劉春玲

【摘 要】本文針對(duì)當(dāng)前干部教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)主要面臨供給量不足、缺乏名師效應(yīng)和獎(jiǎng)勵(lì)、管理機(jī)制失調(diào)等問(wèn)題，提出完善人才引進(jìn)機(jī)制、加大學(xué)科帶頭人培養(yǎng)、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、建立規(guī)范化管理制度、強(qiáng)化教師管理和考核等措施，促進(jìn)干部教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍規(guī)范化發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】干部教育培訓(xùn) 師資隊(duì)伍建設(shè) 規(guī)范化

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2018）03C-0116-03

強(qiáng)化干部培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)是培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)。干部教育培訓(xùn)工作是建設(shè)高素質(zhì)黨政干部隊(duì)伍的重要保障，黨的十九大報(bào)告旗幟鮮明地指出要“注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力”，而建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍與培訓(xùn)師資規(guī)范化建設(shè)息息相關(guān)。強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)是落實(shí)黨的十九大精神的重要內(nèi)容，同時(shí)也是加強(qiáng)和改革培訓(xùn)工作的系統(tǒng)性工程。

一、干部教育培訓(xùn)師資規(guī)范化建設(shè)的重大意義

（一）師資隊(duì)伍建設(shè)是高質(zhì)量培訓(xùn)工作的客觀需要。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)不斷推進(jìn)，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工作迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，也積累了豐富的切合實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)，在培訓(xùn)理念、方式以及內(nèi)容等方面都進(jìn)行了重大革新。但是在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，國(guó)內(nèi)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生重大變化，對(duì)干部培訓(xùn)工作又提出了更高的要求。干部教育培訓(xùn)工作事關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展大局，也是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍自我革新的重要手段，而高質(zhì)量的培訓(xùn)則是這些工作的重要前提。中央頒布的《2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》明確指出要“切實(shí)提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量和效益，全面推進(jìn)干部教育培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展”。要提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效益，建設(shè)規(guī)范化的師資隊(duì)伍建設(shè)是不可或缺的部分。沒(méi)有高質(zhì)量的師資隊(duì)伍就沒(méi)有高質(zhì)量的培訓(xùn)工作，要想從根本上提升培訓(xùn)質(zhì)量和水平，要使干部教育培訓(xùn)工作更加貼合地方實(shí)際需要，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，就必須加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，使得培訓(xùn)工作真正“學(xué)有所成，學(xué)有所用”。

（二）師資隊(duì)伍建設(shè)是培訓(xùn)機(jī)制可持續(xù)發(fā)展的重要保障。當(dāng)前干部教育培訓(xùn)工作越來(lái)越呈現(xiàn)出開(kāi)放化、競(jìng)爭(zhēng)化、多樣化的特點(diǎn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有不斷提高自身適應(yīng)時(shí)代潮流的能力，遵循培訓(xùn)市場(chǎng)的客觀規(guī)律，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中激流勇進(jìn)，才能不斷開(kāi)創(chuàng)培訓(xùn)工作新局面。培訓(xùn)機(jī)制的長(zhǎng)效發(fā)展，離不開(kāi)高素質(zhì)的師資隊(duì)伍建設(shè)，干部培訓(xùn)不同于普通教育，不能單純灌輸理論，授課內(nèi)容除了要貼合實(shí)際需要，還必須形式新穎，讓培訓(xùn)效果具有更強(qiáng)的操作適用性。規(guī)范的師資隊(duì)伍建設(shè)，既能保障培訓(xùn)效果立竿見(jiàn)影，又能保障培訓(xùn)機(jī)制的可持續(xù)發(fā)展，是干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的重要一環(huán)，如果缺乏必要的師資隊(duì)伍，培訓(xùn)工作就變成無(wú)水之源、無(wú)米之炊，更談不上培訓(xùn)機(jī)制的創(chuàng)新與長(zhǎng)效發(fā)展。

二、當(dāng)前干部教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)面臨困境的原因分析

新時(shí)代的干部教育培訓(xùn)要求建立一支高素質(zhì)、高水平的師資隊(duì)伍，但是從目前的實(shí)踐來(lái)看，師資隊(duì)伍建設(shè)主要面臨著供給量不足、名師效應(yīng)匱乏、激勵(lì)機(jī)制作用不突出以及管理機(jī)制失靈等問(wèn)題。

