盧聰聰

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織換屆審計(jì)中存在問(wèn)題概述

（一）時(shí)間緊任務(wù)重，審計(jì)缺乏針對(duì)性。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行換屆審計(jì)工作難度較大、審計(jì)人員所承擔(dān)的任務(wù)較重。具體分析主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，換屆工作要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，與此相對(duì)的審計(jì)工作從開(kāi)始到結(jié)束也有一定的時(shí)間限制。一般情況下，從相關(guān)部門下達(dá)審計(jì)任務(wù)通知書到最終完成審計(jì)工作、得出審計(jì)結(jié)果只有一個(gè)月的時(shí)間。在一定的時(shí)間范圍內(nèi)做好工作任務(wù)量極大的換屆審計(jì)工作給審計(jì)人員帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)，對(duì)其審計(jì)能力和理論的扎實(shí)程度要求較高。其次，換屆審計(jì)所涉及到的對(duì)象多，其所需要對(duì)所負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)所有村落進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。如，有的換屆審計(jì)主管部門需要在30天內(nèi)對(duì)40多個(gè)村進(jìn)行審計(jì)工作。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行換屆審計(jì)工作所考察的內(nèi)容也十分豐富，涉及到方方面面。在很多情況下，審計(jì)人員為了追求審計(jì)監(jiān)督的速度和內(nèi)容的一致性，為了在預(yù)定的時(shí)間范圍內(nèi)完成換屆審計(jì)工作、得出審計(jì)監(jiān)督結(jié)果，對(duì)于審計(jì)重點(diǎn)的把握方面較差、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、事項(xiàng)的審計(jì)還有所欠缺。

（二）審計(jì)工作流于形式。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行換屆審計(jì)工作的主要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于保障集體經(jīng)濟(jì)利益，加強(qiáng)廉潔村干部隊(duì)伍的建設(shè)。但現(xiàn)有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織換屆審計(jì)工作實(shí)施情況與其原有的初衷有一定的差距。在審計(jì)結(jié)束以后，對(duì)于專項(xiàng)資金使用情況、財(cái)務(wù)制度落實(shí)情況、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、債務(wù)管理情況等方面所出現(xiàn)的問(wèn)題而給予的改正意見(jiàn)很少能夠落到實(shí)處，“審計(jì)前什么樣審計(jì)后還是什么樣”“、上次審計(jì)的主要問(wèn)題依舊是下次審計(jì)的主要問(wèn)題”等情況時(shí)有發(fā)生。換屆審計(jì)這項(xiàng)具有法律職能的工作所發(fā)揮出來(lái)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性有限，不能有效指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于上級(jí)政府以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理效率的提高，整個(gè)審計(jì)工作流于形式。

（三）審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)水平和素養(yǎng)有限。一般情況下，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作的部門主要是上級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部。該部門內(nèi)所擁有的員工較少，具有專業(yè)審計(jì)理論基礎(chǔ)和實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的員工更加稀缺。隨著經(jīng)營(yíng)管理部門的任務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，其所要承擔(dān)的職責(zé)愈發(fā)繁重，日常審計(jì)工作的需要與人員的匹配之間所存在的差距較大。對(duì)于換屆審計(jì)這項(xiàng)時(shí)間緊、任務(wù)重、對(duì)審計(jì)人員專業(yè)知識(shí)能力要求較高的任務(wù)而言，其所需要的審計(jì)隊(duì)伍一定是由審計(jì)理論扎實(shí)、審計(jì)經(jīng)驗(yàn)豐富、審計(jì)法律熟悉的專業(yè)性所構(gòu)成的。但從目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)人員整體情況來(lái)看，水平不高、能力有限是換屆審計(jì)人員隊(duì)伍的總特點(diǎn)。在某些情況下，甚至有一些自身能力承擔(dān)不起審計(jì)這項(xiàng)任務(wù)的人員因?yàn)槟承┨厥庠虿坏貌患尤霌Q屆審計(jì)的大隊(duì)伍中，進(jìn)行農(nóng)村審計(jì)工作，其結(jié)果可想而知。同時(shí)，該部門員工流動(dòng)性加大、與提高審計(jì)能力的相關(guān)培訓(xùn)、講座少之又少，不利于后期人員能力水平的提高，影響著換屆審計(jì)工作的開(kāi)展。

