云南大學(xué) 王建新

當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)圈的特征與功能研究

云南大學(xué) 王建新

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，尤其是中國(guó)政府提出“一帶一路”倡議以來，學(xué)術(shù)界對(duì)經(jīng)濟(jì)圈理論給予了更加廣泛的關(guān)注?；趯?duì)經(jīng)濟(jì)圈概念的解讀，發(fā)現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)圈具有以下特征：圈層狀、等級(jí)性、集聚性、規(guī)劃性、一體化等。當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)圈在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有以下幾個(gè)方面的功能：集散要素功能、擴(kuò)散拉動(dòng)功能、整體競(jìng)爭(zhēng)功能、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)功能。通過對(duì)經(jīng)濟(jì)圈特征和功能的深入分析，揭示經(jīng)濟(jì)圈對(duì)中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國(guó)家整體實(shí)力提升的重要貢獻(xiàn)和巨大潛能。

經(jīng)濟(jì)圈 區(qū)域一體化 特征 功能

經(jīng)濟(jì)圈是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要形式，是當(dāng)今區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。20世紀(jì)70年代末期以來，隨著我國(guó)東部沿海開發(fā)開放，珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、京津冀經(jīng)濟(jì)圈率先崛起，三大經(jīng)濟(jì)圈的成功實(shí)踐帶動(dòng)了東、中、西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不同行政區(qū)之間聯(lián)合形成的經(jīng)濟(jì)圈如雨后春筍，展現(xiàn)出十分活躍的生命力。構(gòu)建不同層級(jí)的經(jīng)濟(jì)圈推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。本文在分析經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)涵和外延的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考察當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)圈的特征和功能，揭示經(jīng)濟(jì)圈對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和促進(jìn)國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要意義。

1 經(jīng)濟(jì)圈的定義

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲和亞洲經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)元?dú)?，英?guó)、法國(guó)、意大利等主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)展較快，一批擁有良好基礎(chǔ)條件的城市迅速崛起為區(qū)域性中心城市。中心城市的發(fā)展和拓展，對(duì)域外資源依賴程度越來越高，從而帶動(dòng)周邊地區(qū)迅速發(fā)展。有學(xué)者把中心城市崛起后帶動(dòng)和輻射周邊地區(qū)發(fā)展稱為“城市反哺鄉(xiāng)村”“鄉(xiāng)村”為中心城市率先發(fā)展提供了資源和要素的支持，這種以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主的“反哺”給城市周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)注入活力，促進(jìn)了互利共贏和區(qū)域整體發(fā)展。居于此，學(xué)術(shù)界提出城鄉(xiāng)聯(lián)合發(fā)展的理論，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化開創(chuàng)了理論前提。在聯(lián)合發(fā)展理論啟發(fā)和指導(dǎo)下，最先在歐洲出現(xiàn)了跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作組織、城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體和國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體等發(fā)展模式。

如今，由歐洲經(jīng)濟(jì)共同體發(fā)展而來的歐洲聯(lián)盟在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)踐中“獨(dú)樹一幟”，并為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。借鑒歐洲經(jīng)濟(jì)共同體發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，二戰(zhàn)后的日本為解決國(guó)力衰退問題，決定整合資源打造以東京都為中心、帶動(dòng)輻射神奈川等7個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。為保證東京都和周邊縣(市)聯(lián)合發(fā)展，為其他地區(qū)作出示范，日本政府出臺(tái)了一系列旨在打破地區(qū)封鎖促進(jìn)共同發(fā)展的政策措施，消除行政壁壘和地方保護(hù)，鼓勵(lì)先進(jìn)地區(qū)幫助落后地區(qū)，把城鄉(xiāng)聯(lián)合、城市聯(lián)合和企業(yè)聯(lián)合發(fā)展有機(jī)融合起來，實(shí)施以大聯(lián)合促進(jìn)大發(fā)展策略，建成了足以影響世界經(jīng)濟(jì)的東京都市圈。

