■張臨山　?；壑?/p>

■馬晉偉

山西國企國資改革進(jìn)入施工高峰期，全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的工作格局已經(jīng)形成，具有“四梁八柱”性質(zhì)的體制機(jī)制政策框架已經(jīng)搭建。

改革開放深刻改變著中國。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。2017年6月，習(xí)近平總書記視察山西時指出，現(xiàn)在看來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展這個方向是正確的，要用非常之力、恒久之功加以落實(shí)。近年來，全省上下以習(xí)近平總書記重要指示為指引，堅(jiān)持以“非常之力、恒久之功”為衡量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步凝聚攻堅(jiān)克難力量，奮力推動國企國資改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

當(dāng)前，國企國資改革就是決定山西轉(zhuǎn)型前途的大改革。省屬國企是山西改革轉(zhuǎn)型的中堅(jiān)力量。山西發(fā)展到現(xiàn)在這個階段，必須打造轉(zhuǎn)型新優(yōu)勢、制度新優(yōu)勢、改革新優(yōu)勢。

4月21日，“三步并作兩步走，三年任務(wù)兩年完”跑出改革加速度的汾酒集團(tuán)，作為山西國企國資改革代表，在第二屆中國企業(yè)改革發(fā)展論壇上精彩亮相、交流經(jīng)驗(yàn)。

自省第十一次黨代會以來，山西以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神，堅(jiān)持以“非常之力、恒久之功”推動國企國資改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷攻堅(jiān)克難，開創(chuàng)了山西國企以改促轉(zhuǎn)的新局面。

目前，山西國企國資改革進(jìn)入施工高峰期，全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的工作格局已經(jīng)形成，具有“四梁八柱”性質(zhì)的體制機(jī)制政策框架已經(jīng)搭建，以改革增活力、破瓶頸、促發(fā)展的良好態(tài)勢已經(jīng)呈現(xiàn)，改革效應(yīng)正在轉(zhuǎn)化為企業(yè)效益和轉(zhuǎn)型效能。

看似尋常最奇崛成如容易卻艱辛。把國企國資改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展放到山西實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折的大背景下看，山西經(jīng)受住了重大考驗(yàn)、實(shí)現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變、取得了重大成效。

目前，省屬煤企內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、新能源發(fā)展占比不斷加大、新興產(chǎn)業(yè)牽引效應(yīng)不斷增強(qiáng)、非煤對工業(yè)增長貢獻(xiàn)率不斷提高、固投項(xiàng)目中運(yùn)用高新技術(shù)投入不斷提升結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷改善，穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)的發(fā)展態(tài)勢正在鞏固。

在2017年經(jīng)營形勢明顯好轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上，今年一季度省屬國企繼續(xù)保持較好發(fā)展勢頭，運(yùn)行質(zhì)量和效益全面提升企業(yè)增加值增長17.4%營業(yè)收入增長9.8%，上繳稅費(fèi)增長8.6%，利潤增長465%，各項(xiàng)指標(biāo)均創(chuàng)5年來最好水平，實(shí)現(xiàn)首季開門紅。一季度全省非煤產(chǎn)業(yè)對規(guī)上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到115.4%。省屬國企為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

頂層設(shè)計(jì)夯基壘臺統(tǒng)籌推動

突出問題導(dǎo)向，創(chuàng)立國企國資改革“1+N”制度體系

國有企業(yè)是共和國長子。山西國企資產(chǎn)在全省企業(yè)中占比達(dá)2/3，24家省屬國企資產(chǎn)在全省國企中占比超2/3。兩個2/3，充分說明了國企特別是省屬國企在山西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位。

“國企不改，轉(zhuǎn)型無望”。省委高度重視國企國資改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，把國企改革轉(zhuǎn)型作為決定山西轉(zhuǎn)型前途的關(guān)鍵一招，擺在全局工作的突出位置。

多年來，山西在深化國企國資改革方面進(jìn)行了諸多積極探索。但站在時代與歷史的更高維度審視，放到山西大改革、大轉(zhuǎn)型的背景下來看，改革滯后、機(jī)制不活、創(chuàng)新不足的問題仍很突出。山西國企國資改革零碎性、淺表性、短期性特征明顯，“補(bǔ)考”和“趕考”的任務(wù)都很重，不少深層次問題亟待破題。