（一）教師供給量不足，對(duì)外依賴程度高。相較于其他教育培訓(xùn)，干部教育培訓(xùn)擁有其自身的特點(diǎn)，基于授課對(duì)象和授課內(nèi)容的不同，干部教育培訓(xùn)工作對(duì)于師資隊(duì)伍的理論和實(shí)踐水平有著更高層次的要求。但是，目前很多干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)于教師隊(duì)伍建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，沒(méi)有形成自身穩(wěn)定的專職師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，對(duì)于專職教師作為干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重要軟實(shí)力的認(rèn)識(shí)不夠深刻。大部分機(jī)構(gòu)只顧眼前利益，依靠高薪聘請(qǐng)兼職教師應(yīng)急授課，缺乏長(zhǎng)效的人才引進(jìn)機(jī)制，師資隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃也失去科學(xué)性和精準(zhǔn)性，由此導(dǎo)致整個(gè)師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。況且外聘教師質(zhì)量良莠不齊，也很難通過(guò)有效的手段改進(jìn)授課質(zhì)量，只能通過(guò)課程篩選機(jī)制發(fā)掘高水平教師，這樣不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，還會(huì)對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量大打折扣。長(zhǎng)期的培訓(xùn)嚴(yán)重依賴外聘的兼職教師，安排的課時(shí)也會(huì)因兼職教師的時(shí)間對(duì)接問(wèn)題充滿更多的不確定性，遇到重大培訓(xùn)時(shí)期就會(huì)出現(xiàn)教師供給量不足的局面。

（二）缺乏名師效應(yīng)，授課內(nèi)容脫節(jié)。在干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專職教師隊(duì)伍中，業(yè)務(wù)水平能力強(qiáng)、具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀教師可謂是炙手可熱，但是現(xiàn)實(shí)情況是重理論的教師弱于實(shí)踐、實(shí)踐能力強(qiáng)的教師理論功底不足，二者兼?zhèn)涞慕處煼浅Ｏ∪保虼私處煒I(yè)務(wù)素質(zhì)與接受培訓(xùn)干部解決實(shí)際問(wèn)題能力的提升之間存在著緊張關(guān)系。隨著培訓(xùn)規(guī)模的擴(kuò)大、新形勢(shì)下對(duì)培訓(xùn)工作的高要求，這種矛盾將會(huì)進(jìn)一步凸顯。引進(jìn)優(yōu)秀專家授課對(duì)于整體培訓(xùn)質(zhì)量的幫助是不言而喻的，名師效應(yīng)得到最大限度的發(fā)揮對(duì)于培訓(xùn)班級(jí)層次和效果的提升都大有裨益。教師必須有豐富的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的社會(huì)管理能力，才可能增強(qiáng)干部教育的實(shí)效性。目前大多數(shù)培訓(xùn)教師教學(xué)觀念落后、教學(xué)方式單一，也缺乏相應(yīng)的針對(duì)性和前瞻性。大多數(shù)教師以講授知識(shí)為主，這種傳統(tǒng)的灌輸方式往往不能調(diào)動(dòng)學(xué)員的積極性，特別是有較為豐富工作經(jīng)驗(yàn)的黨政干部，課堂缺乏互動(dòng)，培訓(xùn)效果自然大打折扣。

一些短期的培訓(xùn)項(xiàng)目缺乏計(jì)劃性，授課教師在接到課程安排時(shí)準(zhǔn)備的時(shí)間不夠充分，或者直接沿用舊的素材和教案，知識(shí)得不到更新培訓(xùn)效果也就缺乏前瞻性。有時(shí)一門(mén)課程要針對(duì)不同的班次進(jìn)行講授，如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)精心的準(zhǔn)備和相應(yīng)的修訂，籠統(tǒng)的授課方式也就失去了針對(duì)性，培訓(xùn)效果也就與目的不對(duì)等。究其原因，在于干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)的學(xué)科團(tuán)隊(duì)，也沒(méi)有打造學(xué)科帶頭人的品牌意識(shí)，如果機(jī)構(gòu)能夠優(yōu)化學(xué)科組合、搭建學(xué)科梯隊(duì)，并營(yíng)造出濃厚的學(xué)術(shù)氛圍，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)不斷更新知識(shí)、不斷改進(jìn)講授方式，就不會(huì)出現(xiàn)名師難請(qǐng)、授課脫節(jié)的尷尬局面。