中國(guó)的理論界和實(shí)務(wù)部門對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)注相對(duì)滯后，可以追溯到20世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)有少數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)者探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展問題，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究迅速興起。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，學(xué)術(shù)界對(duì)政府與市場(chǎng)的關(guān)系、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展和深化國(guó)有企業(yè)改革等問題積極開展研究和討論，氣氛空前活躍，為政府決策提供了有益的參考，以廣州為中心的珠江三角洲和以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，有學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)圈的概念進(jìn)行了公開闡述，認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)圈是以一個(gè)或多個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)并具有較強(qiáng)城市功能的中心城市為核心，包括與其有經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系的若干周邊城鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)吸引和經(jīng)濟(jì)輻射能力能夠達(dá)到并能促進(jìn)相應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大地域范圍。”周一星教授主張：“經(jīng)濟(jì)圈是在一定的地理或行政區(qū)域內(nèi)，由一兩個(gè)大城市或特大城市為核心，輻射并帶動(dòng)周邊一定范圍內(nèi)的一批小城市，使其在世界范圍內(nèi)有一定影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。”2013年，中國(guó)政府提出“一帶一路”(“一帶”指絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；“一路”指21世紀(jì)海上絲綢之路)倡議，學(xué)術(shù)界對(duì)經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶的關(guān)注和討論再次成為熱點(diǎn)，從不同的維度對(duì)經(jīng)濟(jì)圈進(jìn)行范圍界定和概念表述。綜合以上觀察和分析，經(jīng)濟(jì)圈可以稱為經(jīng)濟(jì)帶或城市群，是以一個(gè)或幾個(gè)綜合優(yōu)勢(shì)明顯的大中城市為中心，包括周邊地域空間相連的行政區(qū)，以一定方式組合而成的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。

2 經(jīng)濟(jì)圈具有顯著的外部特征

經(jīng)濟(jì)圈作為經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，區(qū)別于政治聯(lián)合體、政黨聯(lián)合體和社團(tuán)聯(lián)合體等，具有自身的典型特征，這些特征體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)圈的內(nèi)涵特質(zhì)。

2.1 圈層狀

如果從字面上理解，“圈”指的是由點(diǎn)及面環(huán)狀的一定范圍。對(duì)經(jīng)濟(jì)圈來講，這個(gè)“點(diǎn)”是中心國(guó)家或者核心城市，其他國(guó)家或城市聯(lián)合構(gòu)成經(jīng)濟(jì)圈的環(huán)狀結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，有的經(jīng)濟(jì)圈是由若干個(gè)國(guó)家或地區(qū)組成的，其中一個(gè)或幾個(gè)綜合實(shí)力和國(guó)際影響力強(qiáng)的國(guó)家是這個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的核心，比如歐洲經(jīng)濟(jì)共同體(現(xiàn)在統(tǒng)稱歐洲聯(lián)盟)是在世界范圍內(nèi)建立較早的國(guó)家間經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。在一個(gè)國(guó)家地域范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)圈由若干成員行政區(qū)組成，其中有一個(gè)或者多個(gè)中心城市，中心城市是經(jīng)濟(jì)圈的核心，比如在日本的東京經(jīng)濟(jì)圈和韓國(guó)的首爾經(jīng)濟(jì)圈，分別作為兩國(guó)首都的東京和首爾是相應(yīng)經(jīng)濟(jì)圈的核心。在中國(guó)，不同的經(jīng)濟(jì)圈其核心或中心存在地位和數(shù)量上的差異性，有的經(jīng)濟(jì)圈以一個(gè)特大城市為核心，比如上海是長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈的核心。有的經(jīng)濟(jì)圈以多個(gè)城市為中心，比如廣州、深圳、香港是珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈的中心。不論是單中心還是多中心，只要能夠在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生強(qiáng)大的帶動(dòng)輻射作用，處于中心地位的城市就是經(jīng)濟(jì)圈的核心圈層，以核心圈層為原點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)圈呈洋蔥狀向外拓展延伸后形成若干圈層。

