李帆 程路 冀曉萍

“教師隊伍建設(shè)”是今年兩會的教育熱點。它既是老話題，也有新焦點。開年之初，中共中央、國務(wù)院送出了一個“大禮包”：《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》（以下簡稱《意見》），引發(fā)了兩會代表委員和專家、基層對如何貫徹落實《意見》、打造好實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“夢之隊”的“筑夢人”的關(guān)注與熱議?！耙驹诮ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、教育強國的大坐標(biāo)系上，深刻理解教師隊伍的戰(zhàn)略地位”。代表委員們說，教師是教育發(fā)展的核心力量。誰站在講臺前，誰就決定著教育的品質(zhì)。朝向未來，如何打造一個穩(wěn)定、高水平的教師教育體系，它既有種子性、精英性的高端教育，又有廣泛的人人皆可獲益的底部性支撐；進入“人機共存”的人工智能時代，怎樣幫助、引領(lǐng)教師不斷發(fā)掘并實現(xiàn)自身的價值；如何通過體制機制創(chuàng)新，讓教師真正成為令人羨慕的職業(yè)……時代是出卷人，答好這份問卷，每個人都肩負(fù)著責(zé)任。

提高教師職業(yè)吸引力，從明確法律地位做起

教育要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵靠教師。

但“關(guān)鍵”的地位如何保障？從2006年的十屆全國人大四次會議起，全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇連續(xù)12年，在全國兩會上呼吁“確立公辦中小學(xué)教師作為國家公職人員特殊的法律地位，配套建立特殊公務(wù)員制度”。

“《意見》明確提出，確立公辦中小學(xué)教師作為國家公職人員特殊的法律地位。這是黨中央和國務(wù)院對教師身份、屬性、法律地位作出的新的頂層設(shè)計，是一個重要的制度創(chuàng)新?！币环矫?，明確了公辦中小學(xué)教師職業(yè)除了專業(yè)性外，還有公務(wù)性，要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，為黨工作，為黨服務(wù)，要把黨和國家確定的知識、價值和理念傳遞給學(xué)生，強化了教師承擔(dān)國家使命和公共教育服務(wù)的職責(zé)。另一方面，為保障教師的社會地位和經(jīng)濟利益提供了前提條件，也讓包括教師流動在內(nèi)的許多教育政策有了法理依據(jù)。

周洪宇認(rèn)為，這是從國情出發(fā)作出的決定。他進而建議，在教師特殊法律地位確立之后，應(yīng)盡快配套建立特殊公務(wù)員（教育公務(wù)員）制度，使教師享有與公職身份相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，執(zhí)行相應(yīng)的分配制度，從法律上保證中小學(xué)教師的工資待遇與公務(wù)員一致，從而提高教師職業(yè)的吸引力。

“《意見》不僅提升了教師的政治地位，還確立了教師的超優(yōu)先發(fā)展地位?！北本煼洞髮W(xué)教育學(xué)部部長朱旭東指出，“我們常說教育優(yōu)先發(fā)展，但教育優(yōu)先發(fā)展不等于教師優(yōu)先發(fā)展?！兑庖姟分赋鼋處熓墙逃l(fā)展的第一資源，說明我們要把教師隊伍建設(shè)擺在教育內(nèi)部的優(yōu)先地位，這不是超優(yōu)先發(fā)展地位嗎？”與該定位相匹配，“相關(guān)教師政策必須落到實處”，如確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。

令人鼓舞的是，兩會上，教育部長陳寶生明確表示，要給教師“壓擔(dān)子、指路子、出點子、給位子、發(fā)票子”，“讓他們有實現(xiàn)自身價值的機會。對他們的未來職業(yè)發(fā)展作出安排，拓寬他們的渠道”“過去經(jīng)費更多是用于硬件改善，今后要更多用于人的全面發(fā)展，用于教師隊伍建設(shè)”。他還強調(diào)，教育質(zhì)量是尊敬出來的，“廣大教師是在不確定性上工作的人，難度極大，對于廣大教師要高看一眼、厚愛一分，自始至終給予他們崇高的地位”。關(guān)涉教師隊伍建設(shè)的政策部署、經(jīng)費安排、發(fā)展空間的藍(lán)圖已擘畫出來。

