辛怡 吳雪珍

隨著廣州鄉(xiāng)村旅游的繁榮發(fā)展，社區(qū)居民在鄉(xiāng)村旅游中發(fā)揮著越來越重要的作用。本研究綜合運(yùn)用實(shí)地調(diào)研法、訪談法，基于現(xiàn)場考察的幾個(gè)廣州經(jīng)典鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)社區(qū)參與主要體現(xiàn)在政府主導(dǎo)模式、企業(yè)主導(dǎo)模式和社區(qū)主導(dǎo)模式三種形式上，存在形式簡單、從業(yè)人員缺少新鮮血液、缺乏特色、過度商業(yè)化、政府機(jī)構(gòu)引導(dǎo)不到位、企業(yè)缺乏社區(qū)參與意識等問題，提出加強(qiáng)政府引導(dǎo)、深入居民教育、確保社區(qū)增權(quán)與維權(quán)的建議，并提出 “政府+企業(yè)+社區(qū)組織+居民”的發(fā)展模式。

前言

社區(qū)居民作為鄉(xiāng)村的主體，也是鄉(xiāng)村旅游的相關(guān)利益者、文化持有者和參與者，在鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)與發(fā)展中扮演著重要的角色。社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展能增加收益、促進(jìn)就業(yè)、提高生活水平，而利益的增加能夠激發(fā)居民對參與發(fā)展旅游的熱情，給游客帶來更優(yōu)質(zhì)的旅游體驗(yàn)，這種支持與友好的態(tài)度，是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的動(dòng)力和源泉。為了促進(jìn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展，居民會(huì)自覺保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)景觀、美化自然環(huán)境，更注重保護(hù)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土文化，使其得以傳承和發(fā)揚(yáng)光大。本研究通過實(shí)地考察了解廣州鄉(xiāng)村旅游地的社區(qū)參與情況，平衡居民與政府、旅游企業(yè)、等要素之間的利益關(guān)系，向共贏的狀態(tài)靠攏，最大限度地發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游地資源的效用，盤活鄉(xiāng)村資源，營造村落特色，進(jìn)一步推動(dòng)廣州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

一、廣州鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與現(xiàn)狀

隨著十六屆五中全會(huì)召開，為響應(yīng)國家對建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”的號召，廣州市把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)村脫貧奔小康的重要途徑，全市的鄉(xiāng)村旅游在政府和政策的支持下如雨后春筍般繁榮發(fā)展。其中“農(nóng)家樂”是目前最主要的鄉(xiāng)村旅游形式，其次是休閑度假旅游模式。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，社區(qū)居民也自發(fā)或被鼓勵(lì)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，主要體現(xiàn)在政府主導(dǎo)模式、企業(yè)主導(dǎo)模式和社區(qū)主導(dǎo)模式。

（一）政府主導(dǎo)模式

位于海珠區(qū)的小洲村是廣州最家喻戶曉的旅游鄉(xiāng)村，村內(nèi)保存著歷史悠久的古建筑與嶺南水鄉(xiāng)格局，被譽(yù)為廣州“嶺南水鄉(xiāng)活遺址”。發(fā)展前期政府出臺(tái)的《廣州市海珠區(qū)小洲村歷史文化保護(hù)區(qū)規(guī)劃》要求統(tǒng)一村內(nèi)建筑的外立面色彩，但由于缺乏與社區(qū)居民的溝通，許多村民不配合工作，造成了如今色彩雜亂的建筑局面。發(fā)展中期隨著藝術(shù)家和美術(shù)生入駐小洲村，當(dāng)?shù)卣岢龃蛟臁靶≈匏囆g(shù)村”的口號，村落知名度提高，大批游客開始涌進(jìn)小洲村，同時(shí)吸引了更多畢業(yè)大學(xué)生在此地開店鋪，出售紀(jì)念品、手工陶藝等等。這時(shí)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c模式主要是三類：一是在街邊擺攤、開店，賣農(nóng)產(chǎn)品和特色小吃；二是開雜貨鋪、小超市來賺點(diǎn)外快；三是將房屋租給外來商戶，收取租金來獲得利益。由于能獲得較可觀的收入，更多的村民效仿推舊屋建新房，村內(nèi)的嶺南風(fēng)情遭到破壞，房屋和街道擁擠不堪。為挽救這一現(xiàn)象，當(dāng)?shù)卣C布《美麗鄉(xiāng)村海珠區(qū)·小洲村示范村莊綜合整治規(guī)劃》，鼓勵(lì)支持小洲村里農(nóng)家樂、旅店、商店的配套設(shè)施建立，以抑制村內(nèi)憑出租違建房屋增加收入的風(fēng)氣。

