陳志杰

（中國人民銀行隴南市中心支行，甘肅 隴南 746000）

國庫統(tǒng)計分析工作是國庫工作的重要組成部分，它通過對國庫資金的運行相關信息進行統(tǒng)計，并對其變動趨勢進行預測，為各級地方政府及相關部門制定有關政策提供統(tǒng)計信息和參考依據(jù)，充分發(fā)揮國庫工作在政府預算執(zhí)行中的促進、反映和監(jiān)督作用。而在實際的國庫統(tǒng)計業(yè)務具體操作中，還存在著一些問題影響著國庫統(tǒng)計分析工作的深入開展。

一、存在的問題

（一）對國庫統(tǒng)計分析重要性認識不足

長期以來，受“重核算、輕分析”思想的影響，國庫部門在人員安排方面?zhèn)戎赜趪鴰旌怂悖瑢I(yè)務精、能力強、素質高的人員安排在國庫核算崗位，而國庫統(tǒng)計分析業(yè)務由于人員因素不能配備專職人員，由其他人員來兼任，基層行普遍存在認為統(tǒng)計分析就是每日核對報表數(shù)據(jù)、上報庫存等誤區(qū)，對國庫統(tǒng)計分析價值和重要性認識不到位。

（二）國庫統(tǒng)計面較窄

目前統(tǒng)計分析，主要是依據(jù)國庫自身所掌握的數(shù)據(jù)資料，這一部分資料僅僅局限財政預算收支增減變化情況，而大量的財稅政策、制度、當?shù)氐慕?jīng)濟金融概貌、GDP、CPI指數(shù)、本地區(qū)重點工商企業(yè)的經(jīng)營納稅情況等資料國庫從未及時有效的掌握，單從國庫部門整理出來的數(shù)據(jù)來分析，試想這樣的分析對一個決策者來說有多少參考價值。

（三）國庫統(tǒng)計分析系統(tǒng)利用率不高

到目前為止國庫統(tǒng)計分析業(yè)務系統(tǒng)經(jīng)過幾次升級到新的版本，在國庫統(tǒng)計分析業(yè)務系統(tǒng)只是作業(yè)務數(shù)據(jù)上的統(tǒng)計，對系統(tǒng)內(nèi)的國庫資金增減變化，做出來的分析也只是國庫內(nèi)部之間報送，數(shù)據(jù)沒有達到合理共享，統(tǒng)計分析系統(tǒng)優(yōu)勢體現(xiàn)不充分。

（四）國庫統(tǒng)計分析收集難度大

想要開展國庫統(tǒng)計調(diào)查研究為央行、各級地方政府及相關部門制定有關政策提供統(tǒng)計信息和參考依據(jù)，必需要當?shù)卣块T地支持，但在現(xiàn)實中國庫部門開展相關的調(diào)研中，常常是有關部門以信息保密為由，拒絕提供信息。分析系統(tǒng)沒有足夠的基礎數(shù)據(jù)鋪底，不能起到綜合分析的效用。

（五）國庫統(tǒng)計分析技術手段落后

在實際國庫統(tǒng)計分析工作中，由于統(tǒng)計分析人員素質、能力相對較低，在開展分析時多以簡單對比、靜態(tài)分析為主，缺少動態(tài)與靜態(tài)、定性與定量相結合的方式分析，同時由于國庫數(shù)據(jù)資料庫的不健全，無法運用統(tǒng)計理論和計量經(jīng)濟模型分析，以致國庫統(tǒng)計分析缺乏深度，對經(jīng)濟、金融運行過程中的熱點、難點和重點問題分析不夠透徹。另外，由于統(tǒng)計分析人員緊張，很少有機會走出去進行實地調(diào)研，掌握不到第一手材料，寫出來的東西內(nèi)容空洞、缺乏翔實感。

