一、金融支持農(nóng)業(yè)供結(jié)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要措施

(一)建立完善金融組織體系。銅仁市建立了以“政策性銀行為龍頭、農(nóng)村信用社為主力軍、商業(yè)銀行為補(bǔ)充、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為保障”的金融支農(nóng)組織體系。截至2017年末，全市設(shè)有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、4家國有商業(yè)銀行、2家城市商業(yè)銀行、16家地方法人金融機(jī)構(gòu)、16家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、2家證券公司，銀行網(wǎng)點(diǎn)密度1.43個(gè)/萬人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率100%，基本能夠保障農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的金融支持。全市金融機(jī)構(gòu)貸款余額991.77億元，同比增長21.29%，其中：涉農(nóng)貸款余額672.61億元，同比增長26.26%，占各項(xiàng)貸款余額的67.82%，占比較上年增長2.67個(gè)百分點(diǎn)。

(二)加強(qiáng)貨幣政策窗口指導(dǎo)。通過加強(qiáng)貨幣政策窗口指導(dǎo)，積極運(yùn)用扶貧再貸款、宏觀審慎評估等貨幣政策工具，引導(dǎo)銀行信貸資金投放符合信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策要求。加大涉農(nóng)信貸投入力度，把握涉農(nóng)信貸資金投入節(jié)奏，促進(jìn)信貸資金投放更加符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。如：引導(dǎo)農(nóng)發(fā)行銅仁分行按照“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展思路，發(fā)放信貸資金4.8億元，支持市轄松桃縣經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)基地建設(shè)；引導(dǎo)郵儲行銅仁分行主動(dòng)對接市農(nóng)委、農(nóng)牧科技局等涉農(nóng)部門，積極開辦“農(nóng)保貸”業(yè)務(wù)。

(三)改進(jìn)提升農(nóng)村金融服務(wù)。加大農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，2017年末全市ATM機(jī)總數(shù)為1425臺，POS機(jī)9328臺；普及惠農(nóng)支付設(shè)施及服務(wù)，2017年末全市助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)共計(jì)6145個(gè)，累計(jì)交易金額71.14億元；提升助農(nóng)取款“村村通”服務(wù)功能，依托助農(nóng)取款“村村通”建立了“助農(nóng)脫貧流動(dòng)服務(wù)站”，進(jìn)一步滿足偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村群眾的金融服務(wù)需求。截至2017年末，全市共建立“助農(nóng)脫貧流動(dòng)服務(wù)站”255個(gè)，服務(wù)行政村2723個(gè)，流動(dòng)服務(wù)6705次。已在全市2717個(gè)農(nóng)村行政村建立了“蒲公英”農(nóng)村金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)維權(quán)站，推動(dòng)解決農(nóng)村地區(qū)金融消費(fèi)維權(quán)最后1公里問題。

(四)推動(dòng)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新。通過加大農(nóng)村金融改革創(chuàng)新力度，積極配合支持推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，如：在市轄德江縣開展“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，支持該縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)地方政府整合農(nóng)村土地、集體經(jīng)營性資產(chǎn)等資源，量化農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)，采取存量折股、增量配股、土地入股等多種形式，盤活農(nóng)村沉睡資源。2017年末全市農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款余額0.93億元，農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款余額1.16億元，林權(quán)抵押貸款余額1.73億元。同時(shí)，在市轄印江縣推動(dòng)開展綠色金融試點(diǎn)，積極支持打造銅仁綠色先行示范區(qū)，2017年，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)投放綠色信貸項(xiàng)目90個(gè)，貸款余額87.67億元。

(五)進(jìn)行農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新。市轄涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新農(nóng)村金融信貸產(chǎn)品，切實(shí)滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展資金需求。如：農(nóng)發(fā)行銅仁分行結(jié)合金融精準(zhǔn)扶貧工作要求，開辦農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款、金田貸等信貸產(chǎn)品，充分發(fā)揮政策性金融在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用；地方法人金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開辦農(nóng)戶小額信用貸款、精扶貸、合作貸、特惠貸等信貸產(chǎn)品，通過普惠農(nóng)村信貸支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

表1　銅仁市農(nóng)村信用社2017年部分涉農(nóng)信貸產(chǎn)品發(fā)放情況統(tǒng)計(jì)表

二、金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效

(一)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富

一是涉農(nóng)信貸產(chǎn)品更加豐富。市轄金融機(jī)構(gòu)結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作要求，持續(xù)加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，涉農(nóng)信貸產(chǎn)品得到極大豐富和發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)圍繞特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等新興業(yè)態(tài)，提供供應(yīng)鏈融資、訂單融資、電商融資等金融服務(wù)。2017年末，全市金融機(jī)構(gòu)綠色生產(chǎn)經(jīng)營、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、特色村鎮(zhèn)建設(shè)貸款余額分別達(dá)到5.68億元、35.32億元、1.56億元和18.52億元。