省第十一次黨代會拉開山西新一輪國企國資改革大幕，省委歷次全會、許多重要會議上多次作出重要部署，進(jìn)一步明確了國企國資改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)、路徑、重點(diǎn)、任務(wù)，從頂層設(shè)計(jì)上定向把關(guān)、高位推動。

2017年新春伊始，上班第一天，駱惠寧書記、樓陽生省長就兵分兩路，分赴晉城和焦煤集團(tuán)就推進(jìn)國企國資改革進(jìn)行專題調(diào)研并提出具體要求。兩位主要領(lǐng)導(dǎo)用這種方式向全社會傳達(dá)出鮮明的信號，國企國資改革將是山西的重大改革轉(zhuǎn)型任務(wù)。

一年多來，山西創(chuàng)立了國企國資改革“1+N”制度體系，突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化了制度設(shè)計(jì)、政策供給。駱惠寧書記親力親為、親自上手、修改把關(guān)，使山西在短短3個月內(nèi)高質(zhì)量完成了頂層設(shè)計(jì)?！?”是《關(guān)于深化國企國資改革的指導(dǎo)意見》；“4”是《省屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》《山西省國有企業(yè)分離辦社會職能的實(shí)施意見》《關(guān)于在深化國企國資改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中激發(fā)企業(yè)家活力的指導(dǎo)意見》。圍繞“1+4”，省國資委及相關(guān)部門還出臺了30余個改革配套文件和細(xì)化方案，共同構(gòu)成改革“1+N”政策體系。

山西深入調(diào)查研究，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確定改革方案。建立了以質(zhì)量效益為中心的考核體系，強(qiáng)化注重內(nèi)涵集約發(fā)展的考核導(dǎo)向，不要“面子”要“里子”，扭轉(zhuǎn)了企業(yè)粗放型擴(kuò)張的勢頭。組織開展了萬名干部入企服務(wù)活動，其中解決國企問題2379個，實(shí)現(xiàn)了全部辦結(jié)，創(chuàng)立了全省網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動、快速便捷高效的常態(tài)化服務(wù)企業(yè)工作機(jī)制。

深化改革破題開局攻堅(jiān)解困

一批重大改革舉措落地見效，“一企一策”契約化考核等改革走在全國前列

改革是一場真正的革命。改革是改革者的通行證。

山西把國企國資改革聚焦在引領(lǐng)性、基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。

2017年7月30日，駱惠寧書記在省委中心組學(xué)習(xí)會上，提出了國企國資改革8個方面工作要求。省國資委實(shí)施了8方面21項(xiàng)重點(diǎn)改革，今年繼續(xù)鞏固充實(shí)提升。目前，整體改革態(tài)勢已經(jīng)形成。

一批重大改革舉措落地見效。省屬國企剝離辦社會、公司制改制、外部董事制度、“雙清”等改革逐漸補(bǔ)齊了“短板”，產(chǎn)融結(jié)合、專業(yè)化重組、混合所有制等改革獲得了后發(fā)優(yōu)勢，“一企一策”契約化考核等改革走在全國前列。

一批專業(yè)集團(tuán)重組加快推進(jìn)。現(xiàn)代化工、燃?xì)?、文旅、大地、云時代、交控、航空等一批戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集團(tuán)掛牌成立，擴(kuò)充壯大了山西新興產(chǎn)業(yè)市場主體，搭建起培育新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略平臺。重視科技創(chuàng)新的氛圍增強(qiáng)，2017年省屬國企完成研發(fā)投入147.6億元，同比增長24.5%；完成科技創(chuàng)新類項(xiàng)目投資264億元，同比增長17.9%。省屬國企內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化。2017年非煤產(chǎn)業(yè)增加值849.4億元，同比增長27.3%，增速快于煤炭7個百分點(diǎn)，拉動省屬國企經(jīng)濟(jì)增長9.8個百分點(diǎn)。新能源、新材料、煤層氣、裝備制造、軌道交通、現(xiàn)代服務(wù)等新興支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，增加值同比增長31.7%，增長快于省屬國企水平9個百分點(diǎn)。

