馮 潔

（福建社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所，福建 福州 350001）

一、中國(guó)自貿(mào)區(qū)是成立的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景和意義

（一）自貿(mào)區(qū)建設(shè)有利于促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

作為改革開放的一個(gè)新措施，自貿(mào)區(qū)的建立會(huì)發(fā)揮帶動(dòng)輻射作用，把產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展結(jié)合起來，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體轉(zhuǎn)型升級(jí)。如上海自貿(mào)區(qū)從單一保稅區(qū)延伸到自由港岸和離岸金融中心，這樣就產(chǎn)生了輻射效應(yīng)，使得服務(wù)貿(mào)易和高端制造業(yè)向金融服務(wù)業(yè)發(fā)生行業(yè)轉(zhuǎn)移，作為這種產(chǎn)業(yè)聚集溢出效應(yīng)的具體體現(xiàn)，就是受自貿(mào)區(qū)的發(fā)展影響促進(jìn)了周邊東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而中西部地區(qū)則承接了東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，這是輻射效應(yīng)導(dǎo)致了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的遞級(jí)發(fā)展；另一方面，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)是以互補(bǔ)和完善產(chǎn)業(yè)鏈為原則，加快了產(chǎn)業(yè)的開放和強(qiáng)制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功，有助于形成互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也有助于形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，并且會(huì)讓開放的行業(yè)應(yīng)該更進(jìn)一步放開；第三方面來說，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資源的開放整合，加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)自主改革動(dòng)力，同時(shí)由于允許私人資本進(jìn)入更多的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，可以改變現(xiàn)有制度造成的投資效率低下問題，有助于減少政府干預(yù)，加強(qiáng)市場(chǎng)資源配置作用。這些措施都有助于中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（二）自貿(mào)區(qū)建設(shè)有利于制度紅利的釋放

經(jīng)過30多年的改革開放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)享受到了加入WTO后改革的制度性紅利，也分享到了全球的經(jīng)濟(jì)紅利。但由于目前國(guó)際需求普遍疲軟，而且勞動(dòng)力成本大幅上升，中國(guó)不可能一直依賴外貿(mào)出口來支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)改革，尋找經(jīng)濟(jì)新制度是關(guān)系到未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否可持續(xù)發(fā)展的重要出路。但由于當(dāng)前我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在我國(guó)不同地區(qū)之間仍然存在較大的差異，制度改革不但涉及到行政制度和財(cái)稅金融制度，而且涉及到經(jīng)濟(jì)要素配置等等方面，所以要把條件比較成熟的地區(qū)作為自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)深化改革具有重要意義。所以自貿(mào)區(qū)的建立不僅有利于促進(jìn)貿(mào)易活動(dòng)，而且加快了經(jīng)濟(jì)各要素的流通，也促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)型，還有利于制度改革紅利的釋放，從而加快了國(guó)家改革進(jìn)程的發(fā)展。

（三）自貿(mào)區(qū)建設(shè)可以成為國(guó)家之間加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)交流的最佳場(chǎng)所

目前，全球經(jīng)濟(jì)局勢(shì)已經(jīng)從雙邊演變?yōu)槎噙?、由分區(qū)域各自發(fā)展到跨區(qū)域聯(lián)合發(fā)展，因此全球自貿(mào)區(qū)的發(fā)展也呈現(xiàn)跨區(qū)域合作趨勢(shì)。隨著國(guó)際局勢(shì)不斷變得更復(fù)雜，雙邊和多邊自貿(mào)區(qū)的建設(shè)也越來越成為各國(guó)之間的較量場(chǎng)。因此，自貿(mào)區(qū)不僅是未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的考驗(yàn)場(chǎng)，更是中國(guó)將來融入世界經(jīng)濟(jì)的急先鋒。大力發(fā)展自貿(mào)區(qū)，可以結(jié)合中國(guó)的實(shí)際，逐步提高中國(guó)的出口產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)不斷提高我國(guó)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，為貿(mào)易自由化打下堅(jiān)實(shí)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。隨著中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的逐步推廣，應(yīng)該以更開放的心態(tài)看待目前的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，這樣中國(guó)才有望在未來可以參與更多國(guó)際談判與利益共享，而不是被世界經(jīng)濟(jì)組織邊緣化。

二、中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)歷的過程和當(dāng)前的推進(jìn)現(xiàn)狀

