新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院 吳玉潔

絲綢之路倡議下新疆與哈國(guó)貿(mào)易發(fā)展對(duì)策研究

新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院 吳玉潔

2013年中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時(shí)，提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議構(gòu)想，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的提出對(duì)于沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。近年來(lái)，隨著新疆對(duì)外開(kāi)放水平的提高，新疆與哈薩克斯坦的貿(mào)易合作日益密切。本文首先介紹了新疆與哈薩克斯坦的貿(mào)易合作發(fā)展現(xiàn)狀，從貿(mào)易規(guī)模、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易主體及貿(mào)易方式方面進(jìn)行分析，以此為基礎(chǔ)分析貿(mào)易合作發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，最后提出了新疆對(duì)哈薩克斯坦貿(mào)易發(fā)展的建議及對(duì)策。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶 對(duì)外貿(mào)易 哈薩克斯坦 新疆

1 新疆與哈薩克斯坦的貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)整理可以看出，新疆與哈薩克斯坦貿(mào)易總額呈逐年上升趨勢(shì)，增速明顯加快[1]。2004年～2014年，受國(guó)家政策的影響，如西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、對(duì)口援疆政策等，為新疆的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展起到了極大推動(dòng)作用，新疆與哈薩克斯坦的貿(mào)易總額由2004年32.86億美元增長(zhǎng)至2014年101.30億美元。2002年～2008年雙方貿(mào)易平穩(wěn)上升，除2009年受金融危機(jī)、新疆7·5事件影響，雙方貿(mào)易增速急劇放緩?？傮w來(lái)看，新疆與哈薩克斯坦貿(mào)易總額占新疆貿(mào)易總額的比重較為穩(wěn)定，新疆對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)與新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有密切聯(lián)系，新疆對(duì)哈國(guó)的貿(mào)易增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)起到一定的帶動(dòng)作用。

1.2 商品結(jié)構(gòu)

新疆的主要出口商品分為三類：第一類為初級(jí)產(chǎn)品，如番茄醬、未加工過(guò)的棉花、腸衣、藥材等；第二類為勞動(dòng)密集型的加工制成品，主要有皮鞋類等雜項(xiàng)制品、棉紗、棉機(jī)織物、橡膠制品等；第三類為附加值較高的機(jī)電產(chǎn)品，如電視機(jī)等機(jī)電機(jī)械設(shè)備[2]。根據(jù)新疆的統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2004年～2014年新疆進(jìn)口的商品種類變化不大，主要以鋼材、原油、成品油、牛皮革、羊毛及條為主，其中進(jìn)口量最大的是原油，其次是成品油，2014年原油的進(jìn)口額達(dá)到200346萬(wàn)美元。由此可以看出，新疆對(duì)外貿(mào)易中原油過(guò)度依賴邊境貿(mào)易。

1.3 貿(mào)易方式

新疆的對(duì)外貿(mào)易高度集中在哈薩克斯坦，中亞五國(guó)中哈薩克斯坦是新疆最大的貿(mào)易合作伙伴。目前，雙方的貿(mào)易合作方式主要是以邊境小額運(yùn)輸為主，以一般貿(mào)易、加工貿(mào)易及其他貿(mào)易為輔?？傮w來(lái)看，2004年～2014年新疆對(duì)哈邊境小額貿(mào)易由37.08億美元增長(zhǎng)至142.26億美元，雙方邊境小額貿(mào)易呈現(xiàn)平穩(wěn)上升趨勢(shì)，僅在2007年邊境小額貿(mào)易金額為9.42億美元，新疆對(duì)哈薩克斯坦邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口額占新疆貿(mào)易總額從2004年的65.80%下降至2014年的51.41%。雙方一般貿(mào)易額及占比逐年上升，2004年～2009年雙方就出口貿(mào)易額由15.17%增長(zhǎng)至29.68%，2014年新疆對(duì)哈國(guó)進(jìn)出口額達(dá)到110.00億美元。新疆對(duì)哈薩克斯坦的加工貿(mào)易進(jìn)出口額增幅不是特別明顯。2014年雙方的邊境貿(mào)易額占新疆的貿(mào)易總額的51.41%，一般貿(mào)易占比為39.76%，加工貿(mào)易占比為1.63%。由此可以看出，邊境小額貿(mào)易是新疆與哈薩克斯坦的主要貿(mào)易方式。

