國網(wǎng)山西電力 楊斌博

一、督查工作開展情況

國網(wǎng)山西電力公司嚴(yán)格按照國家電網(wǎng)公司工作部署，編制下發(fā)《國網(wǎng)山西省電力公司關(guān)于開展2018年輸變電工程復(fù)工及春季安全大檢查工作的通知》（建設(shè)安質(zhì)便字〔2018〕第012號(hào)），全面組織各單位、項(xiàng)目部開展復(fù)工及春季安全自查工作，同時(shí)公司以安全責(zé)任量化考核為載體，派出督查組，對各單位復(fù)工自查情況進(jìn)行督查。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目復(fù)工“五項(xiàng)基本條件”和安全責(zé)任量化考核“五條紅線”，切實(shí)落實(shí)問題整改，及時(shí)消除安全隱患，確保工程規(guī)范開工、嚴(yán)格管控、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)等重點(diǎn)工作落實(shí)到位。

二、督查發(fā)現(xiàn)的典型問題

（一）問題梳理

2018年春節(jié)后復(fù)工以后（3—5月），山西將公司建設(shè)部對9項(xiàng)工程開展“四不兩直”復(fù)工督查，下發(fā)整改通知單9份，檢查發(fā)現(xiàn)問題122條；安全責(zé)任量化考核督查15項(xiàng)工程，下發(fā)整改通知單15份，檢查發(fā)現(xiàn)問題449條。以國網(wǎng)公司12項(xiàng)配套政策有效落地為主線，將復(fù)工督查中發(fā)現(xiàn)的問題整理匯總，如表1所示。

（二）數(shù)據(jù)分析

通過對督查中發(fā)現(xiàn)的571條問題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析可以看出，問題多集中在安全文明施工管理、關(guān)鍵點(diǎn)管控措施落實(shí)、分包人員管控等問題上，如圖1所示。

三、原因分析

（一）項(xiàng)目管理關(guān)鍵人員安全管控不到位

（1）安全主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。由于建設(shè)生產(chǎn)任務(wù)繁忙，項(xiàng)目關(guān)鍵人員將更多精力投入在工程外部協(xié)調(diào)、材料設(shè)備供貨等問題上，相對安全標(biāo)準(zhǔn)化施工作業(yè)，更重視工程整體進(jìn)度和效益，安全管理存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象，沒有從源頭上重視安全工作。

（2）安全工作缺乏內(nèi)在動(dòng)力。關(guān)鍵人員作為項(xiàng)目主要管理人員，是項(xiàng)目安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，由于安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，安全工作內(nèi)生機(jī)制沒有建立起來，缺乏主動(dòng)抓安全、保安全的總結(jié)及創(chuàng)新管理措施，只是疲于應(yīng)付各類檢查、完成問題整改，安全工作非常被動(dòng)。

（二）作業(yè)層班組骨干人員配置不到位

（1）施工單位作業(yè)層班組現(xiàn)場管控能力不足。由于長期以來施工單位對分包隊(duì)伍的依賴性，作業(yè)層“空殼化”問題嚴(yán)重，現(xiàn)有基層人員能力不斷萎縮，無論是現(xiàn)場安全管控，還是施工技術(shù)支撐已不滿足工程管理需求。

（2）施工單位安全生產(chǎn)管理工作缺乏內(nèi)在機(jī)制，安全管理人員仍停留在“出力不討好”“出了事故有領(lǐng)導(dǎo)”的思想層面，沒有主動(dòng)作為、積極負(fù)責(zé)的工作精神，急需通過機(jī)制建設(shè)、管理創(chuàng)新等手段提升基層班組安全管理工作積極性。

（三）分包人員“四統(tǒng)一”管理不到位

（1）對勞務(wù)分包人員教育培訓(xùn)不到位。施工單位未能正視安全教育培訓(xùn)的重要性，安全工作只是被動(dòng)地應(yīng)對上級(jí)和主管部門的檢查，教育培訓(xùn)更是流于形式，加之勞務(wù)分包人員普遍素質(zhì)偏低，自我防范意識(shí)較差，更加重了現(xiàn)場安全管控的難度。

（2）對核心勞務(wù)分包人員進(jìn)場把關(guān)不嚴(yán)格。核心勞務(wù)分包人員是線路工程組塔、架線的主要技術(shù)力量，在熟悉施工安全質(zhì)量管理要求的同時(shí)，要做到經(jīng)施工單位考試合格并有高空特種作業(yè)證，但施工項(xiàng)目部忽視對核心勞務(wù)分包人員的入場管理要求，未能把持證上崗落到實(shí)處。

表1 安全問題匯總表

圖1 各類問題統(tǒng)計(jì)占比

（四）“一方案一措施一張票”執(zhí)行管理不到位

（1）施工單位技術(shù)人員專業(yè)知識(shí)能力不足，對規(guī)程規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)工藝等指導(dǎo)性文件掌握不好，對施工方案的編寫仍停留在套用之前工程模板的階段，缺乏對本工程安全管控措施、技術(shù)方案要點(diǎn)的認(rèn)知能力。

