張璽 四川省社科院管理學(xué)所

應(yīng)急管理是為了保障企業(yè)安全，通過(guò)建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，對(duì)突發(fā)事件采取一系列有效措施的過(guò)程。應(yīng)急管理的基礎(chǔ)是危機(jī)識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，核心是應(yīng)急預(yù)案的有效性與可操作性，保證是應(yīng)急管理的高效組織與協(xié)調(diào)。一般而言，沒(méi)有準(zhǔn)確的危機(jī)識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就不可能執(zhí)行可操作性應(yīng)急預(yù)案，沒(méi)有執(zhí)行可操作性應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)在突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)，就不能及時(shí)響應(yīng)和開展應(yīng)急處置，更不能將突發(fā)事件危害降到最低。

當(dāng)前企業(yè)應(yīng)急管理工作亟需重視并應(yīng)予以強(qiáng)化。企業(yè)須秉持“防患于未然，消危于即臨，控制于初起”的理念，對(duì)自身職責(zé)、資源、行動(dòng)方案以及組織協(xié)調(diào)等方面做出合理安排，在準(zhǔn)確識(shí)別和評(píng)估潛在的危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)類別、發(fā)生的可能性及發(fā)生過(guò)程、產(chǎn)生后果及嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上，制定出系統(tǒng)、有效的應(yīng)急預(yù)案。并堅(jiān)持通過(guò)積極開展應(yīng)急演練和貫徹執(zhí)行，對(duì)預(yù)案的可操作性進(jìn)行評(píng)估與改進(jìn)，確保企業(yè)能及時(shí)、有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

一、加強(qiáng)應(yīng)急管理的責(zé)任意思和擔(dān)當(dāng)精神

加強(qiáng)宣傳教育，增加企業(yè)應(yīng)急管理的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神。一是全面進(jìn)行應(yīng)急管理教育，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的應(yīng)急積極性。通過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)應(yīng)急管理知識(shí)，充分認(rèn)識(shí)突發(fā)事件的性質(zhì)和后果,以及完善必要應(yīng)急措施的重要性和必要性。二是加大宣傳應(yīng)急救援演練的重要性，使企業(yè)員工充分認(rèn)識(shí)到安全事故應(yīng)急救援演練是減少事故損失、避免事故擴(kuò)大的必要手段。在演練的過(guò)程中，結(jié)合易發(fā)事故進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與分析，對(duì)易出事故地點(diǎn)、環(huán)節(jié)進(jìn)行有針對(duì)性設(shè)計(jì)演練情景。通過(guò)演練不斷增強(qiáng)企業(yè)員工風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高應(yīng)急處理能力。三是對(duì)應(yīng)急專業(yè)人員進(jìn)行教育，增強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急能力。主要包括應(yīng)急基礎(chǔ)培訓(xùn)、專業(yè)訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練及其他訓(xùn)練。專業(yè)應(yīng)急管理培訓(xùn)的目的是提高專業(yè)人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，使其能在應(yīng)急活動(dòng)中起到基礎(chǔ)和支撐作用。此類培訓(xùn)應(yīng)結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)，組織開展專業(yè)人員尤其包括救援人員在內(nèi)的有針對(duì)性的培訓(xùn)，主要要對(duì)危險(xiǎn)狀態(tài)識(shí)別、應(yīng)急救援技能和應(yīng)急組織協(xié)調(diào)等方面進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，有效提高企業(yè)自救互救技能。

二、強(qiáng)化應(yīng)急管理預(yù)案的系統(tǒng)性和可操作性

企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制管理工作是一項(xiàng)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)的工作，是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。目前，雖然我國(guó)大多數(shù)大中型企業(yè)編制了應(yīng)急預(yù)案，但實(shí)踐效果并不理想。究其原因，主要因?yàn)榇祟惼髽I(yè)的應(yīng)急預(yù)案普遍存在缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性和可操作性的問(wèn)題。而應(yīng)急預(yù)案的系統(tǒng)性和可操作性恰恰是推進(jìn)應(yīng)急管理的基礎(chǔ)和重要抓手。因此，強(qiáng)化應(yīng)急管理預(yù)案的系統(tǒng)性和可操作性亟需重視。

