地方政府在我國行政管理體系中發(fā)揮著主體作用，地方政府效率是治國理政的關(guān)鍵，其效率水平高低關(guān)乎人民對美好生活向往目標的實現(xiàn)程度。一直以來，地方政府效率都是政界和學術(shù)界探討和研究的熱點。我國高度重視地方政府效率，已將“持續(xù)推進簡政放權(quán)、提高行政效能”納入國家“十三五”規(guī)劃。當前，地方政府效率問題正影響我國供給側(cè)改革、國家競爭力提升及政府治理現(xiàn)代化進程。

前不久，由科學出版社出版的《2017中國地方政府效率研究報告》（以下簡稱《2017報告》）正式面世。本刊特邀報告主編、江西師范大學管理決策評價研究中心常務(wù)副主任、教授唐天偉闡釋我國地方政府效率研究的新成果、分享我國地方政府效率提升新經(jīng)驗。

彰顯地方政府效率研究新亮點

研究地方政府效率需要關(guān)注時政熱點和理念創(chuàng)新。《2017報告》在地方政府效率研究方面，呈現(xiàn)四大新亮點：研究思路與時俱進；研究方法推陳出新；研究樣本具廣泛性與代表性；經(jīng)驗對策立足實際。

踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，深入落實以人民為中心的發(fā)展理念，關(guān)注地方政府在人民福祉改善方面的努力，不僅強調(diào)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，更關(guān)注經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)，社會生產(chǎn)與人民生活的互動，緊扣我國地方政府履職重點定量考察中國省/市/縣三級地方政府效率，推出中國首版地方政府效率排行榜。

結(jié)合“放管服”改革實踐，優(yōu)化地方政府效率測度指標，梳理地方政府治理現(xiàn)代化實踐，關(guān)注“互聯(lián)網(wǎng)+云政務(wù)”等地方政府治理方法，考察大數(shù)據(jù)技術(shù)背景下各地服務(wù)型政府建設(shè)現(xiàn)狀，強調(diào)政府治理精準、高效，注重地區(qū)安全與可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，將“特別重大事故一票否決”等指標納入地方政府效率測度指標體系，強化研究的實用性及科學性。

大幅增加地方政府效率測度樣本，將中國大陸具有典型性的1432個省/市/縣/貧困縣政府樣本納入政府效率測度范圍，凸顯研究的廣泛性及代表性，首次對縣級政府效率及貧困縣政府扶貧效率進行研究，重點關(guān)注縣域經(jīng)濟發(fā)展與政府效率、貧困縣政府扶貧效率與精準扶貧等重要因素的相關(guān)性，致力于地方政府效率測度典型樣本的深度分析，試圖揭示各地政府效率提升的有效舉措，嘗試分析各地落實諸如“精準扶貧”等國家戰(zhàn)略的績效。

剖析中國地方政府效率典型特征及優(yōu)秀案例，總結(jié)有效舉措及創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)不足之處，揭示地方政府效率提升經(jīng)驗及對策，注重分析地區(qū)之間政府效率提升存在的差異性與不平衡性，強調(diào)“因地制宜”，關(guān)注普遍性與特殊性，強化地方政府效率提升的可借鑒性、可操作性，增強智庫特色。

直面地方政府效率新特征

《2017報告》形成了我國地方政府效率研究體系，闡述省、市、縣三級地方政府效率所具有的四大新特征：

一是地區(qū)之間差異明顯。華東地區(qū)政府效率很高，西北地區(qū)較高，東北地區(qū)較低。比如，在2017年省級政府效率前20強排行榜中，華東地區(qū)有上海市等5個，東北地區(qū)只有吉林一個；在2017年地級市政府效率前100強中，華東地區(qū)有舟山市等44個，西北地區(qū)有嘉峪關(guān)市等11個，東北地區(qū)有本溪市等10個。

二是地區(qū)內(nèi)部差異較大，即同一地區(qū)不同地方政府效率差異較大。例如，安徽省蕪湖市在地級市政府效率排名中居全國（292個地級市）第38名，而同屬安徽省地級市池州市則居全國第215名。不難看出，地區(qū)內(nèi)部差異性比較明顯。