小洲村是典型的政府主導(dǎo)模式下的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，在此模式下，社區(qū)參與仍然是低層次的、不規(guī)范的參與。在發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)改造、設(shè)施建設(shè)、收益分配方案制定等與居民利益相關(guān)的事項(xiàng)上，政府缺乏與村民的溝通，村民缺少?zèng)Q策話語權(quán)，導(dǎo)致村民并沒有很好配合政府制定的規(guī)劃制度；對環(huán)境保護(hù)、商鋪管理等問題沒能處理到位，小洲村的環(huán)境越來越糟糕，村莊逐漸失去特色，游客大量減少，居民對政府普遍不滿。

政府主導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，在旅游規(guī)劃制定、政策扶持和制度保障等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，是適合我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的方針政策。規(guī)劃和建設(shè)過程中涉及到土地、規(guī)劃、建設(shè)等各行政部門，需要政府的協(xié)調(diào)和推動(dòng)。開發(fā)過程中面臨的資金籌措、土地用途變更和流轉(zhuǎn)、旅游產(chǎn)業(yè)政策制定、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建等問題也需要有關(guān)政府部門的積極參與。但是政府主導(dǎo)容易出現(xiàn)缺少與社區(qū)的溝通、忽視社區(qū)話語權(quán)等問題，相比企業(yè)主導(dǎo)不能很好迎合市場開發(fā)特色活動(dòng)來豐富本地鄉(xiāng)村旅游。

（二）企業(yè)主導(dǎo)模式

位于廣州市海珠區(qū)的黃埔古港古村有著千年歷史，是古代海上絲綢之路的始發(fā)地，被列為“廣州旅游特色文化村”。發(fā)展前期村落環(huán)境臟差、河涌擁堵，古建筑遺產(chǎn)得不到保護(hù)，旅游業(yè)停滯不前，居民對此也是頗為不滿，直接促使了地方政府進(jìn)行舊村改造工作。當(dāng)?shù)卣谂f村改造工作中廣泛聽取居民的建議修改方案，取得了比較大的成果，居民對此次改造工作滿意，增加了對旅游業(yè)的信心。憑借本身悠久的文化歷史和改造后更加優(yōu)美的環(huán)境，黃埔村鄉(xiāng)村旅游逐漸發(fā)展，擺攤販賣農(nóng)產(chǎn)品和特色地方小吃的居民開始多了起來。

村莊大致整改和規(guī)劃后，當(dāng)?shù)卣M(jìn)了外來企業(yè)：2015年廣州天石控股集團(tuán)簽訂了黃埔古村整體開發(fā)、升級改造，招商運(yùn)營的合同，正式啟動(dòng)黃埔古村復(fù)興與繁榮的計(jì)劃。隨著企業(yè)的入駐，黃埔村開展了豐富多樣的文化活動(dòng)，如祠堂文化節(jié)和古村文化藝術(shù)節(jié)等，展示嶺南文化和民俗技藝、售賣文化商品。這些活動(dòng)大多是邀請專業(yè)人士或者以招商引資為目的，并沒有直接與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)聯(lián)系起來，企業(yè)在項(xiàng)目規(guī)劃中也沒有過多考慮居民的需求和聲音，而是把更多的精力放在吸引游客和引進(jìn)商家上。此時(shí)當(dāng)?shù)鼐用裰饕秦溬u自家產(chǎn)的農(nóng)家菜和農(nóng)產(chǎn)品，以及擺攤販賣特色小吃。隨著村莊名氣加大、游客增多，一些商鋪如“奶婆姜撞奶”逐漸發(fā)展壯大形成品牌和連鎖，但仍有大部分居民開設(shè)的商販停留在擺攤設(shè)鋪上，加之缺乏政府和企業(yè)的管理培訓(xùn)，分散在道路兩旁，不僅衛(wèi)生方面令人堪憂而且節(jié)慶時(shí)間嚴(yán)重堵塞交通，給游客不太好的體驗(yàn)。居民支持本地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，卻沒有資金技術(shù)上的支持，也缺乏政府和企業(yè)的引導(dǎo)，并不能在旅游業(yè)中獲取最高利益。