優(yōu)秀教師隊伍的源頭活水從何而來

教師隊伍建設(shè)，重點在提升教師質(zhì)量。我國擁有世界上最為龐大的教師隊伍，一旦整體提升，釋放的教育生產(chǎn)力將是驚人的。目前看來，亟須健全教師的培養(yǎng)培訓(xùn)體系。入口上，“《意見》有突破，比如說，支持高水平綜合大學(xué)開展教師教育?！比珖f(xié)委員、民進中央副主席朱永新研究發(fā)現(xiàn)，世界范圍已經(jīng)開始走綜合性大學(xué)培養(yǎng)教師的道路。這樣培養(yǎng)出的教師起點高：學(xué)科交叉能力更強，人文素養(yǎng)更厚實，生源質(zhì)量也更好。如果采取附加一年讀教育碩士，或者用主輔修方式拿到教師證書，將為教師資源拓展起到很大的作用。

朱旭東表示贊同：“應(yīng)該由一流大學(xué)來培養(yǎng)教師。”其目的是通過供給側(cè)改革保障教師質(zhì)量。

但這還不夠。還要保持一個相對穩(wěn)定、高水平的師范院校體系，保證我國教師隊伍有一泓源頭活水。近年來，我國師范教育面臨不斷弱化的局面。全國人大代表、河南師范大學(xué)黨委書記趙國祥介紹，在我國高等教育規(guī)模不斷擴大、教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升的前提下，師范教育卻正在被邊緣化，公立師范院校本科大幅度縮減。而且在現(xiàn)有的師范院校中，很多專業(yè)、院所也并不是把主要精力投入到師資培養(yǎng)上。

《意見》正是看到了這個問題，明確提出要“建立以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的中國特色師范教育體系”。為了遏制師范院校弱化的局面，去年教育部黨組作出決定，“十三五”期間，我國現(xiàn)有的181所師范院校將一律不更名、不脫帽，聚焦教師培養(yǎng)主業(yè)。這一措施在《意見》中也得到確定：“確保師范院校堅持以師范教育為主業(yè)，嚴(yán)控師范院校更名為非師范院校?！?/p>

在職教師的質(zhì)量保障同樣重要。社會發(fā)展、知識爆炸、學(xué)生情況的變化，都推動教師率先成為終身學(xué)習(xí)者，“應(yīng)構(gòu)建一個層級化的教師專業(yè)發(fā)展機構(gòu)，構(gòu)建到區(qū)縣一級，甚至一些優(yōu)秀中小學(xué)要成為教師專業(yè)發(fā)展基地?！敝煨駯|把這個體系稱為“中國教師教育的底部性支撐”，它讓所有教師都有機會接受良好的教師教育。

每所學(xué)校也天然地承擔(dān)著促進教師專業(yè)發(fā)展的責(zé)任。山東省濰坊市教育局局長徐有禮建議，專業(yè)發(fā)展權(quán)要下放給學(xué)校，解放教師的教學(xué)自主權(quán)，行政部門不要干預(yù)太多，更不要越俎代庖。吉林新教育集團聯(lián)盟校總校長李楨則認(rèn)為，在職教師隊伍素質(zhì)提升不是數(shù)次講座或集中培訓(xùn)就能奏效的，要與專家聯(lián)手，用日常課的點滴改進來日積月累地提升教師的專業(yè)素養(yǎng)。

一支高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍，是教育改革和發(fā)展的核心力量

教師質(zhì)量提升，既要找到實現(xiàn)路徑，又要明確其內(nèi)涵。隨之而來的焦點是，什么是新時代高素質(zhì)教師？高素質(zhì)的含義是什么？隨著時代發(fā)展，教師的素養(yǎng)要求也在產(chǎn)生變化。