二是涉農(nóng)貸款支持力度進(jìn)一步加大。銅仁市涉農(nóng)貸款連續(xù)穩(wěn)步增長，涉農(nóng)信貸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2017年末，全市涉農(nóng)貸款余額672.61億元，同比增長26.26%，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營貸款同比增長速度在20%以上。其中，林果權(quán)貸款余額1.72億元，同比增長48.09%；農(nóng)民專業(yè)合作社貸款余額1.34億元，同比增長509%。2017年末，全市涉農(nóng)貸款余額672.61億元，同比增長26.26%，其中：種養(yǎng)殖大戶貸款余額14.97億元，同比增長10.72%；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款余額8.84億元，同比增長119.9%。

表2　銅仁市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營貸款發(fā)放情況統(tǒng)計(jì)表

三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用進(jìn)一步發(fā)揮。銅仁市更加重視保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)圍繞重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品開展了特色產(chǎn)品保險(xiǎn)、產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。銅仁市有保險(xiǎn)公司16家，在全市10個(gè)區(qū)縣共有76個(gè)分支機(jī)構(gòu)，2017年，全市保費(fèi)收入29.56億元，同比增長25.36%，賠付支出11.22億元，同比增長25.60%。其中：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)收入13.41億元，同比增長44.69%；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款支出0.61億元，同比增長50.79%。

表3　銅仁市保險(xiǎn)收入及賠付情況統(tǒng)計(jì)表

(二)金融支持新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展力度加強(qiáng)

一是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營得到大力支持。2017年末，全市金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款余額達(dá)8.84億元，重點(diǎn)支持市轄農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在原料基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈設(shè)施、技術(shù)改造、設(shè)備引進(jìn)等方面的金融需求。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用得到顯著提升。

二是對新型農(nóng)村經(jīng)營主體支持力度進(jìn)一步加強(qiáng)。積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)建省級以上合作社示范社，大力發(fā)展家庭農(nóng)場，培育新型職業(yè)農(nóng)民。2017年，全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體精準(zhǔn)扶貧貸款余額達(dá)3.22億元。

(三)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)供給鏈融資方面進(jìn)一步發(fā)展

一是支持農(nóng)產(chǎn)品加工升級。金融支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)改造，提高商品化水平。支持企業(yè)建立自主產(chǎn)品研發(fā)中心，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、加工工藝、儲運(yùn)保鮮、營養(yǎng)健康及文化創(chuàng)意等研究，豐富產(chǎn)品形態(tài)，提升產(chǎn)品品質(zhì)，滿足多元需求。

二是形成農(nóng)商聯(lián)動(dòng)發(fā)展。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈信息化水平，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，加快農(nóng)村淘寶、貴農(nóng)網(wǎng)等服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+電商”平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+龍頭+農(nóng)戶”模式，為農(nóng)業(yè)初級生產(chǎn)者、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和流通銷售提供一條龍服務(wù)，創(chuàng)新在線小額融資服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三是產(chǎn)業(yè)鏈金融產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)一步提升。加強(qiáng)供應(yīng)鏈核心企業(yè)與上下游企業(yè)的聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村市場線上線下融資需求的資源整合，建立起“核心超市+小型供應(yīng)商”應(yīng)收賬款融資模式。有效解決企業(yè)抵押擔(dān)保不足的問題，提升應(yīng)收賬款利用率，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)提供融資。2017年末，全市累計(jì)通過應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺注冊用戶301個(gè)，達(dá)成融資交易86筆，實(shí)現(xiàn)成交金額155.3億元。

(四)金融精準(zhǔn)助推產(chǎn)業(yè)扶貧得到持續(xù)加強(qiáng)推進(jìn)

一是金融精準(zhǔn)助推產(chǎn)業(yè)扶貧得到持續(xù)加強(qiáng)。加大信貸支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革力度，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧。如：松桃縣以支持省級農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，采用“企業(yè)+合作社(基地)+農(nóng)戶”運(yùn)作模式，大力發(fā)展薏苡、苦蕎、酒用高粱和芭蕉芋等特色農(nóng)產(chǎn)品。印江縣形成“綠色信貸+綠色產(chǎn)業(yè)+產(chǎn)業(yè)扶貧”模式，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。2017年，印江縣GDP為104.6億元，僅食用菌和茶業(yè)總產(chǎn)值就超過20億元，綠色產(chǎn)業(yè)直接帶動(dòng)了全縣近1.68萬戶建檔立卡貧困農(nóng)戶脫貧。

二是省級金融精準(zhǔn)扶貧示范縣創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)。松桃縣深入開展松桃省級金融精準(zhǔn)扶貧示范縣創(chuàng)建工作，形成了“信貸4+”助推精準(zhǔn)扶貧的松桃模式。其中，“信貸+財(cái)政資金”按照政銀合作共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)原則，以8：2補(bǔ)償比例設(shè)立2億元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金；“信貸+扶貧產(chǎn)業(yè)”建立了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，庫存產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目536個(gè)?！靶刨J+貧困群體”以建檔立卡貧困農(nóng)戶為對象創(chuàng)新開辦了“精扶貸”、“惠易農(nóng)貸”等金融精準(zhǔn)扶貧信貸產(chǎn)品，切實(shí)提升貧困農(nóng)戶申貸獲得率?！靶刨J+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”則推動(dòng)制定了《松桃縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》，引導(dǎo)保險(xiǎn)參與扶貧工作，農(nóng)行銅仁分行與松桃縣簽訂了“10億元惠農(nóng)脫貧貸”協(xié)議。截至2017年末，松桃縣金融精準(zhǔn)扶貧貸款余額達(dá)32.34億元，同比增長51.67%。貴州銀行銅仁分行最大單筆扶貧產(chǎn)業(yè)子基金2.33億元落地松桃，投向5個(gè)新建省級農(nóng)業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