（三）激勵(lì)機(jī)制不靈活，教師積極性受挫。由于兼職授課教師的課酬有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，以及諸多條款的限制，致使教師實(shí)際的工作投入與效益產(chǎn)出不成正比，嚴(yán)重打擊教師的積極性。對(duì)于兼職授課積極性高的教師，主要是講師或一線工作者，囿于沒(méi)有職稱或職稱級(jí)別低，拿不到對(duì)等的課酬，而經(jīng)驗(yàn)豐富的教師，主要是有一定級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部，又受限于單位規(guī)定，不能隨意外出授課，致使師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，在數(shù)量和質(zhì)量上易受影響。效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系是干部教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍考核評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容，關(guān)系到教師考核的科學(xué)性和客觀性。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，良好的激勵(lì)機(jī)制應(yīng)當(dāng)是根據(jù)授課質(zhì)量有彈性地給予相應(yīng)課酬，而非商業(yè)性的干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)于教師課酬的規(guī)定過(guò)于剛性，不能根據(jù)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)。而機(jī)構(gòu)自身的專職教師授課也要受限于上述條條框框，其積極性也難以調(diào)動(dòng)，對(duì)于建設(shè)高質(zhì)量的師資隊(duì)伍、打造自身培訓(xùn)品牌將會(huì)喪失強(qiáng)大動(dòng)力。

（四）管理體制失調(diào)，師資隊(duì)伍建設(shè)受阻。大部分干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在專職教師的管理上帶著嚴(yán)重的行政化色彩，并參照高校教師評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行管理，對(duì)于職稱晉升、效績(jī)等方面過(guò)于強(qiáng)調(diào)量化科研成果指標(biāo)，這樣會(huì)使得更多的教師為了評(píng)職稱將精力投入在發(fā)文章上，而不是將有效的時(shí)間花在改進(jìn)授課質(zhì)量上，事實(shí)上這些科研成果大多數(shù)都與授課內(nèi)容無(wú)關(guān)。干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有形成以教學(xué)為主兼顧科研成果的評(píng)價(jià)管理體系，這不利于干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師朝著專業(yè)化方向發(fā)展，也不利于干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有效發(fā)揮專職教師的作用實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展。

對(duì)于兼職教師的管理，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也沒(méi)有建立起科學(xué)有效的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，準(zhǔn)入門(mén)檻低則造成培訓(xùn)質(zhì)量下滑，設(shè)定過(guò)高的準(zhǔn)入門(mén)檻又有可能將部分業(yè)界新星拒之門(mén)外。缺乏有效的退出機(jī)制也會(huì)對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量造成一定影響，大多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)愿意聘請(qǐng)以往熟悉的兼職教師授課，但是長(zhǎng)期的合作關(guān)系部分兼職教師對(duì)自身知識(shí)更新則會(huì)懈怠，并且兼職授課只是“副業(yè)”，更多的時(shí)間會(huì)花在自身的“主業(yè)”上，當(dāng)二者之間出現(xiàn)沖突時(shí)前者往往要讓位于后者，從而影響到教學(xué)計(jì)劃的有效執(zhí)行，兼職教師的補(bǔ)充作用也沒(méi)有得到更大程度地發(fā)揮。

三、實(shí)現(xiàn)干部培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化的對(duì)策

為了能夠科學(xué)、有效地完成干部培訓(xùn)工作，機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，破解師資隊(duì)伍建設(shè)方面的難題。根據(jù)實(shí)際需要在依靠自身教師力量的同時(shí)，也要以開(kāi)放的心態(tài)適當(dāng)借助外援彌補(bǔ)自身短板，并完善人才引進(jìn)機(jī)制、努力搭建學(xué)科梯隊(duì)、改進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，形成一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的師資隊(duì)伍。

（一）完善人才引進(jìn)機(jī)制，豐富師資隊(duì)伍供給量。干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大人才引進(jìn)渠道，對(duì)于高質(zhì)量的新興人才應(yīng)該放寬學(xué)歷、職稱門(mén)檻，增加機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍的針對(duì)性和多樣性。應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真分析本機(jī)構(gòu)人才短板的基礎(chǔ)上，加大緊缺學(xué)科、弱勢(shì)學(xué)科的人才引進(jìn)力度，除了從大專院校引進(jìn)高職稱、高學(xué)歷的教師外，還應(yīng)該從一些實(shí)務(wù)部門(mén)選調(diào)一批實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富且勤于思考、樂(lè)于從事培訓(xùn)工作的專家，夯實(shí)人才基礎(chǔ)，彌補(bǔ)教師隊(duì)伍中欠缺實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的短板。只有不斷豐富專職教師的供給量，才能在激烈的培訓(xùn)市場(chǎng)中乘風(fēng)破浪。合理的師資隊(duì)伍必須擁有深厚的理論功底與豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這需要有暢通的人才流動(dòng)渠道，所以還要打通理論與實(shí)務(wù)部門(mén)的流通壁壘，形成一支結(jié)構(gòu)合理、“學(xué)”“術(shù)”兼容、年齡梯隊(duì)完善、老中青年結(jié)合、充滿活力與朝氣的師資隊(duì)伍。

