石 晶

（中國人民銀行隴南市中心支行，甘肅 隴南 7460000）

近年來，隴南市旅游產(chǎn)業(yè)緊抓大眾旅游加速升溫的重大機(jī)遇，深入落實(shí)市委“433”發(fā)展戰(zhàn)略中“在旅游業(yè)發(fā)展上集中突破，引領(lǐng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的發(fā)展思路，立足隴南深厚的文化底蘊(yùn)，優(yōu)美的自然風(fēng)光以及交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，緊抓“一帶一路”、“甘肅向南發(fā)展的橋頭堡”、“南向通道”建設(shè)等略機(jī)遇，大力發(fā)展全域旅游，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了群眾收入，實(shí)現(xiàn)了旅游扶貧旅游富民。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，整體有序推進(jìn)

各縣區(qū)聚焦發(fā)展定位，因地制宜探索全域旅游發(fā)展新模式。當(dāng)前，宕昌縣、康縣已成功申報(bào)為國家第二批全域旅游示范縣，成縣、兩當(dāng)縣已被省旅發(fā)委批準(zhǔn)為省級(jí)全域旅游示范縣。

（二）精選優(yōu)質(zhì)資源，培育旅游龍頭

一是全面推進(jìn)官鵝溝大景區(qū)建設(shè)，成立官鵝溝大景區(qū)管理委員會(huì)、官鵝溝旅游開發(fā)有限責(zé)任公司，為創(chuàng)建國家5A級(jí)景區(qū)提升規(guī)劃。二是正式啟動(dòng)天池大景區(qū)建設(shè)。與省公航旅集團(tuán)簽訂了《文縣天池大景區(qū)合作開發(fā)協(xié)議》，總投資10億元，推進(jìn)天池大景區(qū)全域全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。三是進(jìn)一步優(yōu)化大景區(qū)開發(fā)環(huán)境。通過項(xiàng)目整合，招商引資和社會(huì)融資等方式完成景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資18.1億元。

（三）圍繞精準(zhǔn)扶貧，創(chuàng)建旅游扶貧樣板

一是政府引導(dǎo)制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，整合項(xiàng)目資金傾斜支持，創(chuàng)辦示范點(diǎn)引導(dǎo)，實(shí)施“百村千戶萬床”工程。二是依托已建成的2062個(gè)美麗鄉(xiāng)村，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)旅游公路景區(qū)內(nèi)道路和各類公共服務(wù)設(shè)施。三是探索形成了“公司+合作社+農(nóng)戶”的花橋模式，“幫扶單位+支部+公司+農(nóng)戶”的鳳凰谷模式，“合作社+農(nóng)戶”的鹿仁模式。

（四）注重招商引資，多維籌集旅游開發(fā)資本

一是組建市屬投資平臺(tái)，引導(dǎo)旅游開發(fā)方向。根據(jù)全市旅游發(fā)展戰(zhàn)略，先行推進(jìn)康縣花橋溫泉賓館、宕昌縣管鵝溝隧道、自駕游營地、文縣天池大景區(qū)開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)。二是重點(diǎn)扶持加大旅游投入力度，市政府每年安排不低于1000萬元，各縣區(qū)政府每年安排不低于500萬元的旅游發(fā)展基金。

二、對(duì)隴南市經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用

（一）旅游業(yè)帶動(dòng)了主體稅種的增長(zhǎng)

以2018年上半年為例，稅收收入同比增幅12.95%，占大口徑財(cái)政收入的83.30%。主體稅種呈現(xiàn)“三增一降”的特點(diǎn)，其中：增值稅、企業(yè)所得稅、消費(fèi)稅均呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，與去年同期相比較，分別增長(zhǎng)17.09%、6.92%、4.62%，四大稅種入庫貢獻(xiàn)突出，占稅收收入入庫總額的82.89%。

（二）六大行業(yè)稅收入庫貢獻(xiàn)突出

以上半年為例，采礦業(yè)累計(jì)入庫同比增長(zhǎng)14.80%，增收6539.10萬元；批發(fā)零售業(yè)同比增長(zhǎng)1.04%，增收420.85萬元；建筑業(yè)同比增長(zhǎng)4.24%，增收1642.41萬元；制造業(yè)同比增長(zhǎng)28.36%，增收8181.71萬元；房地產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)65.32%，增收9101.43萬元；電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)同比增長(zhǎng)32.54%，增收2607.76萬元；七大行業(yè)稅收入庫總額占稅收收入總額的90.01%。

三、存在的困難和問題

由于受到諸多主客觀因素的制約，我市旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)起步晚，發(fā)展基礎(chǔ)弱，目前全域旅游發(fā)展仍處在低層次、低水平的起步階段，與周邊市州尤其是旅游發(fā)達(dá)地區(qū)還存在明顯差距。

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)不足，部門協(xié)調(diào)困難

部分區(qū)、縣存在“旅游投資大、開發(fā)建設(shè)困難”的畏難思想，對(duì)于旅游業(yè)拉動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不足。同時(shí)，部分職能部門因土地、環(huán)保等問題造成旅游業(yè)集中突破僅僅停留在口頭上，跨部門、跨行業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制、體制也僅限于形式，尚未形成高效有力的行政推動(dòng)體系。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，限制旅游連線

隨著高速、鐵路、以及機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，隴南外部大交通得到有效緩解，基本滿足“進(jìn)得來、出得去”的要求。但隴南地域廣闊，山高谷深，優(yōu)質(zhì)旅游資源分散，公路等級(jí)低，內(nèi)部道路交通基礎(chǔ)薄弱，且多為往返路，嚴(yán)重影響了旅游龍頭項(xiàng)目的輻射能力。

（三）高端人才匱乏，服務(wù)水平低下

旅游人才缺口巨大，不僅表現(xiàn)在“量”上，也體現(xiàn)在“質(zhì)”上，尤其高端專業(yè)管理人才更為緊缺。相對(duì)而言，雖然普通旅游從業(yè)人員供給充足，但因?qū)I(yè)培訓(xùn)有限，旅游從業(yè)人員普遍素質(zhì)不高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，嚴(yán)重影響了隴南旅游服務(wù)的整體質(zhì)量。

四、全域旅游發(fā)展對(duì)策建議

（一）統(tǒng)籌全市資源，協(xié)同城鄉(xiāng)發(fā)展

以全域旅游規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)一歸口縣區(qū)以及旅游項(xiàng)目規(guī)劃審批權(quán)限。構(gòu)建“以大景區(qū)為支撐，以中心城市為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村為走廊”的全域旅游架構(gòu)，推動(dòng)全市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加大重點(diǎn)扶持，培育旅游龍頭

綜合旅游資源及空間分布特點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全社會(huì)力量，整合各方面資金，培育隴南“十景”，為全域旅游發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）深化產(chǎn)業(yè)融合，做活旅游經(jīng)濟(jì)

積極推動(dòng)旅游與中醫(yī)藥養(yǎng)生、自駕騎行、體育賽事、工業(yè)觀光、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)等領(lǐng)域的融合發(fā)展，不斷探索開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)，激活隴南旅游潛力。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施，推廣智慧旅游

以骨干公路為基礎(chǔ)，按照旅游風(fēng)景道的要求，進(jìn)一步提升大景區(qū)連接公路，鄉(xiāng)村旅游公路的質(zhì)量，形成跨縣區(qū)旅游環(huán)線。

（五）學(xué)習(xí)旅游經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)

依托隴南師專的師資力量，增加旅游專業(yè)招生規(guī)模，全社會(huì)開展鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)工作，全面提高旅游經(jīng)營、管理和服務(wù)水平。