歐陽(yáng)淑　韓麗欣

摘 要 黨的十八屆三中全會(huì)提出要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其就是指要適應(yīng)時(shí)代變化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的法治化，而國(guó)家治理的法治化則是通過(guò)構(gòu)建社會(huì)組織治理的法律制度、完善社會(huì)組織治理的法律體系、增強(qiáng)社會(huì)組織治理的法律制度的可操作性和可行性來(lái)體現(xiàn)的。 針對(duì)新時(shí)期我國(guó)工會(huì)組織存在的職能履行不到位、組建不規(guī)范、維權(quán)難度大等問(wèn)題，本文將從法律層面探討工會(huì)治理的問(wèn)題和對(duì)策，增強(qiáng)工會(huì)組織治理法律制度的可操作性和可行性，讓工會(huì)組織的建設(shè)和發(fā)展走向更為規(guī)范化、系統(tǒng)化的道路。

關(guān)鍵詞 工會(huì) 治理 法治化

基金項(xiàng)目：本文系江西省社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目“社會(huì)主義核心價(jià)值觀中平等價(jià)值的研究”（項(xiàng)目編號(hào)15ZT15），江西省高校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“我國(guó)社會(huì)組織治理法治化問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)FX1524）的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：歐陽(yáng)淑，南昌大學(xué)法學(xué)院本科生；韓麗欣，南昌大學(xué)法學(xué)院副教授，研究方向：法理學(xué)。

中圖分類(lèi)號(hào)：D638 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.075

一、我國(guó)工會(huì)組織治理法治化基本問(wèn)題概述

（一）我國(guó)工會(huì)組織的概述

我國(guó)工會(huì)組織的階段發(fā)展。我國(guó)工會(huì)組織的發(fā)展以1949年新中國(guó)成立和1992年《工會(huì)法》通過(guò)并開(kāi)始施行為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，劃分為三個(gè)歷史階段。中國(guó)最早的工會(huì)于1906年成立于廣東機(jī)器工人工會(huì)和廣東郵政工人工會(huì)，這便是我國(guó)工會(huì)組織成立的開(kāi)端，而后一直到新中國(guó)成立，這期間便是我國(guó)工會(huì)組織的初步發(fā)展階段；1949年新中國(guó)成立之后，確立了我國(guó)是以工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國(guó)家，從而實(shí)現(xiàn)了中國(guó)工會(huì)的第一次歷史性巨變，而之后工會(huì)又經(jīng)歷了“人民公社”、“大躍進(jìn)”和“文化大革命”的嚴(yán)重打擊，一直到粉碎“四人幫”之后，工會(huì)組織才得以整頓和恢復(fù)，這期間便是我國(guó)工會(huì)的曲折發(fā)展階段；從1992年《工會(huì)法》得到通過(guò)并實(shí)施，我國(guó)工會(huì)組織才開(kāi)始成熟發(fā)展，這便是我國(guó)工會(huì)組織發(fā)展取得的第二次巨大成就。新時(shí)期以來(lái)，我國(guó)工會(huì)工作走上軌道，工會(huì)人員人數(shù)激增，《工會(huì)法》也得到不斷的修改和完善，工會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出欣欣向榮之態(tài)。

我國(guó)工會(huì)的性質(zhì)及基本職則?！吨腥A人民共和國(guó)工會(huì)法》中規(guī)定：“工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織。中華全國(guó)總工會(huì)及其各工會(huì)組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益” ，這確定了我國(guó)工會(huì)的性質(zhì)是工人階級(jí)的群眾組織，并且明確了維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)，從這些規(guī)定中我們可以看出工會(huì)組織治理的目的、內(nèi)容、對(duì)象。

（二）我國(guó)工會(huì)組織治理法治化的含義

工會(huì)治理是指工會(huì)依據(jù)法律授權(quán)或有關(guān)部門(mén)的委托，按照一定規(guī)則參加國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)管理，或自主開(kāi)展維權(quán)服務(wù)活動(dòng)，在維護(hù)全國(guó)人民總體利益的同時(shí)，更好地表達(dá)和維護(hù)職工具體利益。 工會(huì)治理是一種主動(dòng)狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)工會(huì)自主按照法律條文的規(guī)定進(jìn)行的一系列治理活動(dòng)和過(guò)程， 工會(huì)治理的對(duì)象是工會(huì)會(huì)員以及企業(yè)職工，為維護(hù)他們的勞動(dòng)權(quán)益展一系列維權(quán)努力和斗爭(zhēng)。工會(huì)組織在維護(hù)職工權(quán)益時(shí)，理應(yīng)站在職工這一方，代表職工向企業(yè)發(fā)出抗議，維護(hù)職工的一系列合法權(quán)益，而并非成為勞資矛盾問(wèn)題處理的第三方，作為一個(gè)矛盾處理的中立人，若工會(huì)組織如此，這便是在處理勞資矛盾問(wèn)題上對(duì)自己本身角色的錯(cuò)位和認(rèn)知錯(cuò)誤。