（二）加大學(xué)科帶頭人培養(yǎng)，組建高質(zhì)量教學(xué)團(tuán)隊(duì)。干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有自己的品牌，缺乏高層次領(lǐng)軍人才無(wú)疑是制約機(jī)構(gòu)打造品牌效應(yīng)的最大因素。干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該以打造自身“名師”效應(yīng)為重點(diǎn)，摒棄以往依靠聘請(qǐng)兼職名師授課的觀念，事實(shí)上“外來(lái)和尚也不一定能念好經(jīng)”。名師的打造就是學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)過(guò)程，一名好的學(xué)科帶頭人能夠給予教學(xué)、科研隊(duì)伍最大的幫助，在學(xué)科隊(duì)伍里能夠擁有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，是能否組建高質(zhì)量教學(xué)團(tuán)隊(duì)的關(guān)鍵因素?？梢赃@么說(shuō)，學(xué)科帶頭人能否充分發(fā)揮積極作用，事關(guān)整個(gè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)、整個(gè)培訓(xùn)課程的成敗。所以干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)于學(xué)科帶頭人的政策應(yīng)該適當(dāng)傾斜，減少一些行政上的程序性障礙，給學(xué)科帶頭人營(yíng)造一個(gè)寬松的成長(zhǎng)環(huán)境，名師效應(yīng)的形成最終也會(huì)反哺干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

（三）創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，提升教師積極性。在目前收入分配既定的政策下，如何最大限度地調(diào)動(dòng)專職教師的積極性是十分重要的工作。《2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》也提出要改革干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的人事制度，“探索建立符合機(jī)構(gòu)特點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)、職稱評(píng)定以及崗位聘任辦法”。干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要樹(shù)立以教師為主的理念，完善專業(yè)技術(shù)崗位、職稱補(bǔ)貼與授課效果相結(jié)合的薪酬制度，效績(jī)的考核應(yīng)當(dāng)與教學(xué)質(zhì)量直接掛鉤、以科研成果為補(bǔ)充。要將更大的關(guān)注點(diǎn)放在實(shí)際教學(xué)成效上，內(nèi)部的收入分配政策、科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞教學(xué)這個(gè)指揮棒進(jìn)行，對(duì)于優(yōu)秀教師在課堂津貼、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)上應(yīng)當(dāng)予以適當(dāng)?shù)恼疹櫍敖⑵鹬貙?shí)踐、增量分配骨干教師的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)教師的積極性和創(chuàng)造性”。 （下轉(zhuǎn)第128頁(yè)）

（上接第117頁(yè)）

（四）建立規(guī)范化管理制度，強(qiáng)化教師管理和考核。要切實(shí)落實(shí)中共中央頒布的《干部教育培訓(xùn)工作條例》中關(guān)于師資隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)容，就必須建立起規(guī)范化的管理制度，強(qiáng)化對(duì)兼職教師的考核和管理。在不斷擴(kuò)充兼職教師選聘渠道的同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入制度的基礎(chǔ)上，對(duì)兼職教師的選聘進(jìn)行強(qiáng)有力的把關(guān)，按照“寧缺毋濫”的理念聘任兼職教師，保證教師隊(duì)伍質(zhì)量。還要定期做好兼職教師的考核、認(rèn)定工作，完善以授課質(zhì)量為中心的評(píng)價(jià)體系改革，打破職務(wù)、職稱身份的限制，強(qiáng)化業(yè)績(jī)、淡化頭銜，對(duì)于授課效果不佳的兼職教師，不再予以續(xù)聘，讓評(píng)價(jià)機(jī)制真正發(fā)揮作用，確保師資質(zhì)量。

總之，師資隊(duì)伍建設(shè)水平的高低，決定著干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的成效。面對(duì)不斷變幻的復(fù)雜形勢(shì)，干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該牢牢把握師資隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)總抓手，加大人才引進(jìn)、培養(yǎng)力度，改革激勵(lì)機(jī)制和管理制度，以優(yōu)質(zhì)的師資隊(duì)伍、高質(zhì)量的授課效果贏得市場(chǎng)，打造培訓(xùn)品牌，教師自身也要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)、改進(jìn)授課方式，為培訓(xùn)事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。

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（責(zé)編 蘇 洋）