但素養(yǎng)中有一些東西是不變的，如基于國情的國家認(rèn)同、民族認(rèn)同，也包括政治素養(yǎng)。

“思想政治素養(yǎng)對于新時代教師來說，永遠(yuǎn)是第一位、方向性的。”朱永新說，《意見》中把提高教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平擺在首要位置，這是因為教育不是純粹的教授知識和技能，而是有政治性和民族性。一個國家總是通過教育來形成正確的價值觀，形成正能量。

“怎么去做？當(dāng)然從教師做起。因為教師就是最好的教育?！苯處熗ㄟ^課堂，通過與學(xué)生的交往，有意或無意地用自己的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀影響學(xué)生、教育學(xué)生。一個政治素養(yǎng)高的教師，不僅有政治的高度、敏感度，還有思考的深度，潤物無聲地引導(dǎo)學(xué)生擁抱中國精神、中國價值、中國信仰，從而培養(yǎng)出能擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。

教育是“風(fēng)以動之，教以化之”的事業(yè)。為什么在《意見》這樣一個統(tǒng)領(lǐng)性、綱領(lǐng)性文件中，要求“強化‘鋼筆字、毛筆字、粉筆字和普通話等教學(xué)基本功和教學(xué)技能訓(xùn)練”？“中國文字、普通話本身是中國文化的重要支撐，而教師是中國文化非常重要的傳播者和體現(xiàn)者?！敝煊佬挛瘑T表示，不要把“三字一話”看作一個簡單的文字或語言素養(yǎng)，它背后是宏大的中國精神。

“強調(diào)教師要掌握這些技能，實際是對中國文化的一種自信，一種尊重，一種繼承和弘揚。”在周洪宇等代表看來，教師的傳統(tǒng)文化素養(yǎng)將是不會輕易消失、改變的一項基本素養(yǎng)。

另一方面，科技進步、新知涌現(xiàn)，對教師的知識和能力結(jié)構(gòu)提出了新的要求。比如說，在今天，一位教師若沒有基本的互聯(lián)網(wǎng)素養(yǎng)，就很難做一個優(yōu)秀的教師，因為他很難找到更好的教育資源，很難利用優(yōu)質(zhì)的信息、工具來幫助教育?！斑^去談的是怎么利用科技手段促進教育發(fā)展，現(xiàn)在科技本身變成了教育的一部分?！敝煨駯|說，這個過程中，教師角色必然發(fā)生質(zhì)的變化。

“創(chuàng)新素養(yǎng)也是新時代教師必備的素養(yǎng)之一?！痹谘芯亢诵乃仞B(yǎng)如何落地的過程中，上海市教育學(xué)會會長、國家督學(xué)尹后慶發(fā)現(xiàn)，學(xué)習(xí)內(nèi)容的重構(gòu)、學(xué)習(xí)方式的變革、學(xué)習(xí)環(huán)境的變遷等，都期待教師有創(chuàng)新思維，能適應(yīng)教育各方面的變化。徐有禮則指出，國家要實現(xiàn)“并跑”“領(lǐng)跑”，根本靠創(chuàng)新。而創(chuàng)新人才的培養(yǎng)要靠有創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力的教師。

教師素養(yǎng)、能力的高低直接影響教育的質(zhì)量和品質(zhì)。這對師范教育、在職教育以及教研體系都提出了新的要求。如何在深度教研中實現(xiàn)專業(yè)成長，如何改進教師教育的培養(yǎng)方式和體系，如何幫助、引導(dǎo)教師優(yōu)先、正確地理解國家政策法規(guī)，理解學(xué)科素養(yǎng)，理解教材本質(zhì)，把它轉(zhuǎn)換成一種可以教給學(xué)生的知識，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中不僅增長知識，而且身心和品德都能健康發(fā)展，將成為提高教師素養(yǎng)的重要研究領(lǐng)域。

“從來沒有像現(xiàn)在這樣迫切地需要教師提高素養(yǎng)?！崩顦E說，一大批高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師，會成為未來教育改革和發(fā)展的核心力量。