（一）建設(shè)歷程

中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)是指在中國(guó)與東盟10國(guó)之間構(gòu)建的自貿(mào)區(qū)，即“10+1”。中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)是中國(guó)對(duì)外商談的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，也是東盟作為整體對(duì)外商談的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)。中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)于2010年1月1日正式建成。2013年8月22日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。試驗(yàn)區(qū)范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28.78平方公里。作為中國(guó)國(guó)內(nèi)的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)在誕生不久即表現(xiàn)出了非凡的活力。2013年上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)投資企業(yè)完成經(jīng)營(yíng)總收入14200億元，同比增長(zhǎng)10.5%；完成工商稅收472億元，同比增長(zhǎng)10%。①2015年4月21日天津自貿(mào)區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)、福建自貿(mào)區(qū)正式掛牌。中國(guó)國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)已經(jīng)掛牌建立的有：上海自貿(mào)區(qū)、天津自貿(mào)區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)、福建自貿(mào)區(qū)。

（二）推進(jìn)現(xiàn)狀

目前，中國(guó)在建自貿(mào)區(qū)20個(gè)，涉及32個(gè)國(guó)家和地區(qū)。其中，已簽署自貿(mào)協(xié)定的有12個(gè)，涉及20個(gè)國(guó)家和地區(qū)，分別是中國(guó)與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、冰島和瑞士的自貿(mào)協(xié)定，內(nèi)地與香港、澳門的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA），以及大陸與臺(tái)灣的海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA），目前均已實(shí)施；正在談判的自貿(mào)協(xié)定9個(gè)，涉及23個(gè)國(guó)家，分別是中國(guó)與韓國(guó)、海灣合作委員會(huì)（GCC）、澳大利亞、斯里蘭卡和挪威的自貿(mào)協(xié)定，以及中日韓自貿(mào)協(xié)定、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系》（RCEP）協(xié)定和中國(guó)-東盟自貿(mào)協(xié)定（“10+1”）升級(jí)談判、中國(guó)-巴基斯坦自貿(mào)協(xié)定第二階段談判。此外，中國(guó)完成了與印度的區(qū)域貿(mào)易安排（RTA）聯(lián)合研究；正與哥倫比亞等開展自貿(mào)區(qū)聯(lián)合可行性研究；還加入了《亞太貿(mào)易協(xié)定》。②

三、中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)推進(jìn)的歷史意義

（一）中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)推進(jìn)有利于促進(jìn)我國(guó)金融服務(wù)等行業(yè)和國(guó)際接軌

由于自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)實(shí)行，使得在自貿(mào)區(qū)內(nèi)包括匯率和人民幣兌換在內(nèi)很多金融方面市場(chǎng)化有望實(shí)現(xiàn)，并且在金融業(yè)的對(duì)外開放和金融產(chǎn)品的創(chuàng)新等金融改革方面都取得重大突破，同時(shí)金融資源配置效率也有所提高。這一方面是由于現(xiàn)在許多跨國(guó)公司紛紛積聚在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，隨著現(xiàn)在全球現(xiàn)金管理、供應(yīng)鏈融資和商品融資等金融服務(wù)需求上升，這就要求自貿(mào)區(qū)要投入大量資金和配套服務(wù)，在全球資本自由轉(zhuǎn)移的大環(huán)境下，金融服務(wù)業(yè)在供應(yīng)鏈融資和租賃融資、商品融資等方面有了更多的要求；另一方面是由于離岸金融需求較大，因此要鼓勵(lì)企業(yè)充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)資源和兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)跨境金融自由化，這將促進(jìn)人民幣跨境流動(dòng)，從而帶動(dòng)金融的對(duì)外融資，并帶動(dòng)其他聯(lián)動(dòng)產(chǎn)品例如保險(xiǎn)等海外金融業(yè)務(wù)快速發(fā)展，加快金融市場(chǎng)開放；第三方面由于要滿足企業(yè)在自貿(mào)區(qū)區(qū)域內(nèi)多元化的融資需求，自貿(mào)區(qū)將放開參與商品期貨市場(chǎng)的海外企業(yè)的限制，支持跨國(guó)界人民幣再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，最終促進(jìn)金融創(chuàng)新。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，甚至可以嘗試允許人民幣自由兌換、利率市場(chǎng)化和匯率定價(jià)，這意味著根據(jù)各種利率衍生的資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的創(chuàng)新速度將明顯加快。自由貿(mào)易政策重點(diǎn)是要?jiǎng)?chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，這也符合國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資規(guī)則的特點(diǎn)，所以自貿(mào)區(qū)將取消WTO規(guī)則下的保護(hù)和限制，加快銀行、電信、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)創(chuàng)新，促使更有資格的私人資本和外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入金融體系，同時(shí)自貿(mào)區(qū)也采取一系列優(yōu)惠稅收，允許貨物制造和自由進(jìn)出口，建立保稅期貨交易和國(guó)際商品交易平臺(tái)，這樣不僅有當(dāng)?shù)氐馁Q(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，也將有離岸交易以及期貨交易等等。所以自貿(mào)區(qū)引入貿(mào)易投資自由化措施，有利于帶動(dòng)我國(guó)金融服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，并且?guī)?dòng)航運(yùn)、物流、信息、港口等現(xiàn)代服務(wù)體系。