一批長期積淀的難點(diǎn)癥結(jié)破題開局。著力攻克企業(yè)行政化痼疾，深化內(nèi)部“三項(xiàng)制度”改革，引導(dǎo)企業(yè)建立完善獎勵激勵機(jī)制，省屬國企減負(fù)增效初見成效，2017年已有12戶省屬國企將管理層級壓縮至4級以內(nèi)，比過去增加了4戶。全年在崗職工勞動生產(chǎn)率同比提高24.6%。著力破解企業(yè)歷史遺留問題，2017年清理欠薪欠保177.4億元；省級財(cái)政分三年籌集42億元資金專項(xiàng)解決剝離企業(yè)辦社會職能，20億元已經(jīng)到位，在2016年之前零簽協(xié)的底子上，2017年底省屬國企“三供一業(yè)”簽訂移交協(xié)議涉及職工家屬89.3萬戶，占總戶數(shù)72.3%；完成剝離移交10萬戶，占總戶數(shù)8.1%，涉及30萬職工家屬。著力打贏風(fēng)險防控攻堅(jiān)戰(zhàn)，出臺對省屬國企指導(dǎo)意見，梳理出面臨的突出風(fēng)險，提出應(yīng)對措施。截至今年一季度末，省屬國企資產(chǎn)負(fù)債率同比下降2.3個百分點(diǎn)。

以改促轉(zhuǎn)久久為功提升動能

生產(chǎn)要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動，新興產(chǎn)業(yè)收入和利潤同比分別增長23.2%、40.6%，機(jī)遇屬于勇于創(chuàng)新、永不自滿者

在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段下，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，使山西在新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路上，站在同一起跑線上，可以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，后來居上。在煤炭形勢好轉(zhuǎn)的大環(huán)境下，煤炭市場運(yùn)行穩(wěn)定在較為理性的“綠色價格”區(qū)間，為國企改革轉(zhuǎn)型帶來了有利外部條件。

山西堅(jiān)持在深改和綜改的大格局中謀劃推動國企改革轉(zhuǎn)型，真正使國企國資改革成為山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵一招，真正使“以改革促轉(zhuǎn)型”成為基本路徑。

山西敏銳把握難得的歷史機(jī)遇，在改革轉(zhuǎn)型中大顯身手。用足非常之力、堅(jiān)守恒久之功，加快推動國企國資改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展取得更大突破。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，2016年省屬國企退出煤炭產(chǎn)能2130萬噸，占全省的92%，減產(chǎn)量7300萬噸，占全省的60%2017年退出1275萬噸，占全省的56.3%。在有力帶動煤炭供求關(guān)系改善的同時，有力推動了生產(chǎn)要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動。省屬國企在“不當(dāng)煤老大、爭當(dāng)能源革命排頭兵”的歷史性轉(zhuǎn)折中發(fā)揮了重要作用。

推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化，大力培育新產(chǎn)業(yè)、新動能，2017年對30個新動能項(xiàng)目進(jìn)行了重點(diǎn)培育，完成轉(zhuǎn)型項(xiàng)目投資371億元占省屬國企總投資53%，同比提高6個百分點(diǎn)，新興產(chǎn)業(yè)收入和利潤同比分別增長23.2%、40.6%新舊動能轉(zhuǎn)換加快。

推進(jìn)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)，潞安18煤制油、太鋼T800碳纖維、晉能光伏電池、陽煤乙二醇等一批轉(zhuǎn)型項(xiàng)目強(qiáng)勢推進(jìn)，潞安、太鋼、汾酒等一些國企轉(zhuǎn)型發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。截至2017年底，省屬七大煤炭集團(tuán)先進(jìn)產(chǎn)能占比達(dá)到55.23%，比上年同期增加10.2個百分點(diǎn)。其中，潞安集團(tuán)達(dá)到83.23%，同比增加20.03個百分點(diǎn)；陽煤集團(tuán)達(dá)到69.86%，同比增加37.59個百分點(diǎn)。省屬煤企用煤結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化，煤炭作為原料占比14%，同比增加2.2個百分點(diǎn)，黑燃料向綠原料延伸步伐加快。煤炭作為燃料占比14.7%，同比減少1.4個百分點(diǎn)。省屬煤企新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)增加值占比達(dá)到7.6%，同比增長0.56個百分點(diǎn)?？偟目矗倜浩笳谧呱稀皽p”“優(yōu)”“綠”之路。

晉煤集團(tuán)牽頭成立了山西燃?xì)饧瘓F(tuán)，啟動全省燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)重組，煤層氣抽采利用規(guī)模在全國一枝獨(dú)秀。陽煤集團(tuán)甲醇制烯烴、煤制乙二醇等一批項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，使現(xiàn)代煤化工占比由原來的20%提高到了60%。

