張登耀 哈爾濱市社會科學院

一、哈爾濱市產業(yè)轉型升級的現(xiàn)狀分析

（一）產業(yè)轉型升級的宏觀管控治理環(huán)境良好

哈爾濱市政府積極學習黨中央、國務院和省委對產業(yè)轉型升級的精神，加強產業(yè)戰(zhàn)略研究規(guī)劃，深化產業(yè)結構調整和產業(yè)轉型，努力營造良好的宏觀管控治理環(huán)境。一是通過對產業(yè)結構轉型升級的政策引導，深化了產業(yè)結構調整。哈爾濱市大力扶持第三產業(yè)發(fā)展取得較好成效，產業(yè)結構趨于合理。二是把通過體制機制改革和產業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃作為促進哈爾濱市產業(yè)轉型升級的重要途徑和手段。具體戰(zhàn)略包括：資源保護和經濟轉型戰(zhàn)略規(guī)劃、綠色發(fā)展和經濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、現(xiàn)代經濟綜合實驗戰(zhàn)略規(guī)劃、對外開放開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃。通過戰(zhàn)略規(guī)劃引導，營造了有利于產業(yè)轉型升級的良好外部環(huán)境。

（二）產業(yè)項目規(guī)劃建設的政策扶持初顯成效

哈爾濱市政府和相關職能部門通過加大對產業(yè)結構調整和轉型升級的政策扶持和稅收優(yōu)惠力度，鼓勵企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新技術，引導轉變經營理念、調整產業(yè)結構、加快轉型升級。一是新增、完善了產業(yè)轉型升級系列扶持政策。制定了哈爾濱市產業(yè)結構調整專項資金申請、使用和管理實施細則，整合產業(yè)專項資金資源，規(guī)范專項資金使用，促進資金投入效果，加大對重點產業(yè)項目的專項資金投入；制定了促進哈爾濱市工業(yè)經濟持續(xù)健康發(fā)展的工作措施，針對符合條件的工業(yè)企業(yè)給予了政策支持。出臺了關于扶持中小企業(yè)發(fā)展的若干政策，隨后又陸續(xù)出臺配套文件和規(guī)定，在中小企業(yè)借款融資、稅收減免、資金補貼等方面給予大力支持。二是加快了部分產業(yè)營業(yè)稅改征增值稅的工作進度；對小型企業(yè)的增值稅和營業(yè)稅進行了稅收優(yōu)惠，此項優(yōu)惠政策覆蓋面較大，全市一些中小企業(yè)不同程度享受到稅收優(yōu)惠政策。針對高新技術企業(yè)，繼續(xù)加大所得稅降低稅率征稅政策。

（三）傳統(tǒng)產業(yè)、特色產業(yè)和優(yōu)勢項目的經濟效益穩(wěn)步提升

哈爾濱市政府相關部門加強對產業(yè)轉型升級的研究，針對產業(yè)發(fā)展的實際情況，對哈爾濱市相關產業(yè)進行分類細化。一是針對傳統(tǒng)工業(yè)制造產業(yè)，如能源類、石油化工類等老牌主導產業(yè)，在鞏固產業(yè)優(yōu)勢的基礎上，加大了資源整合和技術研發(fā)力度，通過高新技術應用、降本增效、優(yōu)化工藝制造流程等方式，切實提高了傳統(tǒng)產業(yè)的經濟效益。二是針對優(yōu)勢特色項目，如林產品加工、綠色農業(yè)和旅游服務產業(yè)，依托哈爾濱市地域環(huán)境優(yōu)勢，通過提升產品差異化服務、深入特色產品開發(fā)、加大宣傳等方法，提高了企業(yè)、產品的影響力和市場占有率。三是針對具有行業(yè)發(fā)展前景的重要產業(yè)，如高新技術和現(xiàn)代服務產業(yè)，通過產學研合作、促進創(chuàng)新驅動、加大交流協(xié)作等方式，推動了相關企業(yè)發(fā)展。

二、哈爾濱市產業(yè)轉型升級中存在的主要問題

（一）尚未形成成熟的產學研合作模式

哈爾濱市大型企業(yè)已經尋求與科研機構、高等學校的產學研合作，甚至深化成戰(zhàn)略聯(lián)盟的形式。但深層次的合作數(shù)量較少，大多數(shù)企業(yè)在科技創(chuàng)新領域仍處于自主研發(fā)的階段?？蒲袡C構與高校院所科技合作較少或處于淺層次合作。一是信息不對稱造成的溝通不暢。企業(yè)和科研機構、高等院校由于看待問題的視角不同，造成分歧和誤解，影響深度合作。二是研發(fā)產權歸屬和收益分配問題。對產學研合作的角色定位認知不同，造成對權益分配無法達成統(tǒng)一意見，進而影響合作效果。三是研發(fā)資金和研發(fā)設備投入不足，致使企業(yè)與科研機構和高校院所科技合作不夠深入。上述這些問題，造成企業(yè)在技術研發(fā)創(chuàng)新投入不足，科研能力不強，成果轉化運用不夠的情況，進而影響了產業(yè)轉型升級的效果。