首先，應(yīng)急預(yù)案編制要科學(xué)合理。一是成立一個(gè)專門的預(yù)案編制工作小組，由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層成員負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門和人員參與，明確主體責(zé)任和義務(wù)，保證應(yīng)急預(yù)案編制工作的順利開展。二是動(dòng)態(tài)強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案編制的完整性。要充分評(píng)估企業(yè)外部風(fēng)險(xiǎn)，審查現(xiàn)有應(yīng)急活動(dòng)和程序，以及挖掘企業(yè)內(nèi)、外部應(yīng)急資源，編制符合企業(yè)實(shí)際情況的應(yīng)急預(yù)案。不僅要求規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制的流程，而且要強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容的一致性。三是要正確評(píng)估應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制完成后，要進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)。編制的預(yù)案是否合理，能否達(dá)到預(yù)期效果，是否產(chǎn)生新問(wèn)題等都需要進(jìn)行及時(shí)總結(jié)和評(píng)定，以達(dá)到應(yīng)急管理預(yù)期目標(biāo)。

其次，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案可操作性。對(duì)于實(shí)踐而言，提高應(yīng)急預(yù)案管理工作的效率就是重點(diǎn)要求應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施科學(xué)合理，而應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)實(shí)施的基礎(chǔ)是其可操作性。要強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的可操作性不僅要求要強(qiáng)化事故發(fā)生過(guò)程中的應(yīng)急響應(yīng)速度和應(yīng)對(duì)措施力度，而且要求要加強(qiáng)事故發(fā)生前的各種應(yīng)急準(zhǔn)備方案和事故發(fā)生后的應(yīng)急救援措施有效性。事實(shí)上，這就要求應(yīng)急預(yù)案要植根企業(yè)應(yīng)急管理實(shí)際，要從企業(yè)應(yīng)急管理實(shí)際需要出發(fā)，將企業(yè)應(yīng)急資源進(jìn)行有針對(duì)性的整合，促進(jìn)應(yīng)急預(yù)案有效實(shí)施。

第三、要不斷充實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案。為了全面提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性，需要不斷通過(guò)演練、實(shí)踐和評(píng)估，為預(yù)案的充實(shí)和完善創(chuàng)造條件。對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行完善是企業(yè)應(yīng)急管理工作持續(xù)改進(jìn)的重要步驟，要通過(guò)定期應(yīng)急演習(xí)，以及應(yīng)急救援后及時(shí)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估和審核，并針對(duì)實(shí)際執(zhí)行的變化情況以及預(yù)案中暴露出的不足，不斷更新和改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案。

三、提高應(yīng)急響應(yīng)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性

充分發(fā)揮企業(yè)自主應(yīng)急能力，提高企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。掌握和充分利用企業(yè)內(nèi)、外部應(yīng)急資源，才能及時(shí)有效控制突發(fā)事件發(fā)展事態(tài)，減少損失。一是準(zhǔn)確辯識(shí)企業(yè)存在的危險(xiǎn)源，有助于提高企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)的及時(shí)性。對(duì)危險(xiǎn)源產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)確分析，是企業(yè)提高應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)和前提。在進(jìn)行危險(xiǎn)源分析時(shí)，除分析本企業(yè)可能存的危險(xiǎn)源外，還應(yīng)對(duì)同類企業(yè)曾經(jīng)發(fā)生的各種突發(fā)事件情況、及其所采取的應(yīng)急方法及效果進(jìn)行分析，并對(duì)自身及周邊可用應(yīng)急資源，以及自身和在應(yīng)急過(guò)程中，要素投入及使用效率有清楚的判斷。二是完善的信息系統(tǒng)有助于及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)企業(yè)突發(fā)事件。建立統(tǒng)一的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，包括企業(yè)危險(xiǎn)源的識(shí)別、評(píng)估和處理。不同部門采取統(tǒng)一的格式和方法對(duì)企業(yè)突發(fā)事件信息進(jìn)行分析和處理，有助于提高突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)綜合處理能力。因此，通常情況下，企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急管理信息實(shí)時(shí)共享機(jī)制，將突發(fā)事件涉及到的大量數(shù)據(jù)信息進(jìn)行規(guī)范處理，促進(jìn)企業(yè)突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和響應(yīng)效率的提升。三是企業(yè)各部門要信息共享,加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)綜合應(yīng)急響應(yīng)。一般而言，企業(yè)突發(fā)事件若未能得到及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)，必定會(huì)迅速造成事態(tài)的惡化。同時(shí)，由于突發(fā)事件復(fù)雜多變，涉及因素多，必須要加強(qiáng)企業(yè)人、財(cái)、力多種資源的整合，動(dòng)態(tài)靈活應(yīng)對(duì)，以響應(yīng)企業(yè)應(yīng)急管理的需要。