2.2 等級(jí)性

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，國(guó)家間有發(fā)達(dá)國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家之分；一個(gè)國(guó)家或地區(qū)同樣存在發(fā)展水平的差異性，有發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)之別。所以，不論從經(jīng)濟(jì)圈成員性質(zhì)、整體實(shí)力和影響力，還是從覆蓋的地域范圍來看，都可以把經(jīng)濟(jì)圈劃分成若干等級(jí)。綜觀全球的經(jīng)濟(jì)圈，學(xué)術(shù)界以影響力和對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)力為標(biāo)準(zhǔn)，將經(jīng)濟(jì)圈劃分為國(guó)際級(jí)、國(guó)家級(jí)和省級(jí)等不同等級(jí)。國(guó)際級(jí)經(jīng)濟(jì)圈以多個(gè)主權(quán)國(guó)家為成員，這種級(jí)別的經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)體量大，在世界范圍內(nèi)的影響力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)。國(guó)際級(jí)經(jīng)濟(jì)圈中有的組織非常嚴(yán)密，歐洲聯(lián)盟是典型的具有嚴(yán)密組織體系的國(guó)際級(jí)經(jīng)濟(jì)圈；有的組織相對(duì)松散，亞太經(jīng)合組織的組織體系相較歐洲聯(lián)盟屬于松散型。中國(guó)的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)圈以省級(jí)行政區(qū)為成員，它的特點(diǎn)是中央政府主導(dǎo)和省級(jí)行政區(qū)政府聯(lián)合，目標(biāo)是直接支撐國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)三大增長(zhǎng)極的長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和津京冀經(jīng)濟(jì)圈，就是在中央政府的主導(dǎo)下建立的省級(jí)行政區(qū)協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。省級(jí)經(jīng)濟(jì)圈是指省(自治區(qū)、直轄市)級(jí)行政區(qū)，居于省域內(nèi)或省際間區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要設(shè)立的經(jīng)濟(jì)圈，如以西安和咸陽為紐帶的西(安)咸(陽)經(jīng)濟(jì)圈、以武漢為中心的武漢經(jīng)濟(jì)圈、以昆明為中心的滇中經(jīng)濟(jì)圈等。省級(jí)經(jīng)濟(jì)圈相比國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)圈層級(jí)較低，通常由省級(jí)政府規(guī)劃，中央政府審批，中央給予一定的資金和政策支持，以省級(jí)政府主導(dǎo)、地市級(jí)地方政府合作推進(jìn)建設(shè)。省級(jí)經(jīng)濟(jì)圈重在發(fā)展省域或縣域經(jīng)濟(jì)，如果在規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展成就方面成效顯著，對(duì)實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略形成重要支撐并具有巨大潛力，也可能升格為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)圈。

2.3 集聚性

發(fā)展經(jīng)濟(jì)圈離不開必要的條件和基礎(chǔ)支撐，其中人口密度、人才結(jié)構(gòu)、科教水平和其他資源基礎(chǔ)是關(guān)鍵因素。綜觀不同層級(jí)的經(jīng)濟(jì)圈，不難發(fā)現(xiàn)有以下共同特點(diǎn)：轄區(qū)常住和流動(dòng)人口達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，且密度較大；支撐發(fā)展的各種資源和要素豐富、優(yōu)勢(shì)和特色明顯；現(xiàn)代一、二、三產(chǎn)業(yè)具備良好的基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展空間；區(qū)域經(jīng)濟(jì)的體量大，吸納和集聚資源的能力強(qiáng)等。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)圈運(yùn)行實(shí)踐看，越是區(qū)位、人才、技術(shù)、資源和經(jīng)濟(jì)總量大的經(jīng)濟(jì)圈，它吸引資源和吸納資本的能力越強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率越高，城市化進(jìn)程越快，整體發(fā)展勢(shì)頭越好。以珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、京津冀經(jīng)濟(jì)圈為例，國(guó)家規(guī)劃建設(shè)以上三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈，首先考慮的因素是區(qū)位優(yōu)勢(shì)、已有的發(fā)展基礎(chǔ)和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需要，三大區(qū)域人口密度大、經(jīng)濟(jì)密度高，名校云集、人才優(yōu)勢(shì)明顯，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)扎實(shí)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，以上城市為中心的三大經(jīng)濟(jì)圈吸納的不僅僅是人才，還包括促進(jìn)區(qū)域整體發(fā)展的資本、資源、能源、信息、技術(shù)等各種要素，經(jīng)濟(jì)圈對(duì)人才和資源的強(qiáng)大吸引力，是絕大多數(shù)高端人才集中在北京、上海、廣州和深圳的主要?jiǎng)右?，充分彰顯了經(jīng)濟(jì)圈的要素集聚性。

