李凌濤 陜西省引漢濟渭工程建設(shè)有限公司

引言：現(xiàn)如今社會保險繳費成本在企業(yè)總體經(jīng)營成本中占據(jù)了較大的份額，對于企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響，與此同時在醫(yī)療、養(yǎng)老保險方面的收支缺口問題日漸嚴(yán)重，對于社會保險制度的調(diào)整提出了迫切需求。

一、企業(yè)社會保險繳費成本現(xiàn)狀及原因

（一）案例分析

以我國某三線城市為實例，在2016年該市社會保險平均繳費基數(shù)為4850元/月，企業(yè)職工社會保險繳費基數(shù)最低為2910元/月，依照規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)繳納職工的五項社會保險，按最低基數(shù)計算則每月最低需承擔(dān)費用826.44元/人。在2017年該市的社會保險平均繳費基數(shù)為5297元/月，企業(yè)職工社會保險繳費最低為3197元/月，綜合企業(yè)為職工所需繳納的五項社會保險，則依照最低繳費基數(shù)每月需繳納保險費用902.84元/人[1]。假設(shè)某企業(yè)有員工50人，倘若依照最低繳費基數(shù)進行計算，則該企業(yè)在2016年所需繳納的社會保險金額為495864元，2017年所需繳納的社會保險金額為541701.6元，同比上漲幅度為9.24%。由此看來，我國企業(yè)的社會保險繳費成本呈現(xiàn)出逐年攀升的狀態(tài)。

（二）原因分析

通過案例分析我們可以得出結(jié)論，我國企業(yè)的社會保險繳費成本呈現(xiàn)出持續(xù)攀升的高位狀態(tài)，造成這一現(xiàn)象的原因主要歸結(jié)于以下三方面：

1.養(yǎng)老結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老化狀態(tài)

從我國基本國策的實施與國家發(fā)展進程角度進行考量，我國自1982年以來便一直將計劃生育奉行為基本國策，城市化進程也隨時代發(fā)展而不斷加快，國民家庭結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出較為顯著的變化，相較于發(fā)達國家而言，我國所面臨的人口老齡化問題日漸突出。結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)查分析，其一是我國老齡人口基數(shù)較大，截至2017年底超過60歲的老年人口數(shù)量已經(jīng)有2.41億人，占據(jù)全國總?cè)丝诘?7.3%；其二是我國人口老齡化的發(fā)展增速較快，相較于發(fā)達國家速度加快了近20年；其三是我國高齡老年人口的失能問題較為嚴(yán)重，80歲以上的高齡老年人口增速極快，截至2050年將占據(jù)我國老年人口總數(shù)的25.3%。在此情況下，我國現(xiàn)有的制度結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出較強的不適用性，社會保險的贍養(yǎng)比相應(yīng)提高，贍養(yǎng)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出日趨惡化的形勢，制度贍養(yǎng)率逐漸提高，進而使得企業(yè)在職職工的繳費壓力與責(zé)任相應(yīng)增長，進一步導(dǎo)致養(yǎng)老結(jié)構(gòu)的老化局面難以逆轉(zhuǎn)。

2.財務(wù)失衡問題嚴(yán)重

從待遇結(jié)構(gòu)角度進行分析，國家現(xiàn)行的社會保險制度呈現(xiàn)出高費率依賴的狀態(tài)，養(yǎng)老金替代率穩(wěn)超66%，雖然未能與美、日等發(fā)達國家的高福利水平抗衡，但相較于我國現(xiàn)階段的發(fā)展水平來看，仍呈現(xiàn)出較高的支付比例。在養(yǎng)老結(jié)構(gòu)與贍養(yǎng)制度老化的狀態(tài)下，如今我國部分企業(yè)的社會保障收支問題呈現(xiàn)出失衡狀態(tài)，致使制度的高費率依賴性逐步加深。在刨除財政補貼數(shù)據(jù)之后，我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險呈現(xiàn)出征繳赤字狀態(tài)，全國多個統(tǒng)籌單位面臨著收不抵支、透支等問題，而依照支付需求不斷增速的當(dāng)前形勢，將致使財務(wù)失衡問題進一步加深。

