養(yǎng)老保險模式轉(zhuǎn)變，改革后的待遇水平存在很大的變數(shù)，同時對改革提出的目標(biāo)也不完全信任。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險存在各種各樣的問題，比如個人賬戶空賬、養(yǎng)老金缺口較大、不同區(qū)域養(yǎng)老待遇水平差距明顯等，這一系列問題都會給機關(guān)事業(yè)單位職工帶來很大的質(zhì)疑，因此對這項改革本身對機關(guān)事業(yè)單位職工吸引力不強，很多人有抵觸心理。在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革推進和實施時，政府應(yīng)加強企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的改革和完善，推進社會保障制度的全面發(fā)展。

三、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革推進的對策

1.明確改革細則

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革實施細則有助于推動地方改革的盡快落實，在改革細則中，首先，要確?！案母锴皡⒓庸ぷ?，改革后退休”這部分人的待遇水平，比如可以設(shè)立養(yǎng)老保險底線，對于低于底線水平的要給予政策的補貼，充分保障廣大機關(guān)單位職工的利益。其次，機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險不能低于企業(yè)職工養(yǎng)老保險最低繳費檔次對應(yīng)的養(yǎng)老金水平，可以通過職業(yè)年金和財政撥款的方式保障機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險的底線。

2.促進改革的公平性

在改革過程中，一方面要合理的確定保費基數(shù)，企業(yè)職工勞動報酬以貨幣化為主，養(yǎng)老保險繳費基數(shù)以勞動所得為主要參考依據(jù)，而機關(guān)事業(yè)單位各種福利較多，比如住房津貼、交通補助、采暖降溫補貼、教育和醫(yī)療補助等，在進行保費的繳納時，這些福利往往不計算在內(nèi)。另一方面，在虛擬記賬的收益權(quán)上要給予充分的保障，從虛擬記賬的方式來看，機關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險在個人賬戶和職業(yè)年金的單位繳納方都是采用這樣方法。從長期發(fā)展的角度來看，職業(yè)年金在運營時應(yīng)采用實賬的方式，在記賬管理方式仍可以采用傳統(tǒng)的方法，將運行的收益進行合理的分配，從而有效提升職工綜合年金待遇水平。

3.深化企業(yè)養(yǎng)老保險改革

從總體目標(biāo)來看，這項改革的目的是推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的同步，因此要注重企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革的推動和深化，加強機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的吸引力。針對企業(yè)職工養(yǎng)老保險待遇水平低、繳費負擔(dān)大、覆蓋面較小和可持續(xù)較差的問題要給予充分的重視，一方面要逐步減輕企業(yè)職工繳費壓力、提高待遇水平，完善多繳多得的基本制度，擴大養(yǎng)老保險覆蓋的人群和力度；另一方面，要完善養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機制，加快轉(zhuǎn)移審批手續(xù)、保護企業(yè)職工的合法權(quán)益，促進人力資源的優(yōu)化配置；此外，通過精算來平衡參保人員的利益，堅持以人為本，通過科學(xué)的測算方法，對退休年齡、繳費數(shù)額和計發(fā)系數(shù)進行合理的調(diào)整，推動社會養(yǎng)老保險體系的長足發(fā)展。