李蓉 山東省日照市房地產(chǎn)管理局

近年來，我國政府相繼制定并出臺了各項針對事業(yè)單位財政專項資金管理的政策條例，同時全面落實黨中央下達的各項管理辦法，這均為審計工作的開展創(chuàng)造了有利的條件。

一、開展專項資金審計工作的價值體現(xiàn)

從本質(zhì)上來說，事業(yè)單位建立專項資金的目的是為了更高效的完成上級財政部門下達的各項指令。因此，資金的實際使用應(yīng)當秉承專款專用的基本原則，并進行獨立的報賬結(jié)算。基于此，事業(yè)單位在專項資金審計的過程中，要系統(tǒng)掌控整個工作的實際特征，具體包括資金來源、獨立核算及使用方向等方面，加強其實際應(yīng)用的合法性、真實性和標準規(guī)范性，進而為有序的開展審計工作奠定基礎(chǔ)。

二、綜合分析事業(yè)單位專項資金審計工作的開展現(xiàn)狀

（一）非法挪用專項資金問題嚴重?，F(xiàn)階段，事業(yè)單位私自侵占、擅自挪用專項資金的問題屢禁不止，而且違法行為隱匿性很強，部分工作人員在了解相關(guān)法律條例的情況下，知法犯法，將專項資金用作彌補資金空缺或暫時周轉(zhuǎn)。

（二）對專項資金缺乏科學(xué)的設(shè)置和有效的限定。提高事業(yè)單位財政專項資金的利用率，首要前提是保證預(yù)算管理工作的科學(xué)合理性，加大事前預(yù)警監(jiān)測力度，并對各項支出進行系統(tǒng)控制。然而現(xiàn)階段，仍有大部分事業(yè)單位對專項資金組織工作缺乏明確的認知，在預(yù)算編制時，沿用傳統(tǒng)的增加基數(shù)手段，使得財政專項資金未落到實處，造成不必要的資金浪費。

（三）專項資金項目側(cè)重性存在偏差。事業(yè)單位盲目追求經(jīng)濟效益與社會效益，忽視了對專項資金項目的重視，導(dǎo)致項目定位與投資目標差異明顯，難以量化設(shè)計指標，給審計機關(guān)的正常工作開展構(gòu)成了阻礙。

（四）資金結(jié)余清理缺乏時效性。專項資金結(jié)余未能及時清理主要體現(xiàn)在如下幾方面：其一，在預(yù)算年度范圍內(nèi)，并未及時清理支出預(yù)算中制定的專項資金結(jié)余款，給資金違規(guī)侵占和非法挪用預(yù)留了充足的回旋余地；其二，未能及時清理往來款中應(yīng)繳但未繳的專項資金結(jié)余款，導(dǎo)致掛賬期超過標準限定，且數(shù)額巨大。由于結(jié)余資金的清理缺乏時效性和標準性，使財政專項資金運轉(zhuǎn)出現(xiàn)障礙，績效提高受阻。

三、優(yōu)化事業(yè)單位財政專項審計工作的具體策略

當下，縱觀當下事業(yè)單位的財政審計工作可知，其中仍存在諸多突出性問題，所以應(yīng)當采取如下幾方面策略加以完善：

（一）明確專項資金實際用途。事業(yè)單位要明確財政專項資金的實際用途，保證各項支出經(jīng)費管理工作的標準規(guī)范化。針對公用經(jīng)費不足等問題，事業(yè)單位要與相關(guān)部門保持有效的信息交流，共同磋商支出經(jīng)費不足問題，而財政部門也需逐步優(yōu)化預(yù)算管理制度，合理分配財力。除此之外，事業(yè)單位應(yīng)加強預(yù)算編制的標準規(guī)范化，明確財務(wù)管理制度，且嚴格約束業(yè)務(wù)經(jīng)費的流動，提高專項資金的利用率，實現(xiàn)預(yù)先設(shè)定的專項目標。

（二）采用合理的資金支付管理審計措施。從專業(yè)角度來說，財政專項資金具有如下幾方面特征：

第一，財政部門及上級管理單位是資金的主要來源；第二，資金的應(yīng)用途徑有明確的設(shè)定；第三，核算工作要獨立分化。專業(yè)審計人員在資金支付管理的實際工作中，應(yīng)當遵循如下原則：1.在審計過程中，全面細致審核事業(yè)單位的各項財政專項資金，判斷其是否采取專款專戶專人的管理模式；2.判斷事業(yè)單位是否將所有財政專項資金劃分到對應(yīng)項目中，并鑒別其支付憑證的真實可靠性，判斷憑證內(nèi)容有無虛假信息；3.全面審核校驗項目計劃與項目實際支出總額，深入分析總額差異的內(nèi)在原因，避免資金被違法違規(guī)挪用。

（三）高效實行績效考評制度。政府部門要逐步優(yōu)化完善審計問責制度，制定統(tǒng)一的管理標準，明確相關(guān)責任人的職責權(quán)限劃分，并通過建立完整的法律條例，讓責工作有序開展。與此同時，需與不同問責主體實現(xiàn)緊密配合，在確定責任人的前提下，進一步限定問責期限，問責結(jié)果和通報制度。另外財政部門及相關(guān)職能部門應(yīng)高效實行績效考評制度，嚴格審查資金的違規(guī)占用和違法侵占，追究相關(guān)人員的責任。此外，審計部門同樣享有審計與調(diào)查的權(quán)利，政府各個部門必須嚴格履行職責，充分發(fā)揮監(jiān)督權(quán)限。

由此可見，審計部門要接受社會公眾的監(jiān)督，從根本上懲治違法違規(guī)行為，在搜集整合相關(guān)訊息后，制定透明化的審計決定，樹立公正嚴明理念意識。不僅如此，審計機關(guān)單位還應(yīng)調(diào)動社會監(jiān)督力量，通過互聯(lián)網(wǎng)宣傳或新媒體的運營，向公眾公布具體的問責情況，維護公眾的知情權(quán)，進而完善審計問責工作。

（四）加大資金結(jié)余清繳力度。各級財政部門要以年度為單位，對本部門的專項資金結(jié)余進行徹底的清查，使國有資金利用率達到最大化；此外，事業(yè)單位應(yīng)樹立正確的?？顚Ｓ靡庾R，采取行之有效的策略，嚴格管控下級直屬機關(guān)單位的專項資金運作，落實各項預(yù)算管理制度，且遵守相關(guān)法律條例。

（五）構(gòu)建高素質(zhì)審計人才隊伍。其一，充分發(fā)揮審計單位的內(nèi)部審計管理優(yōu)勢，全面加大人才培養(yǎng)力度，并構(gòu)建綜合素質(zhì)過硬的內(nèi)部審計人才團隊，維系內(nèi)部審計結(jié)構(gòu)的獨立性，進而強化內(nèi)部監(jiān)督。其二，結(jié)合實際發(fā)展概況，加大財務(wù)審計監(jiān)察力度，采取切實有效的策略對資金實施全方位動態(tài)監(jiān)管，提高專項資金的利用率。另外，資金管理人員需強化員工責任意識，使其在實際工作中能夠勇于擔負責任。

四、結(jié)語

綜上所述，要想維護基層群眾的合法權(quán)益，國家應(yīng)當加大對事業(yè)單位財政工作的審查管理力度，并制定統(tǒng)一的標準規(guī)范，嚴格控制資金的流動，從而提高專項資金的利用率，保證事業(yè)單位的良性發(fā)展。