3.社會統(tǒng)籌層次過低

一直以來，我國利用社會保險實現(xiàn)國民收入的再分配，其預(yù)設(shè)的繳費負(fù)擔(dān)也應(yīng)當(dāng)與企業(yè)實際承受能力、個人工資標(biāo)準(zhǔn)保持一致，高收入群體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更高的繳費責(zé)任。然而就現(xiàn)存情況來看，我國的社會保險制度從根本上呈現(xiàn)出不健全的狀態(tài)，難以實現(xiàn)依照收入水平進行繳費標(biāo)準(zhǔn)的合理評估與認(rèn)定，部分地區(qū)的繳費基數(shù)缺乏合理設(shè)置，致使中低收入群體的繳費負(fù)擔(dān)進一步加劇，使得社會保險高費率問題日趨嚴(yán)重。同時，我國的社會統(tǒng)籌呈現(xiàn)出較低水平，不同地區(qū)的繳費標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)出失衡狀態(tài)，相較于經(jīng)濟困難地區(qū)而言，發(fā)達地區(qū)養(yǎng)老金平均水平更高，進一步造成社會保障呈現(xiàn)出逆向轉(zhuǎn)移支付的不平衡局面。此外，由于我國繳費基數(shù)缺乏合理的確定機制，由中低收入群體承擔(dān)主要責(zé)任，繳費基數(shù)設(shè)定超于實際工資水平，將會加劇中小企業(yè)面臨的成本壓力。

二、政策調(diào)整取向分析

（一）擴展社會統(tǒng)籌覆蓋面積

首先，面對當(dāng)前社會保險繳費負(fù)擔(dān)過重的局面，為有效降低名義費率的誤差，應(yīng)當(dāng)進一步推動社會保險繳費基數(shù)的確定與夯實，最大限度實現(xiàn)繳費公平。應(yīng)當(dāng)從制度層面入手，將現(xiàn)有的養(yǎng)老金制度予以修整、完善，借助全國統(tǒng)籌機制的建設(shè)規(guī)范繳費基數(shù)，將現(xiàn)有的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)予以完備建設(shè)，確保能夠及時收集到社會平均工資的數(shù)據(jù)，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時更新，從而確保企業(yè)與個人都能夠?qū)?dāng)月發(fā)放的實際工資標(biāo)準(zhǔn)作為繳費基數(shù)。還應(yīng)當(dāng)推進各個部門之間的通力合作，由人力資源與社會保障局負(fù)責(zé)社會保障待遇的確定，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)推進費用征收，要求企業(yè)務(wù)必經(jīng)由銀行系統(tǒng)進行工資的填報與發(fā)放，在各個部門的通力配合下針對費用繳納問題予以嚴(yán)格監(jiān)督，必要時采取法律手段針對虛報行為予以處罰。

其次，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金的設(shè)定層面應(yīng)當(dāng)落實全國統(tǒng)籌，著力扭轉(zhuǎn)現(xiàn)存的逆向轉(zhuǎn)移支付局面。由中央政府負(fù)責(zé)基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放的相關(guān)事宜，以全國工資總額的統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為參照，選取適當(dāng)比率作為參保企業(yè)的費用征收標(biāo)準(zhǔn)，再由各地方政府依照相應(yīng)比例負(fù)責(zé)繳費的具體征收。倘若改革后部分地區(qū)呈現(xiàn)出支付缺口問題，則應(yīng)當(dāng)由地方政府給予一定財政補貼，針對經(jīng)濟條件較為困難的省份，則經(jīng)由中央政府負(fù)責(zé)設(shè)定專項轉(zhuǎn)移支付。長此以往，養(yǎng)老金的繳費結(jié)構(gòu)將得到顯著的優(yōu)化，實現(xiàn)結(jié)余地區(qū)與赤字地區(qū)的良好調(diào)劑，進一步推動基礎(chǔ)養(yǎng)老金繳費結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出平衡狀態(tài)，也有助于為全國范圍內(nèi)社會保險費率的統(tǒng)一打下了良好的前提基礎(chǔ)[2]。

最后，還應(yīng)當(dāng)著力提高醫(yī)療保險在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)籌層次，將原有的市級、縣級標(biāo)準(zhǔn)提升至省級，推動社會互助水平的提高，從而有效解決異地就醫(yī)等切實問題，進一步提升醫(yī)療保險的覆蓋層次與實效性。