企業(yè)主導(dǎo)模式能提供充足的資金發(fā)展鄉(xiāng)村，出于盈利目的，企業(yè)會(huì)在當(dāng)?shù)亟M織豐富多樣的特色文化活動(dòng)，能提高村落知名度，給鄉(xiāng)村帶來經(jīng)濟(jì)收益；但正是由于企業(yè)將經(jīng)濟(jì)利益放在首要的特征，對社區(qū)居民的話語權(quán)和利益不會(huì)顧慮太多，缺乏長遠(yuǎn)的目光和社區(qū)參與旅游發(fā)展的意識。這種情況下社區(qū)居民往往憑著追求利益的本性自發(fā)參與鄉(xiāng)村旅游，利用游客增多的時(shí)機(jī)發(fā)展餐飲和住宿業(yè)，但由于缺乏技術(shù)引導(dǎo)和支持，在規(guī)模和形式上存在局限性。

（三）社區(qū)主導(dǎo)模式

御鹿苑農(nóng)莊位于番禺區(qū)東涌鎮(zhèn)大穩(wěn)村，是沙田水鄉(xiāng)文化的標(biāo)志，是廣州著名的農(nóng)家樂場所。御鹿苑農(nóng)莊內(nèi)設(shè)有綠色長廊，是可供游客騎行和散步的綠道，兩旁分散著當(dāng)?shù)鼐用褙溬u的農(nóng)產(chǎn)品以及被評為非物質(zhì)世界遺產(chǎn)的疍家糕的商鋪，還有隨處可見的農(nóng)家菜館。因?yàn)槲锩纼r(jià)廉、手藝傳統(tǒng)，吸引了很多游客，口碑較好。本地年輕人多在附近的工廠打工，在村內(nèi)經(jīng)營的少。當(dāng)?shù)卣畬ι鐓^(qū)參與旅游也提供一些幫助，如搭建了供居民無償擺攤的亭子，將售賣疍家糕的店鋪拍攝錄入東涌鎮(zhèn)的宣傳片等。御鹿苑農(nóng)莊發(fā)展主要靠居民自發(fā)參與，居民積極性較高，但由于缺乏企業(yè)和政府的引導(dǎo)，仍存在基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足、解說系統(tǒng)不完善、缺少旅游項(xiàng)目等問題，阻礙了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。

社區(qū)主導(dǎo)模式中社區(qū)占主要地位，發(fā)展資金主要來源于社區(qū)居民，強(qiáng)調(diào)村莊旅游規(guī)劃中居民的知情權(quán)、話語權(quán)與決策權(quán)；利益收入則充分流通到社區(qū)居民手中。按理說社區(qū)主導(dǎo)模式是最能保障居民利益、體現(xiàn)居民主權(quán)的發(fā)展形式，但廣州社區(qū)主導(dǎo)模式的鄉(xiāng)村旅游目的地居民的參與形式簡單，居民缺乏自我發(fā)展的素質(zhì)，反倒阻礙了鄉(xiāng)村旅游建設(shè)。這種模式能夠直接反映和迎合居民的需求和利益，優(yōu)化社區(qū)參與的形式和深度，是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的較好模式。但倘若社區(qū)主導(dǎo)缺乏政府的支持和引導(dǎo)、缺乏企業(yè)的協(xié)助，社區(qū)參與也只能停留在表面，需要的是資金和技術(shù)的支持。

二、廣州鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與存在的問題

（一）形式簡單，從業(yè)人員缺少新鮮血液

社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村旅游的形式比較簡單，多體現(xiàn)在“食”上，能供游客體驗(yàn)鄉(xiāng)村文化的項(xiàng)目少，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，沒能發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游最大效益。且參與的居民主要以中年人和老年人為主，年輕人則多在外打工。主要原因是鄉(xiāng)村就業(yè)環(huán)境欠佳，缺乏就業(yè)與創(chuàng)業(yè)支持，且年輕人多有“鄉(xiāng)村落后”的心理，認(rèn)為在鄉(xiāng)村工作不會(huì)有太大出息。歸根到底還是居民缺乏主人翁意識，缺乏村莊旅游業(yè)發(fā)展意識和創(chuàng)業(yè)精神，對村莊的環(huán)境衛(wèi)生和遺產(chǎn)古跡缺乏主動(dòng)維護(hù)的責(zé)任感。居民知識水平尤其旅游知識與各種管理知識較低是影響居民參與的重要原因。