2.4 一體化

經(jīng)濟(jì)圈是區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，一體化是經(jīng)濟(jì)圈的基本特征。一體化在經(jīng)濟(jì)圈中體現(xiàn)在多個(gè)方面，其中區(qū)域總體發(fā)展目標(biāo)與成員個(gè)體發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)統(tǒng)一是一體化的基本要求。一體化要求經(jīng)濟(jì)圈的整體發(fā)展目標(biāo)確定后，成員行政區(qū)的個(gè)體發(fā)展要服從和服務(wù)于區(qū)域整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，即以總體目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，個(gè)體發(fā)展作支撐。在經(jīng)濟(jì)圈和成員行政區(qū)發(fā)展目標(biāo)和路徑選擇上，遵循局部服從整體的原則。正如各級(jí)地方政府以中央政府規(guī)劃為依據(jù)編制各自的“五年規(guī)劃”一樣，經(jīng)濟(jì)圈成員行政區(qū)的規(guī)劃要統(tǒng)一于區(qū)域發(fā)展的總體安排，這是保證經(jīng)濟(jì)圈一體化的基本前提。在“規(guī)劃協(xié)調(diào)”的基礎(chǔ)上，各成員行政區(qū)挖掘潛力、努力突出比較優(yōu)勢(shì)和特色，以個(gè)體特色發(fā)展增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)圈的整體優(yōu)勢(shì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。具體來看，建立統(tǒng)一市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)圈一體化重中之重。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的顯著特征就是要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)，前提是轉(zhuǎn)變阻礙統(tǒng)一市場(chǎng)形成的思想觀念，打破體制機(jī)制障礙和行政壁壘，拆除“籬笆”和“圍墻”，充分落實(shí)政府信息“以公開為原則，不公開為例外”(《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》基本精神)的精神；商品流通、人才流動(dòng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、公共服務(wù)和社會(huì)管理同城化，金融、通訊、貿(mào)易、稅收、環(huán)保政策同城化。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，重點(diǎn)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)合理布局。在道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和一體建設(shè)，連通“斷頭路”和“通訊盲區(qū)”，為經(jīng)濟(jì)圈整體發(fā)展規(guī)劃的順利實(shí)施掃清“基礎(chǔ)性障礙”?？平獭⑽幕腿瞬乓惑w化重在解決公共服務(wù)均等化、區(qū)域文化融合和人才在經(jīng)濟(jì)圈自由流動(dòng)等問題。當(dāng)然，無論是規(guī)劃一體化，還是市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施和服務(wù)一體化，都離不開制度和政策一體化的保障。在經(jīng)濟(jì)圈宏觀政策和具體領(lǐng)域制度機(jī)制的形成上，要體現(xiàn)大多數(shù)成員行政區(qū)的意志，維護(hù)經(jīng)濟(jì)圈整體發(fā)展利益，一旦生效就要在區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行到位，不得搞變通和“下不為例”，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)圈制度機(jī)制的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

3 經(jīng)濟(jì)圈具有獨(dú)特的基本功能

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，不同層級(jí)的經(jīng)濟(jì)圈對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大的影響力，甚至改變了國(guó)際經(jīng)濟(jì)的格局。研究和梳理發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)圈具有獨(dú)特的、有別于單一行政區(qū)的基本功能，這些功能對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有巨大的貢獻(xiàn)力。經(jīng)濟(jì)圈的功能主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

