于海燕

事業(yè)單位是承擔國家行政管理職能及社會公益服務的單位，按照財政資金撥付不同可將事業(yè)單位分為全額、差額、自收自支三種類型。對事業(yè)單位財政資金進行有效管理與控制，是規(guī)范事業(yè)單位經(jīng)濟活動、節(jié)約財政資金及提高財務管理效率的重要手段。因此，事業(yè)單位應嚴格按照財政部出臺的《事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》要求，結合自身特點制定本單位財政資金內(nèi)部控制制度，以此提高財政資金使用效率，降低單位工作人員侵占財政資金的風險，保證事業(yè)單位能夠順利開展社會公益服務工作。

一、事業(yè)單位在財政資金使用中存在的問題

（一）未形成節(jié)約財政資金的意識

由于事業(yè)單位經(jīng)費支出均由財政買單，加之事業(yè)單位對預算編制與執(zhí)行中存在隨意性，使多數(shù)事業(yè)單位養(yǎng)成盲目追求爭取上級資金支持、購置設備講究“高、大、上”等習慣。這種長期形成的資金管理意識促使個別事業(yè)單位工作人員對于預算管理、績效考核等工作存在抵觸心理，認為事業(yè)單位不同于私人單位，經(jīng)費來源可以隨時向財政申請，無需通過細化預算、執(zhí)行內(nèi)控等措施提高資金使用效率。

（二）未能真實反映事業(yè)單位收支情況

隨著事業(yè)單位分類改革推進及國庫集中支付等財政體制改革的深入，事業(yè)單位能夠按照財政部門要求執(zhí)行收支兩條線、及時、足額上繳非稅收入，并有效地提高了財務管理水平及確保了國有資產(chǎn)的安全、完整，使社會公益服務質(zhì)量得到了有力提升。2015年10月23日，財政部公布《政府會計準則--基本準則》，要求事業(yè)單位在2017年以后需編制權責發(fā)生制的資產(chǎn)負責表、利潤表、現(xiàn)金流量表，但由于個別事業(yè)單位長期按照收付實現(xiàn)制進行會計核算，對新準則要求未能給予必要的重視，造成編制的權責發(fā)生制報表嚴重失實，無法為外界提供準確、及時的事業(yè)單位會計信息，嚴重影響政府公信力及形象。

（三）預算管理薄弱

一是多數(shù)事業(yè)單位未在內(nèi)部建立預算管理制度，忽視預算管理在規(guī)范會計核算、控制經(jīng)費支出方面所發(fā)揮的作用，事業(yè)單位領導未能帶頭督促事業(yè)單位各業(yè)務科室認真編制、細化預算項目，未能給予財務部門編制與執(zhí)行預算管理工作必要的配合與支持，造成財務部門在收集的預算指標依據(jù)缺少可操作性，最終促使預算執(zhí)行存在較大差異，降低了財政資金使用效率。二是個別事業(yè)單位業(yè)務部門未能嚴格按照年初財政部門批復的部門預算進行支出，在執(zhí)行預算中隨意增加、調(diào)整預算金額與項目，在項目資金中列支辦公經(jīng)費、人員經(jīng)費，未能做到專項資金的?？顚Ｓ?。三是未能對預算執(zhí)行進行考核，無法調(diào)動事業(yè)單位各業(yè)務科室、工作人員參與預算管理的積極性，使事業(yè)單位制定的預算控制指標形同虛設，降低了財政資金的使用效率。四是個別事業(yè)單位未能將收取的非稅收入全部上繳同級財政部門，通過往來款隱藏非稅收入；個別事業(yè)單位將收取的房租收入未在法定賬簿中核算，直接將收入作為“小金庫”來源，嚴重違反國家財經(jīng)紀律；隨意調(diào)節(jié)決算數(shù)字，使事業(yè)單位決算項目金額與賬簿記錄不符，不但違反《預算法》有關規(guī)定，也使事業(yè)單位決算公開數(shù)字缺少可信度。

（四）財政資金核算不規(guī)范

一是全面預算管理方面。全面資金預算是指通過對事業(yè)單位資金撥付、支付等所有資金活動進行事前控制，在提高財政資金使用效率的同時，可以有效節(jié)約事業(yè)單位經(jīng)費支出。二是資金核算方面。個別事業(yè)單位由于基本支出經(jīng)費不足，而在項目支出中核算差旅費、辦公費及車輛運行等基本支出費用，或通過虛列支出方式虛增當期支出規(guī)模，造成事業(yè)單位預算執(zhí)行質(zhì)量下降。?