四、強(qiáng)化應(yīng)急管理的質(zhì)量與效率

科學(xué)、規(guī)范的應(yīng)急管理是支撐企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，它可以保障企業(yè)的安全，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有序進(jìn)行，可以為市場(chǎng)開拓實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的凝聚，形成并提升企業(yè)的應(yīng)急管理質(zhì)量和效率。一是強(qiáng)化應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。提高企業(yè)應(yīng)急管理能力首先是要建立完善的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，一般應(yīng)該由應(yīng)急管理辦公室以及相關(guān)應(yīng)急保障工作小組共同構(gòu)成，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的綜合協(xié)調(diào)和管理。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)應(yīng)急管理目標(biāo)，具體負(fù)責(zé)組織編制應(yīng)急預(yù)案；根據(jù)應(yīng)急預(yù)案調(diào)動(dòng)人、財(cái)、物力，組織應(yīng)急救援；根據(jù)應(yīng)急事故產(chǎn)生的不同后果，做好不同的善后處理和安撫工作。

二是強(qiáng)化組織和協(xié)調(diào)。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生或升級(jí)后，企業(yè)應(yīng)及時(shí)充分利用企業(yè)內(nèi)外部應(yīng)急救援力量，積極有效地控制企業(yè)突發(fā)事件的事態(tài)發(fā)展。這就要求企業(yè)重視企業(yè)可以利用應(yīng)急資源的組織和協(xié)調(diào)。特別要求要明確應(yīng)急機(jī)構(gòu)及人員的責(zé)任和任務(wù)，讓所有參與者在突發(fā)事件發(fā)生后能各司其責(zé)、各盡所長(zhǎng)。同時(shí)，要保證應(yīng)急管理的前后和上下統(tǒng)一性。加強(qiáng)本級(jí)預(yù)案中的響應(yīng)級(jí)別、處置措施等內(nèi)容與上級(jí)的預(yù)案對(duì)應(yīng)內(nèi)容統(tǒng)一和延續(xù)。還要保持本級(jí)應(yīng)急管理與關(guān)聯(lián)企業(yè)預(yù)案之間的應(yīng)急啟動(dòng)、救援有效銜接和統(tǒng)一。

三是健全安全生產(chǎn)制度。其一，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度。明確各級(jí)部門及人員在安全生產(chǎn)中的安全責(zé)任和義務(wù)，尤其主要責(zé)任人的安全責(zé)任。建立安全責(zé)任機(jī)制，層層分解落實(shí)安全責(zé)任指標(biāo)，安全責(zé)任明確到人，使得人人有壓力，形成一個(gè)壓力傳遞和安全利益共同體。其二，建立安全目標(biāo)管理制度。年初提出安全生產(chǎn)總體安全目標(biāo)，將本年度安全控制指標(biāo)分解到各部門及人員，定期進(jìn)行檢查和考核。其三，建立安全教育與培訓(xùn)制度。將應(yīng)急管理從以事故處理向預(yù)防為主的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持以提升企業(yè)應(yīng)急管理能力為目標(biāo)，完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃，建立安全生產(chǎn)定期培訓(xùn)制度，并在過(guò)程中突出培訓(xùn)重點(diǎn)。

四是加大要素投入力度。要素投入是提升應(yīng)急管理能力的基本保障。其一，培養(yǎng)專業(yè)技能人才，加大應(yīng)急在崗人員的專業(yè)技術(shù)及業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)力度，充分依托高校、科研院所和專業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)教育培訓(xùn)、技術(shù)研討、實(shí)踐演練等方式，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急相關(guān)知識(shí)和能力的提升。其二，以應(yīng)急管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題為突破點(diǎn)，加大對(duì)企業(yè)突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)的研究與開發(fā)，積極推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)應(yīng)急管理理論和實(shí)踐互動(dòng)發(fā)展。其三，增加經(jīng)費(fèi)預(yù)算，加大應(yīng)急管理資金投入力度。適度的資金投入是推動(dòng)和保障應(yīng)急管理效率和質(zhì)量和重要條件，除了加大企業(yè)內(nèi)部財(cái)力支持，還要積極吸納社會(huì)資金投入，建立經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高應(yīng)急管理重點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)，確保經(jīng)費(fèi)來(lái)源、切實(shí)保障推動(dòng)應(yīng)急管理系統(tǒng)化和有序化建設(shè)。