1.4 貿(mào)易主體

雙方的貿(mào)易主體由邊貿(mào)小公司、個(gè)體戶，發(fā)展成為國(guó)營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)等多種貿(mào)易主體。根據(jù)烏魯木齊海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從2009年～2014年新疆進(jìn)口哈薩克斯坦貿(mào)易主體中，國(guó)有企業(yè)所占比重一直保持在70%以上，其中在2012年高達(dá)84.79%；私營(yíng)企業(yè)所占比重由2009年的20.14%下降至2012年的12.12%。從出口情況來(lái)看，貿(mào)易主體中最為活躍的企業(yè)是私營(yíng)企業(yè)，由于私營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)信息敏感度強(qiáng)且出口產(chǎn)品種類豐富，在出口方面具有優(yōu)勢(shì)，其占出口總額比重都在 80%以上，其中2012年高達(dá)88.20%；集體企業(yè)和外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，進(jìn)、出口規(guī)模比重都不及5%[3]。

2 新疆與哈薩克斯坦貿(mào)易合作發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

2.1 對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理

新疆與哈薩克斯坦的貿(mào)易結(jié)構(gòu)對(duì)今后雙方貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)2004年～2014年新疆主要進(jìn)口商品額分析可得知，新疆對(duì)哈薩克斯坦進(jìn)口的貿(mào)易商品相對(duì)出口商品較為單一，主要是原油、成品油，除此之外新疆進(jìn)口商品還有牛皮革及馬皮革、羊毛及條等制成品，其中新疆進(jìn)口哈薩克斯坦原油占新疆貿(mào)易總額的50%。新疆對(duì)哈國(guó)出口商品以資源密集型、勞動(dòng)密集型的初級(jí)產(chǎn)品為主，如棉花、棉紗、棉坯布、地毯、皮鞋等，占新疆貿(mào)易總額的90%，而附加值較高的機(jī)電產(chǎn)品及技術(shù)產(chǎn)品占新疆貿(mào)易總額的比重相對(duì)較低，而發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易主要出口科技含量較高的機(jī)電產(chǎn)品。但近年來(lái)，新疆逐漸優(yōu)化了出口商品結(jié)構(gòu)，由原先技術(shù)含量較低的農(nóng)產(chǎn)品、輕紡產(chǎn)品向具有一定技術(shù)含量的機(jī)電產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，由此可以看出，新疆對(duì)外貿(mào)易科技發(fā)展緩慢，對(duì)外產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯落后。

2.2 口岸通關(guān)能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施不完善制約新疆對(duì)外貿(mào)易發(fā)展

目前為止，我國(guó)并沒(méi)有對(duì)口岸方面的管理進(jìn)行立法，基礎(chǔ)實(shí)施不完備、互聯(lián)網(wǎng)電子信息的不對(duì)稱、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸體系不成熟等因素阻礙新疆對(duì)哈薩克斯坦貿(mào)易發(fā)展。此外，中國(guó)雖然與哈薩克斯坦簽訂了多種形式的海關(guān)合作協(xié)議，但是實(shí)踐過(guò)程中并未付諸實(shí)施，雙方海關(guān)信息化程度普遍不高，而新疆與哈薩克斯坦的貿(mào)易合作發(fā)展進(jìn)程緩慢?？诎督ㄔO(shè)上，雙方口岸無(wú)法有效對(duì)接導(dǎo)致貿(mào)易通關(guān)率極大降低[4]。新疆對(duì)邊境的貿(mào)易開(kāi)放口岸主要是阿拉山口岸及霍爾果斯口岸，但是這兩個(gè)口岸還沒(méi)有開(kāi)通貨運(yùn)方面的列車，而貨運(yùn)建設(shè)需要耗費(fèi)大量的時(shí)間、人力、物力、財(cái)力。