（二）鄉(xiāng)村缺乏特色，過度商業(yè)化

廣州當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民作為旅游業(yè)的經(jīng)營者，沒有充分了解市場需求和管理模式，隨心所欲，或者直接照搬別人的模式。沒有充分挖掘、利用當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村特色與文化，致使旅游產(chǎn)品缺乏競爭力，產(chǎn)品缺乏特色，在缺乏整體規(guī)劃和管理的情況下攤販遍地開花；另一方面外來商鋪隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展而增多，帶來的是商品抄襲、惡性競爭，顯得鄉(xiāng)村過度商業(yè)化。

（三）政府機(jī)構(gòu)引導(dǎo)不到位

目前來說廣州發(fā)展鄉(xiāng)村旅游非常需要和依賴政府機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，其中急需對居民的教育、培訓(xùn)和引導(dǎo)、協(xié)調(diào)他們共同參與鄉(xiāng)村旅游，能有效促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長、提升就業(yè)率。但是目前廣州鄉(xiāng)村旅游的地方政府并沒有做出很好的規(guī)劃和引導(dǎo)，尤其缺乏與居民溝通，居民的話語權(quán)、決策權(quán)較小。

（四）企業(yè)缺乏社區(qū)參與意識

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展到一定階段，難免會(huì)需要企業(yè)的引資、開發(fā)和規(guī)劃，如果企業(yè)能有幫助社區(qū)發(fā)展的意識，與社區(qū)合作，既能形成地方特色又能實(shí)現(xiàn)共同富裕。但實(shí)際上廣州鄉(xiāng)村旅游的企業(yè)更注重個(gè)人利益，極少甚至沒有將居民參與視為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的切入口，缺乏長遠(yuǎn)的目光。

三、廣州鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與發(fā)展對策

（一）加強(qiáng)政府引導(dǎo)

政府是社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的管理者和監(jiān)督者，在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展中擁有不可替代的地位和作用。社區(qū)居民往往缺乏對專業(yè)理念的認(rèn)識和旅游規(guī)劃發(fā)展的長遠(yuǎn)眼光，需要政府積極宣傳教育，培養(yǎng)居民自主參與鄉(xiāng)村發(fā)展的主人翁意識；與高校合作，讓專業(yè)人士走進(jìn)村莊，挖掘村莊的文化底蘊(yùn)與特色，確定旅游發(fā)展方向，豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容，將村莊發(fā)展旅游的優(yōu)勢、現(xiàn)狀、問題與展望都一一傳達(dá)至社區(qū)。除此之外，當(dāng)?shù)卣€要根據(jù)村落實(shí)際情況選擇適合本村的旅游發(fā)展模式和方向，積極招商引資，鼓勵(lì)社區(qū)參與、管理旅游區(qū)內(nèi)的商鋪秩序和飲食衛(wèi)生情況，改善和維護(hù)生態(tài)環(huán)境，做好對外宣傳工作。同時(shí)，政府應(yīng)該制定相關(guān)法律和政策對參與旅游業(yè)的居民給予補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)啬贻p人積極投身旅游發(fā)展和創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，改變他們的傳統(tǒng)觀念，并在技術(shù)、政策和資金上支持他們。同時(shí)要給予居民反饋、發(fā)聲的平臺(tái)，以此來不斷完善政府工作，形成良性溝通循環(huán)。

（二）深入居民教育

人力資源開發(fā)是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展初期需要解決的重要問題之一，鄉(xiāng)村旅游中人力資源開發(fā)最大的難題似乎是為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供所需的知識，技能和意識，使他們能夠有意義地參與旅游業(yè)發(fā)展。這部分工作主要靠政府引導(dǎo)和居民自覺形成來實(shí)現(xiàn)。政府需要對社區(qū)居民進(jìn)行宣傳教育，讓居民對本地鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)生信心，培養(yǎng)他們的文化自覺與文化自信，有意識地參與鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃和運(yùn)營。同時(shí)在旅游發(fā)展期間，政府在環(huán)境和攤位管理上也要明確居民的責(zé)任，讓居民主動(dòng)維護(hù)鄉(xiāng)村旅游賴以生存的自然環(huán)境、交通秩序和古風(fēng)古跡?？梢怨膭?lì)部分居民成為模范，在社區(qū)中起到帶頭與示范作用，來促進(jìn)其他居民的思想轉(zhuǎn)變。