（2）施工作業(yè)票使用上，各單位、項(xiàng)目部雖按要求組織開展宣貫培訓(xùn)，但培訓(xùn)效果不理想，安全管理人員還未充分認(rèn)識(shí)作業(yè)票規(guī)范使用的重要性，未掌握“因地制宜，科學(xué)應(yīng)用作業(yè)票模板”的要求，使用過程中仍存在填寫不規(guī)范、技術(shù)要點(diǎn)不清楚、站班會(huì)執(zhí)行不嚴(yán)格的亂象。

（五）安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理不到位

（1）施工單位出于經(jīng)濟(jì)效益考慮，對安全文明施工設(shè)施的投入則是能省就省，同時(shí)由于外部施工環(huán)境、進(jìn)度壓力、青賠阻攔等因素，造成施工單位以犧牲安全作業(yè)條件為代價(jià)，來保證施工作業(yè)的進(jìn)度要求，忽視了安全設(shè)施投入。

（2）由于界定施工單位單項(xiàng)工程安全文明施工費(fèi)用是否足額投入的邊界模糊，業(yè)主單位、監(jiān)理單位沒有有效的監(jiān)督手段，導(dǎo)致安全文明施工問題屢查屢犯，安全文明施工費(fèi)用投入難以準(zhǔn)確掌握，安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化成為基建安全管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

四、措施及建議

（一）強(qiáng)化項(xiàng)目管理關(guān)鍵人員履職管控

（1）“牢固樹立安全責(zé)任意識(shí)”不是一句空話，而是要落實(shí)在行動(dòng)上的一種具體表現(xiàn)。通過深入開展各項(xiàng)安全專項(xiàng)活動(dòng)，不斷強(qiáng)化和提高項(xiàng)目管理關(guān)鍵人員安全責(zé)任意識(shí)，突出落實(shí)關(guān)鍵人員主體責(zé)任，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，推進(jìn)安全工作常態(tài)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，使安全工作始終處于受控狀態(tài)。

（2）以安全責(zé)任量化考核為抓手，加強(qiáng)對項(xiàng)目管理關(guān)鍵人員安全履職管控，對責(zé)任主體進(jìn)行相應(yīng)獎(jiǎng)懲。同時(shí)，建立以正向激勵(lì)為導(dǎo)向的安全績效考核機(jī)制，將安全績效與履職評(píng)定、職務(wù)晉升、薪酬分配、職業(yè)發(fā)展緊密掛鉤，促進(jìn)關(guān)鍵人員提升安全意識(shí)、主動(dòng)作為，從而進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目管理安全主體責(zé)任落實(shí)。

（二）加強(qiáng)施工隊(duì)伍專業(yè)能力建設(shè)

（1）加強(qiáng)施工企業(yè)內(nèi)部人力資源市場建設(shè)，通過錄取新員工招聘、崗位競聘、組織調(diào)配、薪酬激勵(lì)等措施，優(yōu)先滿足生產(chǎn)一線崗位配置需求，保障安全管理、施工技術(shù)等關(guān)鍵崗位人員充足。健全青年員工成長培育機(jī)制，分階段實(shí)施入職培養(yǎng)、適崗鍛煉的青年員工發(fā)展規(guī)劃，充實(shí)生產(chǎn)一線骨干力量。

（2）加強(qiáng)施工管理人員安全技能培訓(xùn)，創(chuàng)新安全培訓(xùn)方式方法。根據(jù)培訓(xùn)人員專業(yè)特點(diǎn)和崗位需求，采取實(shí)操培訓(xùn)、現(xiàn)場演示、跟班實(shí)習(xí)等方式方法，開展安全技能培訓(xùn)，提升培訓(xùn)實(shí)效。同時(shí)，建立“傳幫帶”機(jī)制，結(jié)合日常施工作業(yè)，引導(dǎo)幫輔對象在工作中學(xué)習(xí)，逐步提升安全管理技術(shù)水平。

（3）建立完善安全獎(jiǎng)懲與評(píng)價(jià)的長效機(jī)制，以作業(yè)層班組為單位，開展“優(yōu)秀班組安全員”“安全示范班組”“無違章作業(yè)層班組”等評(píng)比活動(dòng)，調(diào)動(dòng)一線管理人員工作熱情和安全管理工作的積極性，營造良好的安全施工氛圍。

（三）切實(shí)加強(qiáng)施工分包安全管理

（1）由于勞務(wù)分包人員整體素質(zhì)偏低，常規(guī)教育培訓(xùn)方式已不能滿足現(xiàn)場施工安全需要，要通過改進(jìn)培訓(xùn)方式、豐富培訓(xùn)內(nèi)容來提高分包人員入場培訓(xùn)效果，如增加作業(yè)現(xiàn)場實(shí)操培訓(xùn)，讓分包人員有直觀印象；通過高音喇叭現(xiàn)場滾動(dòng)播放安全注意事項(xiàng)，時(shí)刻警醒分包作業(yè)人員文明施工、安全作業(yè)。

