（平羅縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，寧夏平羅 753400）

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的重要組成部分，關(guān)系著畜產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者以及消費(fèi)者的切身利益和生命安全，如何開(kāi)展畜產(chǎn)品安全監(jiān)管，建立誠(chéng)信社會(huì)和強(qiáng)有力的監(jiān)管體系，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，是當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員必須思考的問(wèn)題。

1 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀

1.1 全國(guó)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管形勢(shì)嚴(yán)峻

近年來(lái)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā)，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用“瘦肉精”、加工病死畜、銷(xiāo)售注水肉等食品安全事件層出不窮，一方面違法生產(chǎn)者因利益的驅(qū)動(dòng)，鋌而走險(xiǎn)，另一方面畜產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及面廣，監(jiān)管體系不健全是此類(lèi)事件頻發(fā)的主要原因。

1.2 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及面廣，管理相對(duì)人主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，包括動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、屠宰、加工、動(dòng)物防疫、獸藥、飼料、藥物殘留等多個(gè)方面。近年來(lái)，縣鄉(xiāng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)積極實(shí)施涉及畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管工作，組織相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)戶、養(yǎng)殖戶的法律法規(guī)培訓(xùn)，各類(lèi)管理相對(duì)人的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)有所提高，但仍有一部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員在養(yǎng)殖投入品使用、屠宰、病死畜無(wú)害化處理等環(huán)節(jié)存在違規(guī)操作的情況，主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。

1.3 畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系不健全，基層監(jiān)管執(zhí)法環(huán)節(jié)薄弱

農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》，配套出臺(tái)推進(jìn)的各項(xiàng)措施，有力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作沒(méi)有全面開(kāi)展，一是人員配備少，大部分沒(méi)有執(zhí)法資格、工作經(jīng)費(fèi)投入不足，加之規(guī)模養(yǎng)殖戶、飼料、獸藥經(jīng)營(yíng)戶眾多，監(jiān)管難以到位。二是駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作存在由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理情況，工作職責(zé)不明確，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)府安排從事拆遷、環(huán)境衛(wèi)生整治等業(yè)務(wù)之外的工作，造成監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。

2 如何建立發(fā)揮好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系作用

全面履行縣鄉(xiāng)級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，還需要結(jié)合平羅縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的實(shí)際，形成全方位的監(jiān)管，從管理體制上建立適應(yīng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管體系，使之成為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的捍衛(wèi)者。

2.1 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

一是明確縣級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸屠宰、加工、動(dòng)物防疫、獸藥、飼料、規(guī)模養(yǎng)殖、藥物殘留等畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)不同，分類(lèi)分戶劃分監(jiān)管對(duì)象，由農(nóng)牧局所屬的各個(gè)畜牧單位分別承擔(dān)不同環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)，可避免出現(xiàn)監(jiān)管空白和多頭監(jiān)管問(wèn)題。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站人員管理，明確工作職責(zé)，建議農(nóng)牧部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)溝通，保障畜牧站人員切實(shí)履行崗位職責(zé)，充分發(fā)揮專業(yè)職能作用。實(shí)行鄉(xiāng)站人員調(diào)整交流制度，有利于全縣畜牧獸醫(yī)工作交流，也能鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)工作人員的積極性。三是提高人員素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站人員由于常年從事與業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的工作，存在“業(yè)務(wù)不?！钡膯?wèn)題，普遍對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)不熟悉。針對(duì)存在的問(wèn)題開(kāi)展法律法規(guī)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管知識(shí)培訓(xùn)，要讓工作人員明確“監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方法”。提高鄉(xiāng)站人員畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作能力，理順縣鄉(xiāng)協(xié)作關(guān)系，推進(jìn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，努力造就一支作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過(guò)硬、技術(shù)精湛的畜產(chǎn)品安全監(jiān)管隊(duì)伍。

2.2 規(guī)范監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，以執(zhí)法促監(jiān)管，以監(jiān)管保安全

嚴(yán)格執(zhí)行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格監(jiān)督養(yǎng)殖場(chǎng)戶、屠宰場(chǎng)點(diǎn)病死或死因不明動(dòng)物尸體、病害動(dòng)物產(chǎn)品的無(wú)害化處理；嚴(yán)厲打擊屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸病害動(dòng)物和經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、加工、銷(xiāo)售病害動(dòng)物產(chǎn)品的行為；加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖投入品的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行合理用藥制度和休藥期制度，規(guī)范獸藥、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用行為，加大依法查處力度，從源頭上控制違禁藥物和微量元素、添加劑的超標(biāo)使用。同時(shí)充分利用典型案例擴(kuò)大宣傳，以達(dá)到警示作用，從而確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.3 廣泛宣傳，提高群眾對(duì)畜產(chǎn)品安全重要性的認(rèn)識(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)牧部門(mén)要加大《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《畜牧法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)和食品安全的宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)畜產(chǎn)品安全的重要性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)廣大畜牧獸醫(yī)工作者、獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員、養(yǎng)殖者和畜禽屠宰加工企業(yè)負(fù)責(zé)人的守法意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)自律，依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

抓好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅需要農(nóng)牧部門(mén)加大對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的追溯、檢測(cè)和監(jiān)管，更需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工商、衛(wèi)生等多個(gè)部門(mén)相互協(xié)作，才能做到“抓源頭、堵漏洞、全覆蓋”，建立社會(huì)誠(chéng)信和強(qiáng)有力的監(jiān)管體系，全方位地確保畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全，確保民眾食用安全和健康。加強(qiáng)企業(yè)自律，依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，相互監(jiān)督，相互促進(jìn)，形成一個(gè)共同監(jiān)督、共同發(fā)展的良好局面，最終實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。