三是絕大多數(shù)地區(qū)都有值得推廣的政府效率提升經(jīng)驗，各地都有政府效率或者政府扶貧效率表現(xiàn)優(yōu)秀的典型。比如，地處經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的深圳市政府效率表現(xiàn)優(yōu)秀，連續(xù)兩年位居國內(nèi)地級市冠軍寶座，其居民經(jīng)濟福利、政府規(guī)模也特別出色，政務(wù)公開實現(xiàn)跨越性發(fā)展，具有絕對優(yōu)勢。與此同時，近年來經(jīng)濟欠發(fā)達、地處內(nèi)陸的各地國家級貧困縣按照中央的精準扶貧、脫貧攻堅工作部署，積極有效開展系列扶貧工作，在政府扶貧效率方面卓有建樹。比如，云南省祿勸縣就是貧困縣政府扶貧效率的優(yōu)秀典型，在扶貧服務(wù)、扶貧成效、精準扶貧等方面表現(xiàn)比較優(yōu)秀，分別位居全國400個國家級貧困縣測度樣本的第13名、第28名、第34名。

四是不同地區(qū)地方政府效率排名、貧困縣政府扶貧效率排名與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平之間具有一定的正相關(guān)性，即效率排名靠前的地方政府，其轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高；效率排名靠后的地方政府，其轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展程度較低。例如，透過我國292個地級市政府效率排行榜可以明顯看出，政府效率較高（即排名居前）的地級市政府，其轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高；經(jīng)濟社會發(fā)展較好的地區(qū)，其地級市政府效率也高。因此，良好的經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)有助于提高地級市政府效率，較高的政府效率也是促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要因素。也就是說，經(jīng)濟社會發(fā)展和政府效率提升兩者之間相互促進、相輔相成。但是，在同一地區(qū)內(nèi)部，地方政府效率或貧困縣政府扶貧效率與所在地方政府轄區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平不一定具有正相關(guān)性。

提升地方政府效率新對策

在揭示我國地方政府效率現(xiàn)狀及特點基礎(chǔ)上，《2017報告》闡述了提升政府效率的新思考、新對策。比如，地方政府效率高低，在很大程度上決定了地方政府能否在地方發(fā)展和人民福祉上有所作為；又如，提升地方政府效率應(yīng)著眼于“四優(yōu)”，即公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)、政府規(guī)模優(yōu)化、居民經(jīng)濟福利優(yōu)厚、政務(wù)公開優(yōu)先。

公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)，首先要求進一步改善經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。地方政府不僅要關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展的量，更要關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)，堅持“創(chuàng)新引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)驅(qū)動”，借助供給側(cè)改革的契機，淘汰落后產(chǎn)能，積極創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，補齊發(fā)展短板，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，增強經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的動力。其次，地方政府也要處理好兩大關(guān)系：經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。地方政府要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，堅持環(huán)境保護優(yōu)先，以長遠眼光謀發(fā)展，絕不為了眼前利益而忽視環(huán)境保護。保障優(yōu)美的發(fā)展環(huán)境是地方政府應(yīng)該提供的典型公共服務(wù)。同時，地方政府也要改進基本公共服務(wù)供給，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會發(fā)展的全面協(xié)調(diào)。另外，地方政府要著力改善轄區(qū)公共安全服務(wù)，健全應(yīng)急體制機制，優(yōu)化應(yīng)急預案體系，降低公共安全服務(wù)成本，促進政府效率提升。

在保障公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)方面，北京市和杭州市表現(xiàn)較為突出。近些年來北京市一直致力于推動“北京制造”向“北京智造”的轉(zhuǎn)型發(fā)展，出臺“三四五八”的戰(zhàn)略計劃，由政府帶頭對北京市制造企業(yè)分類引導，引導企業(yè)集中精力發(fā)展五類高精尖產(chǎn)品、實施八個專項以帶動重點領(lǐng)域發(fā)展。這些政策措施有力推動了北京市制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，激發(fā)北京市實體經(jīng)濟發(fā)展活力，有效促進北京市域經(jīng)濟發(fā)展，彰顯優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。杭州市則是綠色發(fā)展的代表城市，在經(jīng)濟發(fā)展中始終以建設(shè)美麗中國樣板為目標，堅持人與自然和諧共生，穩(wěn)住推進“五廢共治”生態(tài)工程，西湖、千島湖等重點區(qū)域保護治理深入推進，杭州市成為省會城市中的首個國家生態(tài)市，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)調(diào)局面初步顯現(xiàn)。