（二）中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)推進(jìn)致力于重構(gòu)國(guó)際貿(mào)易和投資新規(guī)則

世界金融危機(jī)爆發(fā)后，全球化趨勢(shì)的方向并沒有改變，而由于世界貿(mào)易組織（WTO）多哈談判停滯，美國(guó)也重新調(diào)整對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局，重構(gòu)了一批新國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和投資合作協(xié)議。新規(guī)則維護(hù)美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略利益，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。這些規(guī)則如果順利建立會(huì)改變現(xiàn)行的WTO規(guī)則，中國(guó)目前也在積極采取應(yīng)對(duì)措施。但是這些新規(guī)則的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了中國(guó)在貿(mào)易投資方面能做到的承諾，例如零關(guān)稅措施和市場(chǎng)全面開放政策將對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)帶來巨大的挑戰(zhàn)，所以新規(guī)則對(duì)中國(guó)的影響非常巨大。目前我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易和投資空間都有限，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩，隨著新規(guī)則的建立，我國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)外貿(mào)易受到關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘等因素的影響，競(jìng)爭(zhēng)力將下降，出口受阻。為了應(yīng)對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)，我們應(yīng)該用各種手段來擴(kuò)大中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易和投資空間。因此，要加強(qiáng)我們與歐洲等主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)中國(guó)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。

四、中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的發(fā)展對(duì)策構(gòu)想

（一）在“一帶一路”戰(zhàn)略大視角下發(fā)展自貿(mào)區(qū)

2013年9月至10月，總書記分別提出了“絲綢之路”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”共同建筑經(jīng)濟(jì)帶的倡議，也就是“一帶一路”。2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議肯定“一帶一路”為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的三大戰(zhàn)略之一。“一帶一路”戰(zhàn)略提出以來，受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注和反響?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的提出與自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略密切相關(guān)，加強(qiáng)了“一帶一路”區(qū)域內(nèi)各國(guó)家的有機(jī)對(duì)接和戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)，為中國(guó)新一輪的開放提供強(qiáng)有力的支撐。隨著自貿(mào)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，中國(guó)也正在努力探索經(jīng)濟(jì)合作的新方式。自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是全面深化改革開放經(jīng)濟(jì)體制的必然選擇。也是我們積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易關(guān)系，達(dá)到對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段。2008國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)之后，全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都變緩，雖然現(xiàn)在出現(xiàn)了一些復(fù)蘇跡象，但仍舊還是有下滑的態(tài)勢(shì)，而且現(xiàn)在總體需求下降，各國(guó)都在尋找各種辦法增強(qiáng)貿(mào)易和促進(jìn)投資以擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩的局面。在目前多邊貿(mào)易機(jī)制發(fā)展遲滯甚至后退的情景下，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體由單獨(dú)個(gè)體轉(zhuǎn)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化也是一個(gè)不錯(cuò)的選擇，因此在這個(gè)大環(huán)境下，全球貿(mào)易體系正在進(jìn)行新一輪的重組也是無法避免的。

（二）發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，改革行政管理制度，加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展

目前我國(guó)是依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，建立自貿(mào)區(qū)，對(duì)于區(qū)域內(nèi)部，自貿(mào)區(qū)的建立可以進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)揮各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的地理優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。此外自貿(mào)區(qū)建設(shè)也具有重大的杠桿帶動(dòng)作用，比如重新構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展也會(huì)受影響，一旦自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)有效，可以在全國(guó)范圍內(nèi)更多的區(qū)域推廣，從而進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)內(nèi)各區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。從各自貿(mào)區(qū)發(fā)展的推動(dòng)速度和實(shí)際成效可以看出，各行政部門要清楚自己的定位，深化改革開放，加快政策決策推行，減少尋租機(jī)會(huì)，提高經(jīng)濟(jì)效率，從這個(gè)角度來說，自貿(mào)區(qū)的建立為小政府管理大市場(chǎng)提供了有價(jià)值的實(shí)驗(yàn)領(lǐng)域。因此自貿(mào)區(qū)將成為中國(guó)實(shí)驗(yàn)室的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)會(huì)輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反過來周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展又帶動(dòng)了自貿(mào)區(qū)的升級(jí)發(fā)展。

注釋

①資料來源：中國(guó)自貿(mào)區(qū)官網(wǎng)。

②資料來源：中國(guó)自貿(mào)區(qū)官網(wǎng)。