2.3 不良的政策環(huán)境

新疆對(duì)哈薩克斯坦的貿(mào)易由于法制不健全、市場(chǎng)機(jī)制不完善、執(zhí)法力度不嚴(yán)、濫用職權(quán)等在一定程度上制約了雙方貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展。以哈國(guó)的進(jìn)口稅為例，由于兩國(guó)沒(méi)有制定明確的指導(dǎo)方針及法律依據(jù)，哈國(guó)對(duì)中國(guó)企業(yè)的汽車進(jìn)口稅不斷進(jìn)行調(diào)整且征收額逐年增長(zhǎng)，投資商的利益經(jīng)常不能得到保護(hù)。在一定程度上政策環(huán)境的不完善給新疆對(duì)外貿(mào)易造成不利影響。

3 促進(jìn)新疆與哈薩克斯坦貿(mào)易合作發(fā)展的對(duì)策及建議

3.1 優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

新疆在對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的過(guò)程中要充分利用自身的優(yōu)勢(shì)資源，形成高效的產(chǎn)業(yè)鏈，從而促進(jìn)新疆的傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。新疆進(jìn)口商品中過(guò)分依賴哈薩克斯坦的原油，而出口商品主要集中在勞動(dòng)密集型的加工制成品、未經(jīng)加工的初級(jí)產(chǎn)品，總體來(lái)看，新疆對(duì)外貿(mào)易的產(chǎn)品創(chuàng)新能力不強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，新疆對(duì)哈薩克斯坦貿(mào)易合作過(guò)程中貿(mào)易結(jié)構(gòu)的不合理，導(dǎo)致新疆對(duì)外貿(mào)易發(fā)展水平落后，而貿(mào)易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路[5]。

(1)合理利用新疆的資源優(yōu)勢(shì)并形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)能源建設(shè)的深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成資源密集型能源結(jié)構(gòu)。

(2)建立多層次、立體化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)機(jī)械裝備工業(yè)基地、輕工產(chǎn)品出口基地、紡織服裝產(chǎn)品出口基地、建材產(chǎn)品出口加工基地、化工產(chǎn)品出口基地、金屬制品出口加工基地和信息服務(wù)業(yè)出口7個(gè)出口加工基地。

(3)提高科研創(chuàng)新能力，加大科研基金的投入，從而增強(qiáng)新疆對(duì)外貿(mào)易的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，科研創(chuàng)新能力落后，高校人才培養(yǎng)機(jī)制不完善。因此，提高新疆科技技術(shù)水平，提高出口產(chǎn)品的附加值及技術(shù)含量。與高校及企業(yè)聯(lián)合制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)靠攏，從而充分利用資源優(yōu)勢(shì)，提高資源的利用率。同時(shí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。

3.2 加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)

新疆與哈國(guó)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不足以支撐擴(kuò)大雙方的合作空間，急需加快完善鐵路、公路、口岸、管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)和規(guī)劃相互配套，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸體系的有機(jī)銜接。

(1)重點(diǎn)完善交通運(yùn)輸通道積極實(shí)施道路、橋梁、管道等基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，加強(qiáng)改善國(guó)際鐵路、公路和口岸通道建設(shè)，提升道路服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，形成以烏魯木齊為樞紐中心，聯(lián)通周邊各國(guó)的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸通道；推進(jìn)中哈油氣管道擴(kuò)建工程，改善相應(yīng)配套設(shè)施的建設(shè)，使新疆鐵路、公路以及管道運(yùn)輸網(wǎng)樹(shù)立良好的國(guó)際形象。

(2)保障口岸物流順暢加強(qiáng)烏魯木齊海關(guān)的進(jìn)出口監(jiān)管，增強(qiáng)口岸各項(xiàng)管理職能部門(mén)的服務(wù)意識(shí)，改善口岸聯(lián)檢、倉(cāng)儲(chǔ)、停車、通信、食宿等服務(wù)設(shè)施條件；盡快推廣使用“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)”，簡(jiǎn)化企業(yè)的進(jìn)出關(guān)手續(xù)，縮短貨物口岸滯港時(shí)間，提高口岸通關(guān)效率。