新產(chǎn)業(yè)助力新動能。在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，2017年，省屬國企新興產(chǎn)業(yè)收入及利潤同比分別增長23.2%和40.6%。今年一季度，山西新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，增加值、利潤同比分別增長25.3%和15.4%。

黨建引領(lǐng)保駕護(hù)航激發(fā)活力

省屬國企黨建工作寫進(jìn)章程，集團(tuán)層面全部實(shí)現(xiàn)黨委書記、董事長“一肩挑”

黨是國企國資改革的堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)者。越是改革轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，越要毫不動搖堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，越要以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)。必須登高望遠(yuǎn)、擔(dān)當(dāng)作為。

為了加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，2017年3月，省委成立了國有企業(yè)改革和黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在新一輪國企國資改革過程中，從制定政策文件到協(xié)調(diào)部門，從審議改革方案到聽取進(jìn)展匯報、從部署改革任務(wù)到指引改革方法，始終集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌部署。

加強(qiáng)黨的建設(shè)，省屬國企全部將黨組織的法定地位、職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)保障等黨建工作要求寫進(jìn)章程，集團(tuán)層面全部實(shí)現(xiàn)黨委書記、董事長“一肩挑”，企業(yè)“三基建設(shè)”不斷夯實(shí)，黨組織在企業(yè)改革轉(zhuǎn)型中真正把得了關(guān)、掌得了舵。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，注重突出選人用人政治標(biāo)準(zhǔn)，注重圍繞深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展選干部、配班子，注重從優(yōu)勢企業(yè)選拔交流干部，注重年輕干部培養(yǎng)鍛煉，省屬國企領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，大學(xué)及以上學(xué)歷占比達(dá)98.7%，全省國企中層以上干部隊(duì)伍知識化專業(yè)化水平整體提升。

加強(qiáng)思想政治工作，堅(jiān)持把思想政治教育與保障職工權(quán)益結(jié)合起來。2016和2017兩年省屬煤炭和鋼鐵企業(yè)在“去產(chǎn)能”中分流人員1.4萬人和1.5萬人，全部做了重新安置，無一失業(yè)，解除了職工后顧之憂，凝聚起廣大職工群眾投身于改革轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大合力。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入力度，省屬國企每年人才投入超過7億元，2017年“三支人才隊(duì)伍”總量超過40萬人，同比增加1.35萬人。

加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，在全省進(jìn)一步營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，激發(fā)了省屬國企領(lǐng)導(dǎo)人員勇于擔(dān)當(dāng)、追求卓越，促進(jìn)國企改革轉(zhuǎn)型的激情和智慧。

歷史往往經(jīng)過時間沉淀后才能看得更加清晰。

改革轉(zhuǎn)型的非常之舉、非常之策為省屬國企注入強(qiáng)大活力。兩年來，省屬國企經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷改善，穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)的發(fā)展態(tài)勢基本形成，扭轉(zhuǎn)了持續(xù)5年之久的經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢，增加值從2015年的1764.5億元增長到2017年的2288.2億元，年均增長13.9%；利稅總額從2015年的422.4億元增長到2017年的962億元，增長1.3倍，年均增長50%。

習(xí)近平總書記指出，歷史只會眷顧堅(jiān)定者、奮進(jìn)者、搏擊者，而不會等待猶豫者、懈怠者、畏難者。

省屬國企帶頭改，山西國企改革就會全盤皆活；省屬國企率先轉(zhuǎn)，山西轉(zhuǎn)型發(fā)展就會大有希望。我們要抓住目前來之不易的改革局面、轉(zhuǎn)型態(tài)勢和市場轉(zhuǎn)機(jī)，圍繞省委確定的轉(zhuǎn)型發(fā)展“三大目標(biāo)”，全面推動國企國資改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新的更大突破。

只要我們順應(yīng)歷史潮流，順勢而為、乘勢而進(jìn)，堅(jiān)定正確方向，矢志不移改革轉(zhuǎn)型，以非常之力攻堅(jiān)克難，以恒久之功將一張藍(lán)圖繪到底，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，一任接著一任干，就一定能夠把山西國企真正做優(yōu)做強(qiáng)做大。