（二）企業(yè)管理機制仍需完善

在企業(yè)技術革新改造過程中，管理發(fā)揮著不可替代的重要作用。企業(yè)只有建立了現(xiàn)代企業(yè)管理制度，并在實際生產、經營決策中加強管理，才能促進產業(yè)轉型升級的實現(xiàn)。哈爾濱市很多大型企業(yè)具有幾十年的經營歷程，雖然積累了豐富的管理經驗，但仍有提升的空間：一是部分企業(yè)，尤其經營時間較長的國有企業(yè)，存在管理層級和管理機構偏多的情況，尚未建立與企業(yè)轉型升級相匹配的現(xiàn)代管理機制。二是部分企業(yè)歷史遺留問題影響了轉型升級的進度和效果。這些歷史遺留問題考驗了企業(yè)管理人員的能力，需要妥善解決。三是部分企業(yè)領導人員管理思想陳舊，缺乏長遠眼光和宏觀把控能力，對企業(yè)的未來發(fā)展和戰(zhàn)略規(guī)劃不明晰、不準確，也影響了產業(yè)轉型升級的成效。

（三）產業(yè)人才培養(yǎng)和薪酬激勵仍需深化

哈爾濱市加大了人才培養(yǎng)的政策支持力度，把產業(yè)人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新能力作為企業(yè)業(yè)績考核的重要指標，在人才引進與培養(yǎng)方面取得了一定成績。但仍然存在一些問題：一是哈爾濱市企業(yè)職工薪酬仍處于中等偏下的水平，尤其是技術研發(fā)、業(yè)務骨干的工資較低，造成激勵效果不明顯，影響了核心技術人員和管理骨干人員工作的積極性。二是人才培養(yǎng)機制仍需完善。企業(yè)人才培養(yǎng)更多的是業(yè)務培訓和短期培養(yǎng)，缺乏對企業(yè)人員職業(yè)生涯規(guī)劃的設計，沒有把業(yè)務技能培訓與企業(yè)戰(zhàn)略、長遠規(guī)劃和產業(yè)轉型升級有機結合。三是缺乏對企業(yè)使命、社會責任的教育。員工缺少將企業(yè)效益和個人發(fā)展有機結合，提升個人榮辱觀和企業(yè)使命感，促進企業(yè)發(fā)展和轉型升級的實現(xiàn)的意識。

三、促進哈爾濱市產業(yè)轉型升級的對策

（一）鼓勵企業(yè)加大技術創(chuàng)新研究

推進國有企業(yè)經營業(yè)績考核對技術創(chuàng)新的激勵作用，細化針對不同領域技術研發(fā)投入的考核項目，落實國有企業(yè)研發(fā)投入在業(yè)績指標計算的增加途徑。簡化對高新技術研究項目審批流程，縮短高新技術項目研發(fā)市場化收益周期；加強創(chuàng)新技術發(fā)展驅動力，明確企業(yè)主要負責人對技術研發(fā)的領導責任。加強企業(yè)品牌建設，提高持續(xù)創(chuàng)新能力。

（二）提高企業(yè)管理水平和重視企業(yè)人才培養(yǎng)

加強企業(yè)員工能力建設，構建智慧型學習團隊。重視對研發(fā)人員和專業(yè)技術人員的選拔、培養(yǎng)，構建高新技術攻關研發(fā)團隊和基層技術骨干團隊。加強對管理人才隊伍的建設，通過管理能力的提高，促進企業(yè)提升管理水平。健全完善人才引進與人才流動機制。通過實施高校和研究機構高層次人才引進、重要技術人員社會招聘等相關人才引進計劃，彌補企業(yè)關鍵工藝水平和重大技術研發(fā)的不足，提升企業(yè)核心競爭力。鼓勵企業(yè)技術人員和管理骨干向科研機構、兄弟單位、高等院校的人才流動機制，通過短期學習、交流掛職、雙向培養(yǎng)等多種方式，提升企業(yè)人員行業(yè)專長。完善企業(yè)人才的激勵機制，通過定期評價、職務晉升、獎勵績效等方式，提升員工的工作主動性。加強員工對企業(yè)經營管理的參與力度，通過技能比賽、合理化建議、知識競技等全員性活動，充分調動員工的積極性。

（三）加強財稅金融政策對產業(yè)轉型升級的支持力度

加強財政金融對哈爾濱市產業(yè)轉型升級融資需求的支持力度，對企業(yè)因產業(yè)升級、技術改造和產品革新的融資申請條件進行放寬，對符合政策條件的產業(yè)優(yōu)化、并購重組、資本運作審批流程進行簡化。加強各類金融機構與金融組織對哈爾濱市產業(yè)轉型升級的支持力度。商業(yè)性銀行機構應推出有針對性的金融服務和產品模式，促進產業(yè)轉型升級；政策性銀行機構應充分研究，用足政策，對技術改造、新技術應用等符合轉型升級要求的企業(yè)行為給予政策性傾斜；相關保險機構應完善保險服務體系，加強重大技術研發(fā)、重要產品應用等方面的保險，服務企業(yè)加強風險防控。完善所得稅匯算清繳中對企業(yè)技術改造、轉型升級費用的扣除政策，研究制定相關管理辦法、實施細則、認定標準和操作手冊，切實加強相關稅收制度的引導作用。