白嘉晰

（中國人民銀行武威市中心支行，甘肅 武威 733000）

近年來，人民銀行系統(tǒng)借助國庫高效便捷的支付清算基礎(chǔ)條件，積極開展國庫直撥業(yè)務(wù)，有效發(fā)揮了國庫服務(wù)社會、服務(wù)民生的作用，實(shí)現(xiàn)了扶貧資金發(fā)放無障礙、實(shí)時到賬“零在途”。但從現(xiàn)階段的業(yè)務(wù)開展情況看,仍然存在四因素制約此項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展。

一、存在的問題

（一）相關(guān)部門支持配合不夠

政府及其他職能部門由于不了解國庫直撥的處理流程和方式，對國庫直撥的好處和優(yōu)點(diǎn)認(rèn)知度有限，在信息提供、確認(rèn)、責(zé)任落實(shí)等方面顧慮重重，對國庫直撥業(yè)務(wù)推廣熱情不高。有的補(bǔ)助金主管部門因利益驅(qū)動不愿改變原有發(fā)放模式，大量政府性補(bǔ)助資金先撥付到財政專項(xiàng)資金賬戶，國庫直撥工作進(jìn)展緩慢。

（二）技術(shù)條件面臨挑戰(zhàn)

政府補(bǔ)助性資金發(fā)放具有種類多、資金規(guī)模大、發(fā)放戶數(shù)多等特點(diǎn)，大量的信息對受理金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息數(shù)據(jù)采集、處理能力提出了更高的要求，現(xiàn)用的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)不能完全滿足新業(yè)務(wù)的發(fā)展。

（三）商業(yè)銀行積極性低

代理銀行基層網(wǎng)點(diǎn)人員少且實(shí)行柜員制，由于補(bǔ)助資金直撥涉及面廣、到賬時間集中，出現(xiàn)客戶集中到柜臺支取資金的情況，加大了代理銀行柜臺人員的工作壓力，影響了基本存取款業(yè)務(wù)的有序開展，造成代理銀行主營業(yè)務(wù)與代辦業(yè)務(wù)之間的矛盾。

（四）系統(tǒng)功能不夠完善

國庫會計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)上線運(yùn)行后，國庫會計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)缺少原有的業(yè)務(wù)接口，資金劃轉(zhuǎn)存在困難，導(dǎo)致此項(xiàng)業(yè)務(wù)暫時停辦。

（五）宣傳不到位

部分老百姓認(rèn)為領(lǐng)取一種補(bǔ)貼就要單獨(dú)辦理一個銀行賬戶，國庫直撥補(bǔ)貼資金交易失敗較多。由于惠農(nóng)補(bǔ)貼資金種類繁多，資金歸口部門較多，部門之間信息不暢，存在重復(fù)信息且采集信息準(zhǔn)確性不高，如收款人卡號不準(zhǔn)確，收款人名稱存在同音多字的情況。

二、相關(guān)對策及建議

（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)組織協(xié)調(diào)，創(chuàng)造良好外部條件

一是加強(qiáng)國庫直撥業(yè)務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)。將國庫直撥業(yè)務(wù)作為創(chuàng)新金融服務(wù)和支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，督促基層人民銀行成立國庫直撥業(yè)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由辦公室負(fù)責(zé)社會宣傳及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推介，科技部門負(fù)責(zé)技術(shù)支持，國庫部門負(fù)責(zé)上傳下達(dá)、內(nèi)外溝通和具體業(yè)務(wù)經(jīng)辦。通過加強(qiáng)內(nèi)部資源整合與協(xié)調(diào)，為全省國庫直撥助力精準(zhǔn)扶貧工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。二是主動作為，牽頭推進(jìn)國庫直撥服務(wù)。為確?；菝裾卟徽鄄豢鄣芈涞綄?shí)處，就國庫直撥服務(wù)創(chuàng)新工作主動匯報、銜接，與地方政府和職能部門建立季度例會制度，積極到財政、民政、社保等部門溝通協(xié)調(diào)，爭取對此項(xiàng)工作的理解和支持，召開聯(lián)席會議磋商國庫直撥工作，實(shí)現(xiàn)政府扶貧補(bǔ)助資金到補(bǔ)助對象“點(diǎn)對點(diǎn)”發(fā)放，做到當(dāng)日撥付，實(shí)時到賬。政府各項(xiàng)補(bǔ)助資金實(shí)時直接收款人賬戶，資金封閉運(yùn)行，未達(dá)資金及時返回財政，降低管理成本，提高財政資金匯劃效率和公共財政服務(wù)水平。三是為確保資金發(fā)放安全，各級國庫依托政府有關(guān)部門，充分發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、組干部作用，進(jìn)村入戶核對信息，宣傳補(bǔ)助政策和銀行卡知識，在解決受助人信息不準(zhǔn)確、銀行卡遺失未報備等問題基礎(chǔ)上，嚴(yán)格業(yè)務(wù)管理，制定國庫直接撥付財政補(bǔ)助資金業(yè)務(wù)實(shí)施細(xì)則，組織國庫和財政、財政和資金管理部門分別簽訂協(xié)議，嚴(yán)格規(guī)范國庫、財政、資金管理部門和銀行四方操作流程。