（三）確保社區(qū)增權(quán)與維權(quán)

權(quán)益是社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的重要影響因素，因此在旅游發(fā)展中傾聽他們的聲音與維護(hù)他們的權(quán)益是必要的。具體體現(xiàn)在居民在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃與發(fā)展中的知情權(quán)、話語權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以及土地利用、利益分配等問題上保障居民的權(quán)益。政府和企業(yè)在提出旅游規(guī)劃和發(fā)展方案時(shí)，應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地下達(dá)至每家每戶，可利用村內(nèi)的祠堂進(jìn)行會(huì)議討論，聽取居民的意見，積極與村民溝通，最終確認(rèn)的方案應(yīng)堅(jiān)持將村莊發(fā)展與居民利益放在第一位的原則。在項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)時(shí)難免會(huì)涉及到占用居民土地的問題，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)協(xié)調(diào)好政府、居民與企業(yè)等多方的權(quán)益，以合法合理的方式與居民協(xié)商，主動(dòng)維護(hù)居民權(quán)益，落實(shí)善后工作，定期公示補(bǔ)貼、分紅明細(xì)供居民監(jiān)督。

（四）“政府+企業(yè)+社區(qū)組織+居民”模式

基于廣州鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)存的社區(qū)參與模式，嘗試提出一種新的社區(qū)參與模式。該發(fā)展模式主要強(qiáng)調(diào)居民在鄉(xiāng)村旅游的主體地位和發(fā)揮的重要作用。首先政府的領(lǐng)導(dǎo)必不可少，在法律和政策、管理外來企業(yè)、修繕村莊等方面占據(jù)絕對領(lǐng)導(dǎo)地位。另外為使當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游更具競爭力、項(xiàng)目更有特色，可引進(jìn)外來企業(yè)參與旅游發(fā)展。引進(jìn)的外來企業(yè)可以是旅游企業(yè)，也可以是其他行業(yè)的、能夠突出當(dāng)?shù)靥厣钠髽I(yè)，比如溫泉業(yè)、餐飲業(yè)、酒水業(yè)等等，來豐富當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游活動(dòng)；引進(jìn)的外來企業(yè)應(yīng)該與政府、居民充分溝通，不能違背了居民的利益，可鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用袢牍苫蛘呷温?。加?qiáng)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)基層民主建設(shè)，重構(gòu)旅游社區(qū)的鄉(xiāng)村治理，保障村民在旅游中的實(shí)現(xiàn)民主參與訴求，無疑是為鄉(xiāng)村旅游社區(qū)“政治增權(quán)”。社區(qū)組織由社區(qū)居民中有較好旅游發(fā)展遠(yuǎn)見、能為游客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的居民組成，他們收集其他居民的意見和建議反饋給政府，并定期開會(huì)探討居民參與旅游發(fā)展中不符合規(guī)范的問題，并做出相應(yīng)的示范與管理，同時(shí)可與大學(xué)等其他機(jī)構(gòu)合作探討旅游發(fā)展的方向。該社區(qū)組織完全由居民選舉、居民監(jiān)督、居民評估，并行使定期換屆制，當(dāng)然對于組織內(nèi)的居民要給予經(jīng)濟(jì)支持與嘉獎(jiǎng)。最終該模式還是要落實(shí)到每位渴望在旅游發(fā)展中獲取利益的居民中，居民在當(dāng)?shù)芈糜沃袘?yīng)積極與社區(qū)組織和政府溝通，形成主動(dòng)參與、服從管理、積極維護(hù)的意識，支持政策和規(guī)劃方案的執(zhí)行。該模式一方面旨在讓當(dāng)?shù)厝藚⑴c旅游活動(dòng)的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營，并且讓他們共享成果；另一方面，村莊的文化得以延續(xù)，環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施能夠完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更合理，能得到更可持續(xù)的發(fā)展。

（作者單位：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)與風(fēng)景園林學(xué)院）