（二）釋放企業(yè)繳費成本壓力

降低企業(yè)繳費成本不僅可以在短期內(nèi)幫助企業(yè)緩解成本壓力，還有助于推動社會保險制度的長足發(fā)展。其一，應(yīng)當(dāng)由政府層面采取有效財政手段，著重提高財政轉(zhuǎn)移支付的力度，利用國有企業(yè)的收益實現(xiàn)資金反哺，優(yōu)化保障待遇、確定保障方式，進一步提高社會保險基金的價值。從企業(yè)層面出發(fā)應(yīng)當(dāng)推動開源節(jié)流的實施，緩解企業(yè)短期內(nèi)的繳費成本壓力，推動贍養(yǎng)結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化，進一步推動社會保險費用降低。其二，應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)有的社會保險項目進行整合設(shè)計，將不合理項目予以整改、剔除，發(fā)揮現(xiàn)有社會保險基金的調(diào)劑功能，降低部分險種的征收費用，推動總供款的縮減，引導(dǎo)職工與企業(yè)共同分擔(dān)經(jīng)濟風(fēng)險。其三，應(yīng)當(dāng)大力推廣社會保險基金，健全社會保障的安全系統(tǒng)，確保全國范圍內(nèi)在社會保險費率降低方面堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免加劇費率失衡危機。

（三）健全社保資金來源渠道

一方面，應(yīng)當(dāng)由各級地方政府實施財政手段加大社會保障支出份額，強化資金投入力度，進一步踐行社會管理職能，推動社會保障制度的持續(xù)發(fā)展。依據(jù)我國現(xiàn)有的公共財政實力，應(yīng)當(dāng)著力推動財政投入方向的整改優(yōu)化，提高社會保障支出比例，從而有效彌補收支缺口、解決隱性債務(wù)問題。

另一方面，應(yīng)當(dāng)著力推動社會保障預(yù)算機制的建設(shè)，推動社會保障體系邁入規(guī)范化、法制化軌道實現(xiàn)更好發(fā)展。我國可以借鑒發(fā)達國家的相關(guān)經(jīng)驗，在預(yù)算體系中增添社會保障預(yù)算，先由社會保障部門綜合財政投入擬定具體需求，再由財政部門聯(lián)合共同完成預(yù)算的合理編制，經(jīng)政府批準(zhǔn)后交由人大負(fù)責(zé)審議與確定，進而推動預(yù)算制度的完備建設(shè)。同時，要求中央政府聯(lián)合下屬的地方政府依照不同層級分別建設(shè)預(yù)算體系、確定支出項目，進而經(jīng)由財政撥款、繳費、社會捐贈等途徑，進一步將籌集資金納入預(yù)算范疇中。此外，要求相關(guān)部門針對收支活動進行嚴(yán)格監(jiān)督，杜絕地方政府挪用資金，在各級部門與社會公眾的共同監(jiān)督下確保預(yù)算資金的安全、合理使用。

（四）完善社會保障協(xié)調(diào)機制

首先，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有社會經(jīng)濟發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，綜合考慮人均工資、物價等因素，建立規(guī)范合理的養(yǎng)老金調(diào)整機制，穩(wěn)定養(yǎng)老金的購買力，縮小養(yǎng)老金待遇差距，進一步為退休人員的權(quán)益提供穩(wěn)固保障，更好的推動養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。其次，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長退休年齡，堅持“淡化退休年齡，實現(xiàn)養(yǎng)老保險年齡法定化，抑制提前退休，推行彈性退休”的原則[3]。最后，還應(yīng)當(dāng)進一步推動醫(yī)療費用協(xié)調(diào)機制的建設(shè)，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗設(shè)置三方協(xié)調(diào)機制，提高醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)的談判水平，適度控制醫(yī)療費用，強化三方互相監(jiān)督，從而有效保障患者的合法權(quán)益。

結(jié)論：總而言之，應(yīng)當(dāng)從政府層面入手，借助相應(yīng)政策的出臺與機制的改革完善社會保障機制，有效引導(dǎo)企業(yè)降低社會保障繳費開支，為企業(yè)提供更加順暢的發(fā)展機遇，進一步推動社會保障機制的安全長效運行。