嚴 平
(云南省昭通市昭陽區(qū)龍泉社區(qū)衛(wèi)生服務中心,云南 昭通 100083)
緒論:2006年5月30日財政部令第36號發(fā)布了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》。自2006年7月1日起施行。對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提出了新的規(guī)定,本文結合《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的背景和意義,結合醫(yī)院的實際情況,充分探討了固定資產(chǎn)管理的目的和意義,分析了管理的現(xiàn)狀,并結合實際工作中提出了一些適當?shù)墓芾砼e措,以資事業(yè)單位資產(chǎn)管理參考。
隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制改革進入深水區(qū),公立醫(yī)院面臨著參與分級診療等新的改革課題。適應改革的需要,加強公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理,是增強公立醫(yī)院競爭力的重要基礎。
第一,固定資產(chǎn)是醫(yī)院的一項重要資源,改進和加強醫(yī)院固定資產(chǎn)管理,是提升固定資產(chǎn)使用效益,降低醫(yī)療成本的一個重要方面。
第二,改進和加強醫(yī)院固定資產(chǎn)管理,切實掌握醫(yī)院現(xiàn)有固定資產(chǎn)狀況,為優(yōu)化配置醫(yī)院固定資產(chǎn)提供可靠的基礎資料,是降低固定資產(chǎn)投資機會成本的重要前提。
第三,改進和加強醫(yī)院固定資產(chǎn)管理,是發(fā)揮國有資金使用效益的內在要求。醫(yī)院固定資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)的一個重要組成部分,是國有資金的一個重要載體,提高醫(yī)院固定資產(chǎn)的使用效率為發(fā)揮國有資金效益,保障人民健康起到積極的作用。
隨著公立醫(yī)院改革的推進,醫(yī)院在固定資產(chǎn)管理方面取得了一定的進展,但仍有一些不盡人意之處,主要表現(xiàn)在以下方面。
公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理人員素質參差不齊,管理過程中扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生,部分科室,部分人員固定資產(chǎn)管理意識較差,隨意性大,固定資產(chǎn)管理制度形同虛設,固定資產(chǎn)管理工作進展不大。
公立醫(yī)院固定資產(chǎn)機構設置基本健全或配套,但是人員配備不合理現(xiàn)象時有存在,或是兼職管理,或是人才素質不高,導致固定資產(chǎn)監(jiān)管不力。
固定資產(chǎn)管理制度在實際執(zhí)行過程中形同虛設,部分科室和人員視而不見,我行我素,執(zhí)行力差,固定資產(chǎn)相關業(yè)務不及時履行資產(chǎn)報批手續(xù)。固定資產(chǎn)明細賬,固定資產(chǎn)卡片,固定資產(chǎn)實物存在差異,相關業(yè)務未及時登記,科室賬目不清,相互之間核對時間不規(guī)律,跨度較長,未能及時發(fā)現(xiàn)問題,閑置浪費現(xiàn)象時有發(fā)生,不能為采購固定資產(chǎn)提供參考,導致新購固定資產(chǎn)使用效率不高。
固定資產(chǎn)投資需求調研、預測不充分,未高度重視衛(wèi)生區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的限制,醫(yī)院醫(yī)療業(yè)務規(guī)模,業(yè)務發(fā)展方向等因素的要求,導致采購固定資產(chǎn)與醫(yī)療業(yè)務需要不相適應,偶有采購設備利用率不高的情況發(fā)生。
醫(yī)院使用固定資產(chǎn),未能從業(yè)務的需求出發(fā),未充分挖掘使用潛力,統(tǒng)籌安排不夠科學,致固定資產(chǎn)資金未充分發(fā)揮效益。使用部門不能及時對固定資產(chǎn)使用提供有效意見,或對使用部門的意見處理不及時,與固定資產(chǎn)采購部門溝通不充分,固定資產(chǎn)整體使用效益水平差。
固定資產(chǎn)信息化建設前瞻性不夠,建設水平參差不齊,數(shù)據(jù)利用率差,難以適應固定資產(chǎn)綜合管理的需要。
鑒于當前公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理存在的一些問題,應從以下幾方面著手,力求整體提高公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理水平。
加強全員培訓,共同學習財政部令第36號發(fā)布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》,以及省、市、區(qū)及單位制定的固定資產(chǎn)管理規(guī)定,提升公立醫(yī)院員工對固定資產(chǎn)管理的重要性認識;進一步健全固定資產(chǎn)管理相關制度,加強對固定資產(chǎn)的統(tǒng)一管理。
嚴格按照財政部令第36號發(fā)布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》,夯實固定資產(chǎn)的管理基礎,樹立固定資產(chǎn)全員管理意識,使全員了解固定資產(chǎn)的相關管理要求,固定資產(chǎn)管理業(yè)務才不至于出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象。
公立醫(yī)院固定資產(chǎn)數(shù)量多,占資產(chǎn)比重很大,必須適應醫(yī)療業(yè)務發(fā)展需求,盤活存量,擬定增量。為此,完善固定資產(chǎn)管理機構建設,合理調配相應素質人員,提高其對固定資產(chǎn)管理的責任心和使命感,才能及時發(fā)現(xiàn)和解決固定資產(chǎn)管理過程中的各種問題,為加強公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理提供強有力的人才支持。
