羅文平

摘 要：近年來，基層人民銀行的民主管理工作取得了由淺到深、由點到面、由局部到全局發(fā)展的可喜成績，促使各項工作取得了明顯的成效，但我們同時也應(yīng)該清醒的認識到，由于主客觀的諸多因素的影響，基層民主管理存在著一些不容忽視的問題，在一定程度上影響了民主管理工作的有效發(fā)揮，如何做好基層人民銀行民主管理工作，值得我們進行思考。

關(guān)鍵詞：基層 人民銀行 民主管理

一、當前基層人民銀行在推進民主管理中存在的問題

1.認識偏差，民主管理意識有待加強。對領(lǐng)導(dǎo)層來說，擔(dān)心職工在民主管理方面提出太多不切實際的意見、建議和要求，導(dǎo)致局面難以把控，對職工民主管理的認識和理解多半是停留在開會、征求意見、公開相關(guān)工作事務(wù)等形式上，難以真正、全面地將民主管理作為一種管理制度和方法運用于各項工作實踐中。對職工來說，職工或職工代表民主參與意識不強，有的職工或職工代表從未提過提案，每次參加職工代表大會純粹就是一個舉手代表。主要原因有：一是有些職工認為基層央行屬于“機關(guān)性質(zhì)”，履行的是貫徹執(zhí)行國家貨幣政策、維護金融穩(wěn)定職能，工作上有法律、法規(guī)的約束，搞不搞民主管理，對基層央行無關(guān)緊要；二是有些職工認為職工民主管理就是提意見和建議，“維權(quán)”是職工民主管理的唯一內(nèi)容，忽視了民主管理、民主決策、民主監(jiān)督等工作的內(nèi)在聯(lián)系，習(xí)慣于“黨組決定”、“領(lǐng)導(dǎo)指示”和“上級安排”等“組織行政管理”方式，缺乏主動思考、主動參與民主管理的意識；三是由于近年來人民銀行實行業(yè)績考核，大多數(shù)職工尤其是業(yè)務(wù)量大的部門職工感到工作壓力不斷加大，每天疲于應(yīng)付業(yè)務(wù)工作，沒有多少精力和時間去關(guān)注和處理其他事情，對參與職工民主管理工作表現(xiàn)得不積極，甚至不關(guān)心。

2.民主管理的機制還不夠健全，制度缺失，民主管理機制有待完善。目前人民銀行還沒有制定一個適合央行特點的職工民主管理工作制度，以更加規(guī)范地指導(dǎo)基層央行開展職工民主管理工作。即便是與職工民主管理相關(guān)的規(guī)定，也僅僅是停留在有關(guān)部門的文件要求上，沒有形成嚴格意義上的規(guī)章制度，沒有在要求上作反面規(guī)定，缺乏相應(yīng)的約束力和責(zé)任追究，同時有些文件要求也相當原則、籠統(tǒng)，缺乏具體的可操作性。另外，盡管縣支行在職工民主管理工作方面經(jīng)過了多年的努力探索，在某些方面也形成了一定的經(jīng)驗和做法，但有些做法應(yīng)該說還不夠成熟和完善，如怎樣規(guī)范和完善適合央行特點的職代會、行務(wù)公開等民主管理制度的內(nèi)容、形式、原則、程序，尤其是在民主監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序和預(yù)警措施等方面還需要進一步探索。

3.民主管理的內(nèi)容還不夠確定?；鶎尤嗣胥y行民主管理的呼聲越來越高，但到目前也沒有一個明確的界定，導(dǎo)致基層人民銀行民主管理都在摸索著開展。

4.民主管理的形式不夠廣泛。有的單位民主管理仍然停留在征集提案，召開職工代表大會的形式上，有的單位雖然也開創(chuàng)了其他民主管理的形式，但缺乏確切的保障措施，實施起來有一定困難，導(dǎo)致基層人民銀行民主管理形式單一。

二、加強和推進基層人民銀行民主管理的建議和對策

必須正確處理好民主管理與黨內(nèi)民主的關(guān)系。基層人民銀行黨組不僅要做民主管理工作的支持者，而且要做民主管理的組織者和發(fā)動者，確保民主和管理的融會，真正達到促進支行發(fā)展同職工發(fā)展的雙重目標的實現(xiàn)。同時，要處理好實行職工民主管理與黨內(nèi)民主的關(guān)系，兩者雖有相似之處，但范疇、主體、形態(tài)、適用范圍等方面有明顯區(qū)別，基層人民銀行在民主管理工作中尤其要注重協(xié)調(diào)和二者的關(guān)系。

必須正確處理好民主管理與民主集中制原則的貫徹落實?；鶎尤嗣胥y行職工屬于行員，其勞動關(guān)系是固定的，工資、福利等保障是國家政策統(tǒng)一規(guī)定的，不存在職工與單位協(xié)商交涉的問題。在這種相對穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動和工資關(guān)系背景下，其民主管理的主要目標是貫徹落實民主集中制。民主管理是自下而上的管理，可以幫助決策層緊緊依靠干部職工，充分調(diào)動干部職工參與管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，群策群力，提高內(nèi)部管理水平；同時，廣大干部職工敞開心扉，建言獻策，增強職工集體歸屬感和敬業(yè)精神，進而增強單位的凝聚力和向心力。

增強民主管理的意識。一是組織干部職工認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會有關(guān)加強民主管理的文件精神和相關(guān)理論知識，提高對基層人民銀行民主管理的認識，二是對干部職工加強民主管理所取得績效的宣傳教育力度，特別是基層人民銀行各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強民主管理的意識，樹立民主管理的理念。三是大力開展干部職工，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要爭當民主管理模范的活動，推動民主管理、民意表達常態(tài)化。

建立健全民主管理機制。一是成立健全“一把手”負責(zé)民主管理組織機制，確定要履行相應(yīng)的職責(zé)，組織和領(lǐng)導(dǎo)單位的民主管理工作。二是建立健全制度約束機制，使民主管理工作在制度的約束下進行。三是建立檢查督促機制。成立民主管理工作檢查督促小組，確定履行相應(yīng)的職責(zé)，確保民主管理的各項工作、措施落到實處。四是建立民主管理的評估獎懲機制，對單位、部門、個人所做民主管理工作，給予嚴格認真的評估，做到有獎有罰。充實完善民主管理制度。要把民主管理工作的程序、內(nèi)容、方法、目標等納入制度化管理，促使基層人民銀行民主管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

正確選擇民主管理的方式?；鶎尤嗣胥y行民主管理方式有召開職代會、行務(wù)、政務(wù)、黨務(wù)公開等形式，要正確選擇運用民主管理的形式，確保民主管理的有效性和實效性。

三、結(jié)語

基層人民銀行必須充分發(fā)揚民主，拓寬民主管理的渠道，豐富民主管理的內(nèi)容，創(chuàng)新民主管理的方式，調(diào)動廣大干部職工的積極性，認真負責(zé)的做好基層人民銀行民主管理工作，促進各項工作高效、健康、平穩(wěn)地運行和發(fā)展。

參考文獻：

[1]吳 鍇，楊延軍.基層人民銀行金融穩(wěn)定工作探討[J].吉林金融研究，2010

[2]王振勇.基層人民銀行履行職能所需要的信息共享機制研究[J].華北金融，2006