（2）響應(yīng)住建部《建筑工人實(shí)名制管理辦法》管理要求，進(jìn)一步完善分包人員管理制度。建立進(jìn)場作業(yè)人員登記管理制度，不定期檢查現(xiàn)場作業(yè)人員與名冊符合性，準(zhǔn)確掌握施工現(xiàn)場作業(yè)人員基本情況、出勤、進(jìn)出場時(shí)間。同時(shí)，建立退場機(jī)制，對年齡、身體和技能素質(zhì)不滿足要求、作業(yè)水平較低、多次違章或不服從管理的作業(yè)人員，及時(shí)清退出場。

（四）加強(qiáng)安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化配置管理

（1）業(yè)主單位、監(jiān)理單位要以《輸變電工程安全文明施工設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化配置表》和《安全文明施工設(shè)施進(jìn)場驗(yàn)收單》為抓手，做好標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施的入場報(bào)審、驗(yàn)收管理工作，以驗(yàn)收結(jié)果來核定施工單位安全文明施工費(fèi)用是否投入到位。

（2）加強(qiáng)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施領(lǐng)用過程的管控。與分包人員管理臺(tái)賬相結(jié)合，加大對安全工具、防護(hù)用品、施工機(jī)具領(lǐng)用臺(tái)賬及保養(yǎng)記錄的監(jiān)督檢查，尤其是工期緊、任務(wù)重的重點(diǎn)工程，要督促施工單位做好補(bǔ)充調(diào)整，確保作業(yè)人員、施工機(jī)具、作業(yè)環(huán)境安全防護(hù)到位。

（3）加強(qiáng)安全文明施工費(fèi)結(jié)算管理，在分部工程或單位工程結(jié)算過程中，要求施工單位提供安全文明施工費(fèi)投入的佐證材料，如安全防護(hù)設(shè)施支出合同發(fā)票等，增加對安全文明施工費(fèi)用投入情況的結(jié)算管理，進(jìn)一步確保安全文明施工費(fèi)?？顚Ｓ?、投入到位。

（五）抓實(shí)“一方案一措施一張票”作業(yè)管控

（1）當(dāng)前國網(wǎng)公司已組織編寫《國家電網(wǎng)公司輸變電工程標(biāo)準(zhǔn)工藝（四）典型施工方法》，為施工方案編寫提供經(jīng)典范例，但在組塔、架線、跨越等施工方案中，缺少施工器具選擇受力計(jì)算相關(guān)內(nèi)容，需要組織專家制定、形成一套計(jì)算書通用模板，便于施工技術(shù)人員的掌握和應(yīng)用。

（2）加大對《國網(wǎng)基建部關(guān)于應(yīng)用輸變電工程施工作業(yè)票典型模板（2018版）的通知》（基建安質(zhì)〔2018〕10號(hào)）文件學(xué)習(xí)力度，確保各級(jí)管理人員深入理解和規(guī)范掌握作業(yè)票的使用原則，結(jié)合工程實(shí)際，補(bǔ)充必要的安全措施，確保作業(yè)票發(fā)揮實(shí)效。

（3）抓實(shí)現(xiàn)場每日站班會(huì)，在《每日站班會(huì)及風(fēng)險(xiǎn)控制措施檢查記錄表》基礎(chǔ)上，讓作業(yè)層班組負(fù)責(zé)人通過微信平臺(tái)向施工項(xiàng)目部報(bào)送站班會(huì)照片、視頻等影像資料，確保站班會(huì)記錄表與影像資料一一對應(yīng)，各級(jí)管理人員可通過影像資料對站班會(huì)執(zhí)行情況進(jìn)行抽查。

（六）加強(qiáng)基建現(xiàn)場黨建工作

（1）以業(yè)主項(xiàng)目部為主體，吸收參建單位黨員，開展基建現(xiàn)場臨時(shí)支部建設(shè)。創(chuàng)辦流動(dòng)課堂，發(fā)揮支部堡壘和黨員先鋒模范作用，主動(dòng)踐行國網(wǎng)公司“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針，黨員帶頭圍繞電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全管控措施等內(nèi)容開展流動(dòng)授課。

（2）通過建立“黨員安全生產(chǎn)示范崗”“黨員安全責(zé)任區(qū)”，將安全警示教育納入基層黨組織日常教育，將支部黨員會(huì)議與工程建設(shè)例會(huì)相結(jié)合，將黨的思想教育與安全生產(chǎn)培訓(xùn)相融合，有效提高基建現(xiàn)場安全管理水平。

五、結(jié)語

推動(dòng)12項(xiàng)配套政策落地見效是一項(xiàng)循序漸進(jìn)的工作，需要廣大基建安全管理工作者群策群力、創(chuàng)新思維，不斷完善各項(xiàng)安全管理制度，不斷克服各種安全管理困難，用發(fā)展、創(chuàng)新的眼光去看待本次基建系統(tǒng)改革，只有這樣才能確保12項(xiàng)配套政策平穩(wěn)著陸，全面提升輸變電工程基建安全管理水平。