政府規(guī)模優(yōu)先強調(diào)地方政府要樹立適度化政府與有限政府建設(shè)理念。在持續(xù)推進“放管服”改革實踐中，要做好深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的加減乘除法。堅持精兵簡政，推進“互聯(lián)網(wǎng)+云政務(wù)”改革，提高審批效能，讓“放”的效果持續(xù)顯現(xiàn)、“管”的制度不斷健全、“服”的體系逐步完善，用管理服務(wù)的“加法”、政府權(quán)力的“減法”、問題短板的“除法”，換取市場和社會活力的“乘法”，推進服務(wù)型政府建設(shè)。此外，完善規(guī)模評價機制，實現(xiàn)政府規(guī)模評價的常態(tài)化，也是政府規(guī)模優(yōu)先的內(nèi)在要求?？茖W、合理的評價機制有利于評估考核深化“放管服”改革成效，保證改革全面貫徹落實。

深圳市在政府規(guī)模優(yōu)先方面成績突出。深圳市扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)庫、電子證照庫，優(yōu)化重構(gòu)政府運作流程，進一步精簡環(huán)節(jié)、減少程序，清理隱性審批和變相審批，強化網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和集中聯(lián)審，實現(xiàn)效率再提升、服務(wù)再優(yōu)化。同時，強化政府政策及工作落實，弘揚“馬上就辦、真抓實干”的作風，以“釘釘子”精神抓落實、抓攻堅，強化督查督辦、考核問責和正向激勵，健全有利于“想干事、敢干事”的體制機制，確保中央、省和市各項決策部署不折不扣落實到位。

居民經(jīng)濟福利優(yōu)厚反映地方政府深入落實“以人民為中心的發(fā)展理念”，堅持“發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享”，切實擴大社會就業(yè)，保障居民就業(yè)權(quán)利，提高居民社會保障待遇標準，提高城鄉(xiāng)居民可支配收入，注重居民精神文明改善，加大補短板惠民生力度，提高居民經(jīng)濟福利水平。同時，注重“木桶效應(yīng)”，關(guān)注城鄉(xiāng)弱勢群體發(fā)展，進一步優(yōu)化財政補貼運行機制與效率，積極完善弱勢群體的保障體系建設(shè)，為弱勢群體營造良好環(huán)境，努力實現(xiàn)社會公平，全面建成小康社會。

昆山市是居民經(jīng)濟福利優(yōu)厚的典型代表。一方面，昆山市加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持，鼓勵自主就業(yè)。大力推進鄉(xiāng)村旅游試點村建設(shè)，全力打造精品民宿集群，發(fā)展鄉(xiāng)村富民旅游。支持村級集體經(jīng)濟聯(lián)合發(fā)展、異地發(fā)展，增強“造血”功能和持續(xù)發(fā)展能力，通過多種渠道為人民增收。另一方面，昆山市以新型職業(yè)農(nóng)民為重點群體，加大就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)扶持力度，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營理念引入農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，倡導依靠自身努力和智慧創(chuàng)造財富，實現(xiàn)社會公平。

政務(wù)公開優(yōu)先在于地方政府要自覺公開政務(wù)信息，接受公眾監(jiān)督。地方政府首先要轉(zhuǎn)變觀念，走出政務(wù)公開的認識誤區(qū)，認識到政務(wù)公開對于政府治理能力改善的積極作用，除國家機密外，及時、充分、全面、準確地予以公開，不隱瞞、不保留，原原本本、真真實實，努力提高政務(wù)公開的質(zhì)量與效率。其次，充分利用信息化手段，加快建設(shè)新型智慧城市，提高政府工作的透明度，主動接受社會監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行，建設(shè)廉潔陽光高效政府。另外，建立健全政務(wù)公開相關(guān)牽頭單位責任制和領(lǐng)導個人責任制，嚴格落實干部與政務(wù)工作人員考核制度，將政務(wù)時效性與個人績效評估緊密聯(lián)系。

在政務(wù)公開優(yōu)先方面，廣東省表現(xiàn)突出。廣東省2016年12月發(fā)布《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進陽光政務(wù)建設(shè)工作的通知》，從4個方面入手，全面推進廣東陽光政務(wù)貫徹落實，詳細規(guī)定陽光政務(wù)計劃各階段各部分的計劃完成時間，制訂可操作性強的計劃；要求編制各部門各系統(tǒng)主動公開基本目錄，建立相關(guān)會議制度，總結(jié)形成可推廣、可復制的政務(wù)公開標準規(guī)范；要求加強決策過程和落實過程的監(jiān)管，對重大決策、預算等進行公開，明確相關(guān)事宜的責任制度，推進“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式以及線上政務(wù)信息公開改革。廣東省的政務(wù)公開經(jīng)驗值得其他地區(qū)學習。

（李國銳對本文亦有貢獻）