3.1 集散要素功能

如前文所述，經(jīng)濟(jì)圈的層級(jí)結(jié)構(gòu)如洋蔥狀，有核心區(qū)、帶動(dòng)生長(zhǎng)區(qū)和輻射區(qū)，所有外部圈層都圍繞著核心圈層生長(zhǎng)，洋蔥的外圈層長(zhǎng)勢(shì)越好核心層的“口感越好”；長(zhǎng)相漂亮、味道鮮美的洋蔥對(duì)消費(fèi)者的吸引力當(dāng)然更強(qiáng)。同理，經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展起來后對(duì)要素的集聚能力也會(huì)不斷增強(qiáng)，其在國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵地位隨之凸顯出來。建立經(jīng)濟(jì)圈可以在區(qū)域范圍內(nèi)打破行政區(qū)分割狀況，降低市場(chǎng)交易成本，促進(jìn)成員行政區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源共享。如果把一座城市比作一個(gè)小型經(jīng)濟(jì)圈，隨著人流、車流、商品流、資金流、信息流向中心地帶集中，市中心的人口、市場(chǎng)、交通密度不斷增大，為滿足這一區(qū)域各方面的需求，政府在公共基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先投入的力度也會(huì)增大，市中心整體的生產(chǎn)、生活環(huán)境和條件不斷得到改善和優(yōu)化，對(duì)各種要素的吸引力不斷增強(qiáng)。當(dāng)市中心區(qū)的承載能力達(dá)到一定限度，隨著房屋、商品、服務(wù)價(jià)格上漲和生產(chǎn)、生活成本增加，各種要素就向外部圈層擴(kuò)散，最終使城市發(fā)展的規(guī)模越來越大，整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力越來越強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)圈之所以在集散要素方面有非常強(qiáng)大的功能，主要居于區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)這一基礎(chǔ)性條件。在統(tǒng)一市場(chǎng)環(huán)境下，資本、人才、技術(shù)等要素的自由流動(dòng)是暢通的，商品流通和物資交易是便捷的，市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用可以得到充分發(fā)揮，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的各種資源可以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置。具體來看，經(jīng)濟(jì)圈的要素集散功能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，首先是促進(jìn)區(qū)域城市化。經(jīng)濟(jì)圈是一個(gè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，這個(gè)龐大的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體既包括經(jīng)濟(jì)圈的中心城市、次中心城市，還包括各成員行政區(qū)管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。中心城市和周邊區(qū)域的發(fā)展存在依存關(guān)系，中心城市依靠自身優(yōu)勢(shì)吸引周邊資源支撐發(fā)展，周邊地區(qū)通過輸出資源也能獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，但是前者發(fā)展的效率高于后者。當(dāng)中心城市發(fā)展到“飽和狀態(tài)”的時(shí)候，必然向周邊延伸，發(fā)揮帶動(dòng)和輻射作用，不斷縮小中心與次中心以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差距，全面提高區(qū)域城市化率。其次是提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)濟(jì)圈是一個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)圈，成員行政區(qū)是個(gè)體，個(gè)體發(fā)展要服從和服務(wù)于整體發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)揮要素集散功能，不僅成就了自身發(fā)展，更是支撐和引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)圈的格局產(chǎn)生了歷史性影響。

3.2 擴(kuò)散拉動(dòng)功能

經(jīng)濟(jì)圈是政府適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)，在尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律前提下，發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”職能，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本要求，以增強(qiáng)和提升區(qū)域整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)的發(fā)展模式。政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的宏觀政策有多種選項(xiàng)，其中通過投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”拉動(dòng)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)屢試不爽的手段。經(jīng)濟(jì)圈中心城市憑借自身良好的基礎(chǔ)條件優(yōu)先吸納資本、人口、技術(shù)、商品和信息等要素，依托“三駕馬車”綜合效應(yīng)的刺激實(shí)現(xiàn)率先崛起。中心城市率先發(fā)展的“溢出效應(yīng)”迅速向周邊擴(kuò)散和輻射，從而拉動(dòng)外部各圈層奮力追趕和迅速發(fā)展。根據(jù)經(jīng)濟(jì)圈的圈層結(jié)構(gòu)理論，處于核心圈層的中心城市是次中心城市的當(dāng)然帶動(dòng)者和輻射源，在中心城市帶動(dòng)下，次中心城市以較快的速度集聚要素和資源，既能得到中心城市“輸血”，又能借力中心城市健全“造血機(jī)能”，然后以“傳幫帶”的方式帶動(dòng)周邊，通過核心圈層、帶動(dòng)圈層和輻射圈層三個(gè)圈層優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)圈的整體發(fā)展。

