何相成

（江蘇省東臺市頭灶鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)保服務(wù)中心，江蘇 鹽城 224200）

我國預(yù)算會計制度概念是：以預(yù)算管理為中心，是國家財政和行政、事業(yè)單位進行會計核算的規(guī)范。其中預(yù)算會計制度包括了《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》等多項制度。

一、現(xiàn)行預(yù)算會計存在的主要問題

時代發(fā)展日新月異，在一系列政策及設(shè)施不斷完善的基礎(chǔ)上，我國正在逐步建立財政體系，而國家為了適應(yīng)時代的巨變，財政部門分別在1983年和1988年，對預(yù)算會計制度進行了兩次修改。最后在當(dāng)時的發(fā)展情況下形成了以總預(yù)算會計為主體，事業(yè)行政單位會計為補充的，以制度形式確定的獨立會計系統(tǒng)。而目前在改革的過程中，也發(fā)現(xiàn)了許多不合理的地方。

(一)預(yù)算會計的結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理

在我國的目前的的預(yù)算會計體系中，分為總預(yù)算會計、事業(yè)行政單位會計，對于不同的對象采取不同的策略，但是正是這種分版塊設(shè)計導(dǎo)致信息收集不全面，信息流通不強，同時使用這套體系的工作人員，未能掌握正確全面的信息，在對政府管理工作進行評價時也會出現(xiàn)偏差。

（二）不能正確反映政府負(fù)債

我國在近幾年努力發(fā)展經(jīng)濟，為此采取了多項政策，例如：發(fā)行國債，從國際組織及其他國家引入外債。但是這些應(yīng)該在財務(wù)報告中體現(xiàn)的內(nèi)容，由于我國的政策設(shè)置不合理，卻不能正確全面的存檔分析，在政府的負(fù)債中，只對當(dāng)期本金數(shù)有所體現(xiàn)，而本期負(fù)擔(dān)以及以后年度償付的確切利息數(shù)卻沒有反映。在我國目前采取的收付實現(xiàn)制度，國家的真實負(fù)債信息被隱藏，不能正確的預(yù)測財政危機的到來，也無法設(shè)置正確的解決方案，長久看來，政策的漏洞帶來的危機很大，迫切需要解決，國家的債務(wù)應(yīng)該更加的公開透明，讓國民能夠正確估計國家的發(fā)展，樹立好自己的發(fā)展方向。

（三）制度死板

目前我國的預(yù)算會計制度是在1988改革后實施，但是21世紀(jì)以來，隨著科技的飛速發(fā)展，我國經(jīng)濟也與1988年時有了天壤之別，隨著改革開放的穩(wěn)步推進，公共財產(chǎn)在我國的財產(chǎn)分配中所占比例發(fā)生了極大改變，政府職責(zé)在此基礎(chǔ)上也在更新變化，而管理內(nèi)容發(fā)生了變化，管理制度仍然停滯不前，這導(dǎo)致我國的預(yù)算會計制度相比來說過于死板，在很大程度上不適用當(dāng)今的社會經(jīng)濟，鑒于此種情況，我國在進行制度改革時，除了依據(jù)本國的發(fā)展情況以外也需要借鑒他國的優(yōu)秀經(jīng)驗，建立起適合我國經(jīng)濟以及公共財政發(fā)展情況的體制。

（四）政府會計信息掌握不全

目前正是我國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時機，政府在其中扮演的角色也不斷變化，目前我國實行的預(yù)算會計制度，財務(wù)報表記錄內(nèi)容過少，沒有緊跟時代發(fā)展的潮流，且核驗簡單，對于政府真實的財政情況未進行正確匯報，各級政府在匯報各自財政情況時，由于報表設(shè)置內(nèi)容不合理，也未能全面進行匯報，這導(dǎo)致我國政府會計信息掌握不全，不能正確公布信息，導(dǎo)致政府名譽受損。

二、行政事業(yè)單位會計的概念

行政事業(yè)單位會計作為預(yù)算會計的組成部分，依據(jù)規(guī)定分為行政事業(yè)單位會計以及事業(yè)單位會計兩大體系，是各級行政機關(guān)、事業(yè)單位以及其他類似組織在預(yù)算執(zhí)行及各項業(yè)務(wù)活動方面的會計專業(yè)。并且兩者具有很大的相同，在會計要素分類、主要賬務(wù)處理方法、會計報表種類、主要項目均相同。主要分為資產(chǎn)和負(fù)債兩部分。