補短板是當(dāng)務(wù)之急，也要找到長治久安的治本之策

2018年全國教育工作會議上，陳寶生部長語重心長地分析道，我國教育既有在世界先進行列占有一席之地的強項，也有刻不容緩、亟待補齊的短板。表現(xiàn)在教師隊伍，既有多項指標(biāo)排名世界第一的上海教師，也有明顯的薄弱環(huán)節(jié)。其中，“鄉(xiāng)村教師”和“幼兒教師”是兩會代表委員關(guān)注的重點，被屢屢提及。聚焦鄉(xiāng)村教師，點位很多，但捋下來，始終緊緊圍繞“下得去”“留得住”“教得好”這三個難點問題。

周洪宇曾到湖北農(nóng)村調(diào)研。一個教學(xué)點，就一個教師，他的數(shù)理化音體美等各方面素養(yǎng)都需要提高。曾有特崗教師下到這個教學(xué)點，但待了一陣就離開了。

“這個教學(xué)點的情況有一定代表性。建設(shè)鄉(xiāng)村教師隊伍，比較現(xiàn)實的做法，一是強化對在崗教師的培訓(xùn)，讓他們一專多能；二是加強學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源的共享，讓鎮(zhèn)上、縣里的優(yōu)秀教師能夠定期支援他們。”

利用互聯(lián)網(wǎng)更好地服務(wù)鄉(xiāng)村教師，或許是一個思路。朱永新呼吁，建立一個權(quán)威、優(yōu)質(zhì)的國家教育資源平臺，讓鄉(xiāng)村教師能夠隨時隨地找到優(yōu)質(zhì)教育資源進行學(xué)習(xí)、輔助教學(xué)；同時采取政府購買服務(wù)的方式，把農(nóng)村最需要的優(yōu)秀教育資源送到農(nóng)村去，線上線下協(xié)同，對鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)發(fā)揮更大推力。

鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，除了工資待遇和專業(yè)發(fā)展，生活環(huán)境、社區(qū)文化等也起著很大的作用?！瓣P(guān)鍵要綜合施策?！毙煊卸Y介紹濰坊市的探索，他們通過在農(nóng)村學(xué)校設(shè)立特設(shè)崗位、解決交通補貼、落實崗位津貼、職稱晉升前置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中建設(shè)周轉(zhuǎn)房、農(nóng)村最美青年教師評選、在城區(qū)建設(shè)教師住宅區(qū)，甚至舉辦鵲橋會等，較好地解決了鄉(xiāng)村教師關(guān)切的問題。“下一步，要把鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局來思考，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，在新平臺上解決老問題?！?/p>

幼兒教師隊伍建設(shè)面臨著數(shù)量短缺和質(zhì)量提升兩大挑戰(zhàn)。待遇低，沒有完善的社會保障體系，職業(yè)吸引力差，與這兩大挑戰(zhàn)有極大的關(guān)系。

全國人大代表、山東省教育廳一級巡視員張志勇調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2012年以來，國家對公辦事業(yè)單位機構(gòu)和編制進行“只減不增”的總量管理，而我國學(xué)前教育恰恰在2010年以來進入了快速發(fā)展期，導(dǎo)致2012年以來大量新增公辦幼兒園無法核定機構(gòu)編制和教師編制，致使各地公辦幼兒園發(fā)展從總體上處于“兩無狀態(tài)”：一是公辦幼兒園沒有機構(gòu)編制；二是公辦幼兒園沒有公辦教師編制。從各地情況看，許多公辦園不得不使用大量非在編教師。臨聘人員待遇低、保障差，整體素質(zhì)不高，部分人員甚至不具備基本的教師素質(zhì)。同時，民辦園教師不僅工資低，而且基本沒有交納任何社會保險。這些都是造成全國范圍內(nèi)幼兒園“本科生不愿去、?？粕糠秩ァ⒅袔熒粔蛴?，不符合入職要求的中職生成主力”的主要原因。