三、金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革面臨的主要困難

(一)金融資金供給與改革需求矛盾突出。一是當(dāng)前很大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款需求大、自有資產(chǎn)少、流動(dòng)資金匱乏，達(dá)不到貸款政策條件，信貸需求得不到有效滿足，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革資金供需矛盾較為突出。二是財(cái)政作用發(fā)揮不足。銅仁市部分區(qū)(縣)未設(shè)立農(nóng)業(yè)小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，且財(cái)政貼息資金到位較慢，撬動(dòng)銀行信貸資金的力度仍需加強(qiáng)。

(二)涉農(nóng)信貸產(chǎn)品與改革需求不相適應(yīng)。一是信貸產(chǎn)品缺乏?，F(xiàn)有涉農(nóng)信貸產(chǎn)品多數(shù)未與農(nóng)業(yè)經(jīng)營周期、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相匹配，不契合實(shí)際需要。二是涉農(nóng)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新難度較大。轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的認(rèn)識不足，未能全面掌握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)銷、成本、市場、盈利及風(fēng)險(xiǎn)等相關(guān)信息，涉農(nóng)信貸產(chǎn)品的創(chuàng)新能力不強(qiáng)，難以有效對接新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款需求。

(三)涉農(nóng)抵押擔(dān)保要求與改革實(shí)際不相匹配。一是抵押物范圍仍較窄。由于目前農(nóng)村資產(chǎn)登記、評估、抵押、流轉(zhuǎn)交易機(jī)制不完善，農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具等各類資產(chǎn)不能有效盤活，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大多缺乏有效抵押物。二是缺少有效擔(dān)保。銅仁市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司受凈資產(chǎn)總額約束，單筆申貸金額上千萬元的項(xiàng)目，難以獲得農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保。且本地農(nóng)業(yè)企業(yè)多為小規(guī)模企業(yè)，多數(shù)不能滿足農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司提出的反擔(dān)保要求。

(四)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給與改革進(jìn)程存在差距。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有效供給不足。一是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面比較窄。據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要針對水稻、玉米等農(nóng)產(chǎn)品及家禽養(yǎng)殖，未設(shè)立經(jīng)濟(jì)作物類保險(xiǎn)產(chǎn)品，針對當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的保險(xiǎn)品種也較少，農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不健全。二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因缺乏有效保險(xiǎn)而難以獲得銀行信貸支持。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，在缺乏農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的情況下，很難獲得銀行信貸支持。

(五)信貸資金利率與改革降成本意圖存在相悖。一是貸款利率較高。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，金融機(jī)構(gòu)發(fā)放信貸較為審慎，不能充分滿足涉農(nóng)企業(yè)資金需求，且信貸利率偏高。二是中間環(huán)節(jié)費(fèi)用較高。部分涉農(nóng)企業(yè)為獲得銀行貸款，除承擔(dān)相應(yīng)的利息之外，還需要承擔(dān)貸款評估費(fèi)、貸款配套保險(xiǎn)費(fèi)等。部分企業(yè)因抵押不足，需要外部擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行擔(dān)保，還需要承擔(dān)保證金、擔(dān)保費(fèi)等，資金成本負(fù)擔(dān)較重。

四、金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革努力方向

探索建立“政銀合作、銀保聯(lián)動(dòng)”的新型農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系，依托政府投資平臺進(jìn)行農(nóng)業(yè)融資平臺整合，探索農(nóng)業(yè)項(xiàng)目PPP模式等。

(一)完善抵押擔(dān)保體系建設(shè)。一是加快推進(jìn)林權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具等相關(guān)權(quán)屬抵押工作，對確權(quán)登記、價(jià)值評估、流轉(zhuǎn)處置等設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化流程，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行金融產(chǎn)品創(chuàng)新。二是出臺獎(jiǎng)勵(lì)性政策，鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)探索對知識產(chǎn)權(quán)等進(jìn)行抵押。

(二)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。一是加快農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種的開發(fā)與創(chuàng)新，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司探索涉足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。二是積極推進(jìn)“政府-銀行-保險(xiǎn)公司”合作，對市場發(fā)展前景好、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、管理規(guī)范的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制來提升農(nóng)業(yè)新型主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。三是加大對農(nóng)業(yè)投保的財(cái)政補(bǔ)貼力度。

(三)努力降低農(nóng)業(yè)信貸成本。一是建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息共享平臺，便于金融機(jī)構(gòu)及時(shí)查詢、了解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)狀況以及涉農(nóng)企業(yè)的相關(guān)信息。二是建立農(nóng)村金融評價(jià)指標(biāo)，對積極開展農(nóng)村金融服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)給予一定的政策優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)。