好的制度建設是促進工作正常有序開展的前提,而認真落實相關制度的規(guī)定則是工作達標的必要保障。
為提高固定資產(chǎn)管理執(zhí)行力,要完善科室負責人及相關管理人員的主體責任,將固定資產(chǎn)管理業(yè)績與個人年度考核指標掛鉤,實行和落實責任追究制度,加強對國有資產(chǎn)配置、使用,資產(chǎn)處置,產(chǎn)權登記等過程的管理。結合內部控制制度的相關要求梳理固定資產(chǎn)管理相關流程和風險點,加強固定資產(chǎn)調撥、手續(xù)移交、報廢處置、賬簿登記等重要風險控制點的管理。嚴格執(zhí)行相關管理制度和報批程序,完善相關手續(xù),加強執(zhí)行監(jiān)督,以促進固定資產(chǎn)的有效管理,杜絕閑置、浪費、毀損等現(xiàn)象發(fā)生,提升固定資產(chǎn)資金的使用效益。
尤其在固定資產(chǎn)賬簿登記方面,財務部門要依照《醫(yī)院會計制度》中關于固定資產(chǎn)的規(guī)定,做好相關的固定資產(chǎn)業(yè)務核算;資產(chǎn)管理部門要對卡片,固定資產(chǎn)規(guī)格,性能指標等要素做好登記;資產(chǎn)使用部門要做好實物增減,處置等登記,并將使用,管理狀態(tài)等予以標記。相關部門按照規(guī)定對固定資產(chǎn)進行盤點,將盤點結果按照相關程序及時報批處理,處理結果及時做好登記核對,做到固定資產(chǎn)明細賬,固定資產(chǎn)卡片,固定資產(chǎn)實物,賬賬相符,賬卡相符,賬實相符。
通過對固定資產(chǎn)的翔實登記核算,為盤活固定資產(chǎn)存量,提高固定資產(chǎn)使用率,防止閑置浪費現(xiàn)象的發(fā)生起到了積極的作用,同時為調研固定資產(chǎn)需求,固定資產(chǎn)投資決策提供切實有效的參考。
固定資產(chǎn)投資必須以需求為依據(jù),搞好固定資產(chǎn)投資決策,避免重復投資甚至是不必要的投資,以免造成資金的極大浪費。提高納入管理的固定資產(chǎn)門檻,對于不需用的固定資產(chǎn),以及需求程度不高的固定資產(chǎn)不予安排投資,把好固定資產(chǎn)管理的第一道關。
在做好需求量的前瞻性預測基礎上,對固定資產(chǎn)項目初始投資額,建設期、經(jīng)營期、回收期現(xiàn)金流量及凈現(xiàn)值等作適當?shù)挠嬎?,作為固定資產(chǎn)投資決策參考。換句話說,構建固定資產(chǎn)尤其是大型設備,必須做可行性研究,進行效益分析。使用固定資產(chǎn)是管理固定資產(chǎn)的出發(fā)點和落腳點,要把有限的資金用在刀刃上,高度適應業(yè)務發(fā)展需要,充分考慮區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,高瞻遠矚,以發(fā)展的眼光,對固定資產(chǎn)進行合理配置,優(yōu)化固定資產(chǎn)結構,提升固定資產(chǎn)綜合使用效益,實現(xiàn)醫(yī)院的經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收。
使用部門要充分挖掘現(xiàn)有固定資產(chǎn)資源潛能,加強其使用率,充分實現(xiàn)固定資產(chǎn)資金效益,節(jié)約醫(yī)療成本。
公立醫(yī)院各使用科室要站在使用的角度加強固定資產(chǎn)管理,以使用促管理,勿讓固定資產(chǎn)閑置,如果本單位無法使用,可以申請上級部門予以調劑使用,以實現(xiàn)固定資產(chǎn)的最大效益。
試想,如果一項固定資產(chǎn)在其生命周期內一直未得到有效利用,隨著時間的推移和技術的進步,可能很快就會報廢,這種固定資產(chǎn)每個過程也按照規(guī)定相關程序處理了,表面看管理流程都符合規(guī)定,但從使用角度講,其使用率接近于零,造成了固定資產(chǎn)資金的閑置浪費。未利用好就是管理水平差的一個表現(xiàn),所以,要對固定資產(chǎn)進行高效的利用,這樣才能實現(xiàn)固定資產(chǎn)的價值,才能使固定資產(chǎn)資金發(fā)揮其最大的效益。對于已有的固定資產(chǎn),應將固定資產(chǎn)使用率作為一項考核指標,以促進更好地使用固定資產(chǎn)。
另一方面,提升醫(yī)院的固定資產(chǎn)使用率不是增加不必要的檢查治療,為病人增加負擔而提升的使用率,這種使用率是我們不需要的。提升固定資產(chǎn)使用率是和采購設備相結合的,要根據(jù)醫(yī)院的業(yè)務量采購適量的設備,既讓設備達到較高的使用率,又讓患者得到所必須的檢查治療,從而從整體上降低醫(yī)療成本,減輕病人負擔。即實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的雙豐收,達到固定資產(chǎn)的最優(yōu)化管理。
公立醫(yī)院固定資產(chǎn)數(shù)量繁多,管理難度大,為了更加高效、全面、精細地掌握固定資產(chǎn)的具體情況,切實把握固定資產(chǎn)的總體狀況,為固定資產(chǎn)管理決策提供更及時有用的信息,須適應公立醫(yī)院發(fā)展和管理的需要,加強和完善固定資產(chǎn)信息化建設,以實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理分工與合作,更好地協(xié)調配合,實現(xiàn)更及時的信息共享,提取更有用的固定資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)。
公立醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理,從機構設置、人員素質、管理意識、投資決策、固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設等方面存在一定的不足,亟待進一步的提高和完善,從而為“十三五”醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革向縱深推進奠定基礎。
他山之石,可以攻玉,通過本文的梳理,將為公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理提供一定的借鑒,達到減少固定資產(chǎn)資源耗費,充分發(fā)揮固定資產(chǎn)使用價值的目的,從而為提升公立醫(yī)院的運行效率起到積極的作用,以達到擁有和管理固定資產(chǎn)的最終目的。