三、預(yù)算會計改革對行政事業(yè)單位會計的影響分析

經(jīng)濟是一個國家發(fā)展的重要法門，對于一個國家的經(jīng)濟制度進行改革產(chǎn)生的影響力是巨大的，各行各業(yè)均會受到影響。

（一）正確認(rèn)識并處理好預(yù)算會計制度中的關(guān)系

在對制度改革時，首先應(yīng)該注意到改革的本質(zhì)，理解并掌握其中的曲折變化。需要把握的關(guān)系依次有：首先是預(yù)算與會計之間的關(guān)系預(yù)算、其次是權(quán)責(zé)發(fā)生制以及收付實現(xiàn)制之間的權(quán)衡關(guān)系、最后是堅持中國特色與借鑒國慣例的比例關(guān)系，每一個關(guān)系的發(fā)展均有其重要性，正確處理預(yù)算與會計之間的關(guān)系預(yù)算可以幫助國家做好基礎(chǔ)會計，提高績效；正確處理權(quán)責(zé)發(fā)生制以及收付實現(xiàn)制的權(quán)衡關(guān)系，可以幫助國家加強認(rèn)知，設(shè)立合理的財政收入政策，確定適宜的債務(wù)規(guī)模；正確處理堅持中國特色與借鑒國慣例的比例關(guān)系，可以幫助國家立足于國情的同時借鑒他國的發(fā)展經(jīng)驗，將我國建設(shè)成為經(jīng)濟強國。

（二）對預(yù)算會計制度進行分析

新的預(yù)算會計制度，勢必要建立在舊的基礎(chǔ)上，去其糟粕取其精華，其中預(yù)算會計的量大組成部分，行政單位逐步發(fā)展為政府會計，事業(yè)單位會計逐步發(fā)展為非營利組織會計。在制度中植入權(quán)責(zé)發(fā)生制，與國際相統(tǒng)一，由于我國兩種會計的立足點不同，其發(fā)展方向也有區(qū)別，在我國進行改革時，權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠在其中起著極大作用，彌補我國會計工作者素質(zhì)差別大政府財政不透明等不足。讓國家及其他事業(yè)單位在權(quán)責(zé)發(fā)生制的管理下，能做到收支相抵。正確對國家財產(chǎn)有正確的估量，對公共財產(chǎn)比例也有正確的判斷。

（三）新政策對行政事業(yè)單位會計的影響

在進行預(yù)算會計改革時，勢必會對部門預(yù)算、國庫賬戶進行相應(yīng)改革，在部門預(yù)算改革時，要求預(yù)算應(yīng)包含資金的全部內(nèi)容，即收入與支出。預(yù)算會計既能反映執(zhí)行情況也能把握核算對象，在此過程中，部門預(yù)算的科目也應(yīng)適當(dāng)調(diào)整，有關(guān)核算事宜同樣也有改動；預(yù)算的實施也應(yīng)該采取“零基預(yù)算”的方式，對會計的預(yù)算、核算工作都作了更高要求，對行政單位會計的人員素質(zhì)要求也進一步提高了。國庫賬戶在改革中，單一賬戶制度能取得更好的效果，同時原本的“收付實現(xiàn)制”將做較大變動，現(xiàn)行各項業(yè)務(wù)的發(fā)生以及最終的會計核算都將發(fā)生較大改變，若政府會計發(fā)展由總預(yù)算會計以及行政單位會計兩部分構(gòu)成，那么政府會計的職能將得到大大的豐富與演變。

（四）采購制度發(fā)生變化對行政事業(yè)單位會計的影響

行政事業(yè)單位作為我國的預(yù)算會計的重要組成部分，能夠調(diào)配的項目有許多，能夠支配的資金也有大量，包括了財政預(yù)算以及其他資金，傳統(tǒng)的采購制度中，在對相應(yīng)項目進行采購時，相應(yīng)的權(quán)利全部集中到財政部門處，由此部門統(tǒng)一調(diào)整調(diào)配，將采購資金進行合理安排。而這種方式并不是最佳方案，在采取此種方式進行采購時，采購資金由原先的預(yù)算部門全部納入財政部門，讓采購復(fù)雜化，同時資金與物品脫節(jié)，采納事宜也會脫后，在對采購制度進行改革時，應(yīng)對此現(xiàn)象進行改革，預(yù)算部門在做好預(yù)算后，需要對物品進行采購時，應(yīng)將資金直接撥款到預(yù)算部門，減少步驟，提高工作效率。

四、結(jié)束語

無論是預(yù)算會計制度，還是行政事業(yè)單位會計制度，都是上個世紀(jì)的發(fā)展產(chǎn)物，國家應(yīng)該順應(yīng)時代發(fā)展潮流，及時更新改革。