3.3 整體競(jìng)爭(zhēng)功能

作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，突出整體發(fā)展是經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃建設(shè)的中心任務(wù)。研究發(fā)現(xiàn)，一個(gè)行政區(qū)就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)圈，同樣具有圈層結(jié)構(gòu)特征。比如一個(gè)省的省會(huì)城市或者一個(gè)市的政府主要辦事機(jī)構(gòu)所在地就是相應(yīng)行政區(qū)的核心圈層。但是，一個(gè)行政轄區(qū)因受歷史、文化、生態(tài)，人才、技術(shù)、資源，區(qū)位、海拔、氣候、土壤和地質(zhì)地貌等多種因素的影響或制約，很難揚(yáng)長(zhǎng)避短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和錯(cuò)位發(fā)展。實(shí)踐中，一個(gè)行政區(qū)在發(fā)展中“單打獨(dú)斗”，往往受制于單一的支柱產(chǎn)業(yè)，一旦支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不在，整個(gè)行政區(qū)的發(fā)展將會(huì)止步不前甚至倒退。發(fā)展經(jīng)濟(jì)圈，成員行政區(qū)“共商、共建、共享”，充分挖掘成員行政區(qū)各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成相互依存和彼此支撐的“利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體”，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)濟(jì)圈以區(qū)域整體發(fā)展為總體目標(biāo)，由成員行政區(qū)地方政府共同制定規(guī)范區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化行為的政策和制度機(jī)制，整合資源、優(yōu)化投資環(huán)境吸引外部要素集聚。在中國(guó)，不論長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和京津冀三大國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)圈，還是其他若干不同規(guī)模和層次的省級(jí)經(jīng)濟(jì)圈，最大的共同點(diǎn)就在于成員行政區(qū)得到了很好的發(fā)展，以此支撐區(qū)域整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力迅速增強(qiáng)。地處中國(guó)東部的三大國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)圈和若干省級(jí)經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，不僅實(shí)現(xiàn)了自身整體實(shí)力的提升，同時(shí)還拉動(dòng)了東中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。目前，我國(guó)長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈僅次于紐約、東京、倫敦、巴黎和美加大湖經(jīng)濟(jì)圈，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。

3.4 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)功能

創(chuàng)新貫穿人類文明進(jìn)步史，對(duì)一個(gè)國(guó)家或一個(gè)民族來講，沒有創(chuàng)新就不可能有進(jìn)步和發(fā)展，遲早會(huì)被歷史淘汰。我們翻開人類發(fā)展史，尤其是世界經(jīng)濟(jì)史和科技史，發(fā)現(xiàn)當(dāng)今世界強(qiáng)國(guó)崛起過程中的每一項(xiàng)成果和每一次進(jìn)步都離不開創(chuàng)新。中國(guó)改革開放以來所取得的輝煌成就，更是以鐵的事實(shí)證明創(chuàng)新對(duì)于國(guó)家興旺和民族復(fù)興的極端重要性，所以中央提出科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”戰(zhàn)略，號(hào)召“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，在全國(guó)范圍內(nèi)掀起“雙創(chuàng)”的熱潮。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展體系，以集成創(chuàng)新推進(jìn)科學(xué)發(fā)展和跨越發(fā)展。創(chuàng)新體系通常分為國(guó)家和區(qū)域兩個(gè)層面，在國(guó)家創(chuàng)新體系引領(lǐng)下，各個(gè)地方結(jié)合實(shí)際構(gòu)建若干具有地域特色的創(chuàng)新體系，以此支撐國(guó)家創(chuàng)新體系服務(wù)于創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。兩個(gè)層面的創(chuàng)新體系是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，國(guó)家創(chuàng)新體系以區(qū)域創(chuàng)新體系為基礎(chǔ)，區(qū)域創(chuàng)新體系要服從和服務(wù)于國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，形成以上率下、上下聯(lián)動(dòng)，多層次、全方位的創(chuàng)新格局。創(chuàng)新能夠驅(qū)動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)新能夠促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)能夠帶動(dòng)就業(yè)。所以，不論是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，還是保證勞動(dòng)者充分就業(yè)，創(chuàng)新都起著不可或缺的作用。構(gòu)建創(chuàng)新體系是提高經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)新能力的基本保證，區(qū)域創(chuàng)新體系需要若干條件的支撐，比如與時(shí)俱進(jìn)的政策和結(jié)合實(shí)際、科學(xué)管用的體制機(jī)制，以及高水平的教育體系、人才隊(duì)伍和科技力量等，其中教育、人才和科技是核心要素。