二、對策及思考

（一）轉變觀念，提高認識，實現(xiàn)國庫工作重心由核算型向核算與統(tǒng)計分析并重型的觀念轉變

當前，國庫統(tǒng)計分析是拓展國庫職能、提高服務水平的重要途徑，因此，必須重視國庫統(tǒng)計分析工作。將精業(yè)務、會寫作、擅常分析的高素質人才充實到國庫部門的統(tǒng)計工作崗位，以適應新形勢下國庫工作的需要。另外，國庫統(tǒng)計分析人員應充分認識國庫統(tǒng)計分析工作對國庫事業(yè)發(fā)展的重要意義，增強責任感，使國庫統(tǒng)計分析逐步發(fā)展成為與國庫核算并駕齊驅的重要業(yè)務，從而使其使逐步成為人民銀行充分發(fā)揮經(jīng)理國庫職能的重要支撐。

（二）加強國庫統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)再利用

一是信息采集范圍要擴大。不只局限國庫核算提供的數(shù)據(jù)，還應從當?shù)卣块T、地方統(tǒng)計部門和政府政策研究部門廣泛采集。二是擴大國庫部門的服務對象。不局限央行國庫部門之間內(nèi)部服務，更應為當?shù)卣臎Q策部門、人行有關決策部門提供服務。三是充分利用國庫統(tǒng)計分析系統(tǒng)。利用現(xiàn)有的國庫統(tǒng)計分析系統(tǒng)和分析模塊，提供自動組合分析報表和分析圖表及圖形，多層面、多角度的分析國庫資金的運行情況，最終達到信息共享。

（三）加快國庫統(tǒng)計分析資料庫信息化建設

基層國庫應以《國庫統(tǒng)計分析資料庫建設指引》為指導，把統(tǒng)計分析資料庫信息化建設作為國庫統(tǒng)計分析業(yè)務工作的一項重要內(nèi)容來抓。緊密結合本地區(qū)國庫統(tǒng)計分析發(fā)展狀況，充分利用現(xiàn)有的局域網(wǎng)，擴大網(wǎng)絡優(yōu)勢，形成地區(qū)國庫統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享，縱向可與上級國庫部門相聯(lián)接，橫向可與財政、稅務、各商業(yè)銀行、海關相銜接，各相關部門可通過網(wǎng)絡平臺發(fā)布數(shù)據(jù)信息和信息在線利用等工作，真正發(fā)揮國庫統(tǒng)計工作的作用。

（四）完善統(tǒng)計分析資料庫，運用先進的技術手段開展國庫統(tǒng)計分析，為領導全面了解經(jīng)濟發(fā)展和決策提供依據(jù)

一是各級國庫應重視收集各種國庫業(yè)務資料，不僅應收錄和保留國庫收支，庫存的近期數(shù)據(jù)信息，還要保留以前年度的數(shù)據(jù)信息，另外將本地區(qū)國民生產(chǎn)總值、國民收入、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值等，將分散的數(shù)據(jù)分門別類地按固定格式錄入到數(shù)據(jù)庫，為今后國庫統(tǒng)計分析工作提供方便。二是建立統(tǒng)計分析資料庫應遵循實用、全面、真實、保密的原則，綜合運用統(tǒng)計分析理論、計量模型對國庫預算收入、支出、退庫和庫存數(shù)據(jù)信息進行收集、整理、分類、匯總，為政府和財政部門制定與完善財稅政策提供參考。

（五）優(yōu)化隊伍，培育人才，提高國庫統(tǒng)計分析水平

一是解決基層國庫人員不足的現(xiàn)實問題，加強國庫統(tǒng)計分析工作的組織領導，優(yōu)化隊伍結構，舉辦國庫統(tǒng)計分析理論培訓班，邀請一些專家重點講授財稅、金融理論、信貸計劃、企業(yè)財務等與國庫工作密切相關的知識，使國庫干部隊伍從知識單一化逐步走向知識多元化。同時，還可采取多種形式，如召開統(tǒng)計分析經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場學習統(tǒng)計分析調(diào)研做得好的單位，學習先進國庫統(tǒng)計分析經(jīng)驗，取長補短，互相交流，共同提高。二是創(chuàng)建學習型國庫，營造學習氛圍，提高統(tǒng)計分析人員綜合素質。在學習中注重宏觀經(jīng)濟理論、金融、財稅政策和法律法規(guī)的學習，通過學習不斷改變自身知識結構，成為統(tǒng)計分析工作的多面手。