二、提高事業(yè)單位財政資金使用效率的有效途徑

（一）引入企業(yè)成本管理體系

建議事業(yè)單位可比照企業(yè)化成本管理模式，對單位人員預算定額、經(jīng)費定額、車輛定額進行認真梳理、分析，旨在發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位在成本支出中變化趨勢，并根據(jù)對趨勢分析后針對具體項目進行分析、查閱，以此作為建議預算管理部門修改定額標準的依據(jù)，促使事業(yè)單位單位消耗定額更加合理，從支出源頭抑制事業(yè)單位財政資金浪費的行為，保證事業(yè)單位按照成本預算指標控制支出規(guī)模，提高財政資金使用效率。

（二）對預算執(zhí)行情況進行考核

事業(yè)單位應按照新《預算法》、《事業(yè)單位會計制度》及當?shù)刎斦块T出臺的預算編制要求等規(guī)定，不斷細化預算編制，合理采用零基預算編制方法，對人工經(jīng)費實行定崗、定編、定額管理模式，辦公經(jīng)費也應針對不同級別及車輛數(shù)量編制預算指標。同時，由預算管理部門對預算執(zhí)行情況進行事前、事中、事后全方位監(jiān)管，對事業(yè)單位各業(yè)務科室在預算執(zhí)行中出現(xiàn)的差異進行匯總、分析，及時將預算執(zhí)行差異向領導匯報，并將預算執(zhí)行結果作為部門業(yè)績考核、領導晉升的重要參考依據(jù)，以促使事業(yè)單位各業(yè)務處室嚴格執(zhí)行預算指標，規(guī)范事業(yè)單位經(jīng)費支出，提高財政資金使用效率。

（三）建立健全財政資金業(yè)務流程控制

首先，事業(yè)單位財務人員應對本單位資金流動過程進行調(diào)研，在充分了解各資金流動過程的基礎上，識別各資金流動過程的風險控制點，并針對不同資金風險控制點制定相關制度，以此規(guī)范事業(yè)單位資金流動過程。例如，對于重大投資項目或資金規(guī)模達到一定金額的活動項目必須由集體進行決策方可執(zhí)行，再如，對重大采購項目，在編制采購預算的同時，應由采購部門向事業(yè)單位決策層提出采購申請，在經(jīng)過事業(yè)單位主要領導審批及主管部門、財政局審批后方可組織采購活動。?

（四）提高事業(yè)單位預算與內(nèi)控管理工作水平

一是事業(yè)單位在編制年初預算前，應充分對本單位下年度資金需求進行分析，對各業(yè)務科室提出的項目支出預算進行認真梳理，并要求其細化預算項目，提高預算編制的科學性。二是事業(yè)單位應強化預算支出，嚴格按照財政部非稅收入兩條線管理及國庫集中支付改革要求、政府采購程序辦理財政資金支出流程。強化專項資金支出管理，將取得的上級專項資金記入本單位收入賬中，真實反映事業(yè)單位除本級財政部門撥款外的收入來源，在支出時不得在項目支出中列支辦公經(jīng)費、人員經(jīng)費，保證專項資金的專款專用。三是建立內(nèi)部會計控制制度。通過不相容職務分離、支出授權審批、會計復核及內(nèi)部審計等制度，規(guī)范事業(yè)單位財政資金支出，通過對支出項目進行可行性分析、調(diào)研與論證、集體審批程序，降低財政資金風險，保證財政資金安全、有效使用。

三、總結

事業(yè)單位是承擔社會公益服務的非盈利組織，其是否能充分發(fā)揮財政資金使用效率不僅關系著公益服務質(zhì)量的提升，而且關系到國家財政資金是否能夠統(tǒng)籌使用及提高使用效率。因此，事業(yè)單位應認真梳理財政資金使用方面存在的問題，針對問題制定提高資金使用效率觀念、強化預算管理及考核等相應解決措施，以徹底提高財政資金使用效率，確保事業(yè)單位公益事業(yè)服務質(zhì)量的提升。