二、完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織換屆審計(jì)監(jiān)督策略

（一）一般性審計(jì)與重點(diǎn)審計(jì)相結(jié)合。換屆審計(jì)任務(wù)重、時(shí)間短，為了在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成審計(jì)工作、實(shí)現(xiàn)審計(jì)范圍全面覆蓋、重點(diǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)督的目標(biāo)可以從以下幾個(gè)方面入手。一是集多方力量構(gòu)建起全面化審計(jì)機(jī)制和體系。由換屆審計(jì)主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)為主體，借助財(cái)政部門、紀(jì)檢部門、其他審計(jì)部門等力量構(gòu)建起完善的審計(jì)流程，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)在職期間內(nèi)組織財(cái)務(wù)管理狀況、資金收支明細(xì)等事項(xiàng)進(jìn)行一般性、全面性的檢查，并將其檢查結(jié)果和原始財(cái)務(wù)開(kāi)支情況進(jìn)行公示，將組織的運(yùn)行情況、審計(jì)流程透明化，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，這里所說(shuō)的全面化是指所審計(jì)范圍的全面化，對(duì)換屆審計(jì)所要求的審計(jì)范圍進(jìn)行監(jiān)察，不能因內(nèi)容繁雜而舍棄其中的幾項(xiàng)。二是進(jìn)行換屆審計(jì)工作的分析，重點(diǎn)環(huán)節(jié)和流程重點(diǎn)審計(jì)。換屆審計(jì)所涉及到的內(nèi)容頗多，若對(duì)所有的內(nèi)容都進(jìn)行細(xì)致的審核所需要的時(shí)間較長(zhǎng)、對(duì)審計(jì)人員的質(zhì)量、數(shù)量要求較高，目前的審計(jì)還不能達(dá)到以上的要求。在做到審計(jì)范圍全面化的基礎(chǔ)上，對(duì)各審計(jì)的具體內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)檢查。如，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織目標(biāo)完成情況，可以從農(nóng)民的收入、農(nóng)村債務(wù)、資產(chǎn)管理等幾個(gè)方面進(jìn)行審計(jì)；對(duì)于相關(guān)財(cái)務(wù)制度的貫徹情況，可以從資金的使用明細(xì)、虛假報(bào)賬情況、職權(quán)行使等方面考察。同時(shí)將關(guān)系到農(nóng)民切實(shí)利益的相關(guān)問(wèn)題納入審計(jì)的范圍之內(nèi)，如，是否存在土地的變賣、扶貧專項(xiàng)資金是否發(fā)放到位等。

（二）確保審計(jì)結(jié)果落到實(shí)處。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行換屆審計(jì)工作不是為了審計(jì)而審計(jì)，而是借助審計(jì)這個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)督手段保障換屆流程的廉潔化、高效化。換言之，審計(jì)過(guò)程本身的意義不大，不將審計(jì)結(jié)果落到實(shí)處用以指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作、規(guī)范村干部的職權(quán)使用相當(dāng)于一紙空談，除了浪費(fèi)時(shí)間、人力、財(cái)力，并無(wú)實(shí)際意義。首先，在審計(jì)之前就建立起明確的職責(zé)劃分說(shuō)明書，村干部各司其職、責(zé)任到人，避免在后期懲處時(shí)發(fā)生互相扯皮、責(zé)任推諉的現(xiàn)象，為審計(jì)問(wèn)責(zé)提供保障。其次，細(xì)化問(wèn)責(zé)程序和制度，依據(jù)違規(guī)操作嚴(yán)重程度進(jìn)行懲罰。對(duì)審計(jì)過(guò)程中所發(fā)現(xiàn)的違規(guī)干部進(jìn)行嚴(yán)肅的懲罰，以儆效尤。必要時(shí)可借助司法機(jī)關(guān)的力量，將財(cái)務(wù)糾紛案件移交給專業(yè)偵查人員進(jìn)行處理，并依據(jù)處理結(jié)果追究相關(guān)人員的法律責(zé)任，責(zé)令違法人員歸還資金。同時(shí)，為了更好地保障廣大居民的利益、防止因人員離任而審計(jì)追責(zé)不了了之的情況發(fā)生，在重要領(lǐng)導(dǎo)人員離任之前要做好審計(jì)工作，并依據(jù)審計(jì)結(jié)果對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行追責(zé)，將審計(jì)先行、離任其次的理念貫徹到底。最后，為更好監(jiān)督集體經(jīng)濟(jì)組織、村干部對(duì)審計(jì)結(jié)果的執(zhí)行情況，應(yīng)建立居民投訴反映通道，調(diào)動(dòng)群眾的積極性主動(dòng)性，發(fā)揮集體的力量進(jìn)行監(jiān)督。

（三）構(gòu)建專業(yè)化的審計(jì)隊(duì)伍。據(jù)前述分析，我們了解到農(nóng)村換屆審計(jì)工作所涉及范圍較廣、完成期限較短，所需要的審計(jì)隊(duì)伍應(yīng)該是由業(yè)務(wù)能力突出、審計(jì)知識(shí)牢固的人員所組成，這與審計(jì)隊(duì)伍的現(xiàn)狀還有一定的差距。提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平、構(gòu)建較為專業(yè)化的審計(jì)隊(duì)伍可以從以下兩大方面入手：一是加大對(duì)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)力度，采取外出學(xué)習(xí)加內(nèi)在內(nèi)訓(xùn)的方式提高內(nèi)部現(xiàn)有審計(jì)人員的知識(shí)素養(yǎng)和審計(jì)工作能力。其次，借助外部專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的力量，為審計(jì)隊(duì)伍配備兼職人員，輔助其審計(jì)工作的開(kāi)展。在兼職人員選擇過(guò)程中要注意以下幾個(gè)要點(diǎn)：一是要做好人員資質(zhì)審查和專業(yè)才能的測(cè)試，審核其相應(yīng)的資格證書，并將其審計(jì)監(jiān)督手段的應(yīng)用能力、審計(jì)理論基礎(chǔ)的掌握情況、審計(jì)法規(guī)的熟悉程度等方面納入考察的范圍當(dāng)中。二是考察其工作態(tài)度和工作動(dòng)機(jī)，確保其自身需要、職業(yè)道德規(guī)范與審計(jì)目標(biāo)、要求相吻合，避免后期因人員的頻繁流動(dòng)對(duì)審計(jì)工作帶來(lái)的不利影響。