綜上所述，經(jīng)濟(jì)圈具有強(qiáng)大的要素集聚功能，在構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系尤其是吸引人才和科技資源方面的優(yōu)勢(shì)極其明顯。北京、上海、廣州、深圳作為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)圈的核心城市，也是當(dāng)代中國(guó)新技術(shù)、新理念、新機(jī)制、新產(chǎn)品誕生最多的地方。以武漢、成都、鄭州等為中心的相應(yīng)經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)新活力日益高漲，創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。設(shè)置經(jīng)濟(jì)圈統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展本身就是當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的創(chuàng)新，政府通過制度、機(jī)制、金融、投資、人才、科技、管理等若干方面的集成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。經(jīng)濟(jì)圈的創(chuàng)新實(shí)踐，不僅為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供支撐，還為“一帶一路”建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)和有益的啟示。

4 結(jié)語

經(jīng)濟(jì)圈是居于經(jīng)濟(jì)一體化的區(qū)域發(fā)展模式。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下，通過對(duì)經(jīng)濟(jì)圈的理論研究和實(shí)踐觀察，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展和發(fā)達(dá)程度已經(jīng)深刻影響到世界經(jīng)濟(jì)和區(qū)經(jīng)濟(jì)的格局。馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，政治是上層建筑，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不牢，上層建筑必然“地動(dòng)山搖”，所以任何政黨和政府都重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善民生，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。通過對(duì)經(jīng)濟(jì)圈概念、特征和功能的分析，不難發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)圈對(duì)于解決新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用。 但是，在區(qū)域經(jīng)一體化進(jìn)程中，尤其是在跨行政區(qū)公共問題治理上，市場(chǎng)的作用是有限的，甚至?xí)霈F(xiàn)“市場(chǎng)失靈”，即一般市場(chǎng)主體在維護(hù)區(qū)域公共利益上不作為或者亂作為。當(dāng)“市場(chǎng)失靈”的時(shí)候，不論是經(jīng)濟(jì)圈成員行政區(qū)政府轄區(qū)內(nèi)的公共問題，還是跨越行政區(qū)的區(qū)域性公共問題，都需要依靠政府發(fā)揮基本職能進(jìn)行干預(yù)、管控和治理。在認(rèn)識(shí)論指導(dǎo)下，遵循事物普遍聯(lián)系規(guī)律和矛盾對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律，深入研究經(jīng)濟(jì)圈的內(nèi)涵與特征，充分挖掘經(jīng)濟(jì)圈的功能，在中央政府主導(dǎo)和地方政府合作的基礎(chǔ)上，我國(guó)各層級(jí)經(jīng)濟(jì)圈必將釋放更大正能量。

[1] 崔運(yùn)武.公共事業(yè)管理[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2013.

[2] 周平.當(dāng)代中國(guó)地方政府[M].北京:人民出版社,2007.

[3] 周一星.山東半島城市群發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2004.

[4] 蔣曉嵐,孔令剛.城市經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)整合的條件和路徑——以合肥經(jīng)濟(jì)圈為例[J].中國(guó)科技論壇,2008(7).

[5] 國(guó)際社會(huì)科學(xué)百科全書[M].北京:中國(guó)大百科全書出版社,1968.

[6] 新時(shí)代百科全書[M].北京:中國(guó)大百科全書出版社,1980.

F73

A

2096-0298(2018)01(a)-118-04

王建新，男，云南大學(xué)助理研究員，管理學(xué)博士，主要從事公共行政理論與地方政府治理方面的研究。