而工會(huì)治理的法治化則是指通過(guò)更為健全和細(xì)化的法律法規(guī)使工會(huì)在開(kāi)展自助維權(quán)活動(dòng)和維護(hù)人民總體利益時(shí)，能夠受到更為規(guī)范、高效率的引導(dǎo)，將工會(huì)組織的治理納入到法律的框架之中，實(shí)現(xiàn)我國(guó)工會(huì)組織的規(guī)則治理。

二、我國(guó)工會(huì)組織治理存在的法制問(wèn)題

（一）法律規(guī)范滯后，法律條文表述不清晰、法律規(guī)范可操作性不強(qiáng)

由于工會(huì)治理缺乏具體的法律規(guī)范規(guī)制，而現(xiàn)有的關(guān)于工會(huì)治理的法律規(guī)定過(guò)于原則化， 剛性不足，其中就體現(xiàn)在工會(huì)治理的核心問(wèn)題之一工資集體協(xié)商上，目前關(guān)于此項(xiàng)內(nèi)容我國(guó)并無(wú)專(zhuān)門(mén)立法，而《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《工會(huì)法》雖有相關(guān)規(guī)定，但其規(guī)定也過(guò)于原則性，使得工資集體協(xié)商問(wèn)題始終無(wú)法得到明確解決，此種原則性條文我們并不少見(jiàn)，雖然原則性條文的規(guī)定可以為法律的適用提供處理方向，能夠?yàn)榉蓡?wèn)題的解決提供解決思路，但與此同時(shí)也會(huì)帶來(lái)大量弊端，其中也就體現(xiàn)為法律實(shí)踐處理的可操作性不強(qiáng)等剛性不足的問(wèn)題。法律規(guī)范的滯后，條文內(nèi)容表述的原則性都造成了工會(huì)組織在實(shí)際維護(hù)會(huì)員和職工權(quán)益的阻礙，致使關(guān)于工會(huì)組織法律規(guī)范可操作性低的困境。

（二）法律規(guī)范約束力不強(qiáng)

《工會(huì)法》中大都以倡導(dǎo)性法規(guī)為主，大量使用“應(yīng)當(dāng)”等倡導(dǎo)性表述，致使工會(huì)職能怠于履行。如《工會(huì)法》第二十五條“工會(huì)有權(quán)對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位侵犯職工合法權(quán)益的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助”等倡導(dǎo)、建議性條文使得法律效力大打折扣，也使工會(huì)職能的履行受到滯阻。《工會(huì)法》中對(duì)基層工會(huì)的組建也屬于倡導(dǎo)性條款，這就為企業(yè)和事業(yè)單位的“偷懶”提供了溫床，出現(xiàn)了企業(yè)多傾向于不組建工會(huì)的情況，致使我國(guó)出現(xiàn)工會(huì)組建出現(xiàn)了困難的局面。

（三）違法制裁力度不強(qiáng)

法律制裁力度不夠、違法成本低也是阻礙法律法規(guī)得以切實(shí)貫徹的重要原因之一?！豆?huì)法》的條文中通常只規(guī)定了對(duì)權(quán)益受侵害方的民事補(bǔ)償，而缺少了對(duì)權(quán)益侵害方的制裁規(guī)定。 相較于工會(huì)干部在訴訟過(guò)程中所要投入的精力和財(cái)力，企業(yè)方所承擔(dān)的責(zé)任相比之下是很小的， 這就導(dǎo)致企業(yè)工會(huì)干部不敢輕易且主動(dòng)地替職工說(shuō)話(huà)辦事，而企業(yè)在權(quán)衡侵害職工所帶來(lái)的巨大利益和違反工會(huì)法后要承擔(dān)的微小法律責(zé)任之后也必然會(huì)傾向于違反法律，在這種狀況下也為工會(huì)組織增添了大量工作，是工作組織一直不斷地負(fù)荷運(yùn)作，這樣下來(lái)，工會(huì)組織的工作效率也自然會(huì)降低，最終的不理后果依舊會(huì)反噬到職工身上。