張志勇建議，以省（市）為單位，單獨核定縣（市、區(qū)）級人民政府舉辦的實驗幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園機構(gòu)和教師編制總量，以滿足我國公辦學(xué)前教育發(fā)展的基本需要。同時，要讓這支隊伍待遇有保障、工作有尊嚴(yán)，必須健全幼兒教師工資待遇和社會保障機制，幼兒園聘用教職工必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，與教職工簽訂聘用合同或勞動合同，依法保障幼兒園教師工資發(fā)放，教師平均工資不得低于本地區(qū)城鎮(zhèn)職工平均工資水平，并按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險，足額繳納“五險一金”。這既是穩(wěn)定幼兒教師隊伍的當(dāng)務(wù)之急，也是不留隱患、保持幼兒教師隊伍長治久安的治本之策。

必須有方式方法上的開拓創(chuàng)新，才能打破藩籬，久久為功

“中國教師隊伍面大量廣。所處區(qū)域不同，學(xué)段不同，可能面臨的問題和解決路徑都不一樣?！敝煨駯|用“復(fù)雜”一詞來形容教師隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀和變革的要求。研究教師隊伍建設(shè)幾十年，他深有感觸。這也解釋了教育部為什么在2018年實施教師隊伍“建設(shè)改革”攻堅行動。攻堅，意味著集中優(yōu)勢“火力”，資源傾斜、政策傾斜、力量傾斜，也意味著必須有方式方法上的開拓創(chuàng)新，才能打破藩籬，久久為功。

如何解決教師隊伍管理體制中事權(quán)、人權(quán)、財權(quán)不統(tǒng)一的問題？張志勇認(rèn)為，關(guān)鍵是教育、編制、人力資源和社會保障等部門在分權(quán)合作治理的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)教育部門對教師資源的統(tǒng)籌管理。推進這一改革，“具有教育人事管理職能的編制、人力資源和社會保障部門與教育部門必須明確各自的權(quán)力邊界，同時強化教育部門對教師隊伍的統(tǒng)籌管理權(quán)”。

說到底，編制部門負(fù)責(zé)教師編制政策和編制總量的管理，人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)政策和教師績效工資總量管理，而教師的招聘、流動、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審、績效工資分配等，應(yīng)由教育行政部門負(fù)責(zé)。

這一點，在部分地區(qū)推進的“縣管校聘”改革里已有很大突破，但徐有禮認(rèn)為，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。事權(quán)人權(quán)財權(quán)相統(tǒng)一的教師管理體制，不能僅停留在區(qū)縣層面，而是要下沉到學(xué)校，激活學(xué)校這個教育細(xì)胞的辦學(xué)活力。

近年來，濰坊在基礎(chǔ)教育推行“按需設(shè)崗、分層聘任、合同管理、績效激勵”的改革，取得很大成效。現(xiàn)在，“濰坊市的教師聘任、職稱評聘、評先樹優(yōu)、績效工資等都是‘一校一策，學(xué)校依法自主辦學(xué)，民主公開，較好地實現(xiàn)了事權(quán)人權(quán)財權(quán)相統(tǒng)一?！毙煊卸Y說，取得成效的原因之一是濰坊教育行政部門不只在自己的領(lǐng)域內(nèi)打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，堅持眼睛向外，加強同編制、人社、財政部門之間的協(xié)同。

編制不足是另一個老大難問題。有的省份在現(xiàn)有框架內(nèi)進行體制機制創(chuàng)新。如山東省通過“縣、市、省”三級統(tǒng)籌調(diào)配、設(shè)立中小學(xué)教師臨時周轉(zhuǎn)編制專戶等方法，兩年間累計補充師資近12萬人。朱永新則提出，“能否跳出編制談編制？”“關(guān)鍵是實現(xiàn)所有教師同工同酬同待遇，就無所謂編制內(nèi)外了”；況且，“未來是能者為師的時代”，可以用政府采購的方式，向社會機構(gòu)、自由教師等多種渠道購買教育服務(wù)，從而突破編制的限制。

“我們必須改變傳統(tǒng)的師資管理辦法，重新思考在信息化社會、大數(shù)據(jù)和人工智能背景下整個教師隊伍建設(shè)的問題?！敝煊佬陆ㄗh。