（二）努力探索工作方法，提升扶貧資金運(yùn)用

國庫部門有必要積極探索精準(zhǔn)扶貧新模式。依托資源稟賦和資源環(huán)境承載力，支持生態(tài)條件較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村社兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)上，因地制宜發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等富民產(chǎn)業(yè)。依托縣內(nèi)扶貧龍頭企業(yè)，大力推行“訂單種植”和“合同收購”，積極發(fā)展“公司+農(nóng)戶”、“協(xié)會+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式，支持設(shè)施農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動“生態(tài)文明小康村旅游扶貧”項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)湖區(qū)群眾發(fā)展投資少、風(fēng)險低、見效快的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，構(gòu)建種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷協(xié)調(diào)推進(jìn)的多元化富民產(chǎn)業(yè)體系。督促涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)盡可能新增涉農(nóng)貸款，重點(diǎn)投向主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)事業(yè)部”的持續(xù)考核，保證其涉農(nóng)貸款余額平均增速高于同期農(nóng)業(yè)銀行全部貸款增速，且涉農(nóng)貸款比例不低于全部貸款的50%。

涉農(nóng)資金與信貸資金“聯(lián)姻”，創(chuàng)新“組合貸款”。為使有限且分散的涉農(nóng)資金發(fā)揮效力，指導(dǎo)金融部門通過發(fā)放“組合貸款”，用農(nóng)戶“一卡能”賬戶全年應(yīng)享受涉農(nóng)補(bǔ)貼資金額度作擔(dān)保，對農(nóng)戶的信用程度進(jìn)行評級，并發(fā)放貸款，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金和信貸資金的有效對接，放大涉農(nóng)補(bǔ)貼功效，讓涉農(nóng)資金真正起到“四兩撥千斤”的作用。

（三）深度挖掘資源優(yōu)勢，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在財政扶貧貸款獎補(bǔ)和貼息的投入下，武威市人民銀行圍繞紅棗、枸杞、葡萄、馬鈴薯、有機(jī)蔬菜等區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高信貸支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的針對性和有效性，為區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收提供有力支持，近年來武威市特色產(chǎn)業(yè)取得了長足的發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市貧困村和移民安置點(diǎn)新建設(shè)施農(nóng)牧業(yè)1.77萬畝，其中貧困村0.96萬畝，異地扶貧搬遷移民安置點(diǎn)0.81萬畝；貧困村新建特色林果業(yè)1.24萬畝；落實(shí)貧困片區(qū)日光溫室和規(guī)模養(yǎng)殖示范基地20萬畝，建設(shè)千畝標(biāo)準(zhǔn)化特色林果示范基地10個。全市貧困村推廣甜高粱種植6.16萬畝；發(fā)展中藥材種植2.89萬畝；貧困片區(qū)旱作馬鈴薯；玉米73.15萬畝；因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草8.39萬畝、小雜糧3.59萬畝。全市農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到101億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到9101元，同比增長11.6%。

（四）有效拓寬惠民渠道，全力改進(jìn)服務(wù)水平

一是在總結(jié)吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，努力尋找改進(jìn)金融扶貧工作的手段和突破口，緊抓財政扶貧資金補(bǔ)助這條主線，在努力爭取和豐富涉農(nóng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，發(fā)揮人民銀行國庫直撥業(yè)務(wù)優(yōu)勢，使全省廣大貧困農(nóng)戶從中受益。二是建立扶貧資金優(yōu)先撥付“綠色通道”，凡是遇到災(zāi)害救助和扶貧支出國庫部門應(yīng)該優(yōu)先辦理撥付，重點(diǎn)加強(qiáng)養(yǎng)老金、醫(yī)保金等社保資金的支出管理，將民生資金撥付到位，確保廣大民眾能夠及時住院治療，老有所養(yǎng)、醫(yī)有所保。

（五）積極投身公益扶貧，全面擴(kuò)大宣傳力度

建立一支普惠金融志愿者服務(wù)隊(duì)伍，開展“三掃”即“掃鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、掃村、掃戶”國庫知識宣傳活動，做到“國庫知識大講堂到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、宣傳小分隊(duì)到村”。同時，借助“雙聯(lián)”、“精準(zhǔn)扶貧”等活動，開展“國債知識下鄉(xiāng)”宣傳活動，把群眾需要的國債理財知識帶到了田間地頭，送進(jìn)千家萬戶。