(3)加大基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政投入，借助亞投行和絲路基金融資平臺(tái)，擴(kuò)大招商引資力度，提高對(duì)鐵路、公路、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施的投入比例，改善貿(mào)易口岸的交通條件，確保口岸運(yùn)輸順暢，打造開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.3 準(zhǔn)確定位新疆邊貿(mào)，制定長(zhǎng)期穩(wěn)定政策

首先，應(yīng)制定適合新疆邊境貿(mào)易發(fā)展的長(zhǎng)期綱要和規(guī)劃。其次，擴(kuò)大政策優(yōu)惠范圍。位于非邊境地區(qū)的外貿(mào)企業(yè)也可利用在各口岸設(shè)立的分公司、辦事處等進(jìn)行改造注冊(cè)，積極爭(zhēng)取邊境小額貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)，享受邊境貿(mào)易的優(yōu)惠政策。再次，調(diào)整和完善邊境貿(mào)易稅收政策。邊境貿(mào)易企業(yè)通過(guò)指定邊境口岸進(jìn)口原產(chǎn)于毗鄰國(guó)家且在本地區(qū)使用和消費(fèi)的商品，除國(guó)家規(guī)定必須照章納稅的商品外，應(yīng)恢復(fù)實(shí)行進(jìn)口稅收按法定稅率減半征收的政策。最后，結(jié)合新疆邊境貿(mào)易實(shí)際情況，政府部門(mén)應(yīng)在做好監(jiān)督的情況下，下放相關(guān)審批申報(bào)，簡(jiǎn)化貿(mào)易程序，根據(jù)市場(chǎng)情況靈活制定相應(yīng)措施，實(shí)施進(jìn)出口配額管理。

3.4 完善邊境貿(mào)易結(jié)算體系

首先，新疆應(yīng)積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)邊境貿(mào)易結(jié)算納入銀行結(jié)算體系。在原有結(jié)算合作協(xié)議的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大商業(yè)銀行結(jié)算的合作范圍，鼓勵(lì)和支持雙邊商業(yè)銀行互建賬戶。中國(guó)人民銀行可與新疆周邊國(guó)央行或監(jiān)管當(dāng)局協(xié)商，建立結(jié)算貨幣的清算渠道和現(xiàn)鈔回流渠道，結(jié)算雙方可采取第三方銀行擔(dān)保的形式，也可通過(guò)互存保證金的形式降低銀行信用風(fēng)險(xiǎn)。其次，外匯管理局、人民銀行、商業(yè)銀行及海關(guān)等機(jī)構(gòu)也應(yīng)參與邊境貿(mào)易的結(jié)算監(jiān)管中。加強(qiáng)雙邊金融監(jiān)管當(dāng)局的合作，設(shè)立外幣兌換公司，健全人民幣跨境流動(dòng)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)制度，建立打擊反洗錢協(xié)調(diào)機(jī)制，盡可能減少負(fù)面效應(yīng)。最后，還應(yīng)采取靈活的出口核銷政策，及時(shí)調(diào)整不能適應(yīng)邊境貿(mào)易結(jié)算發(fā)展要求的監(jiān)管政策，推動(dòng)人民幣結(jié)算的健康發(fā)展。

[1] 徐鐵,盧師.中國(guó)新疆與中亞地區(qū)貿(mào)易關(guān)系現(xiàn)狀淺析[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào),2016(11).

[2] 孫坤杰，段秀芳.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下新疆對(duì)哈薩克斯坦外貿(mào)發(fā)展研究[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì),2015(5).

[3] 陳曉艷.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略背景下新疆邊境貿(mào)易發(fā)展研究[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào),2014(12).

[4] 張佳雯.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶框架下新疆對(duì)外貿(mào)易發(fā)展研究[J].中國(guó)高新技術(shù)企業(yè),2016(11).

[5] 劉寧,龔新蜀,吳晉.新疆外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問(wèn)題研究[J].石河子大學(xué)學(xué)報(bào),2016(1).

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