文/張京品（瞭望新聞周刊） 焦糖Pan

2015年6月，日本政府公布的《兒童和青少年白皮書》顯示，日本校園欺凌現(xiàn)象普遍，在周期6年的追蹤調(diào)查中，近九成學生曾遭遇校園欺凌。白皮書統(tǒng)計的校園欺凌現(xiàn)象包括集體孤立、無視、說人壞話等行為。

校園欺凌不僅對受欺負孩子肢體與健康帶來損傷，嚴重影響學生正常的學習生活及身心健康成長，還會帶來傷其自尊、挫其信心的心靈摧殘，有可能造成孩子一輩子都難以走出的人生陰影。

日本是一個極度重視兒童安全的國家，面對嚴峻的校園欺凌現(xiàn)象，當然不會坐視不理。自20世紀80年代起，日本就在謀求解決之道。

第一，在教育改革中突出德育的主導地位，減輕學生學業(yè)負擔，提高教師的應對能力。

日本是一個學歷主義社會，學生過早地承受過重的學業(yè)負擔，當緊張和壓力達到一定程度時，就會以校園暴力的形式反映出來?；诖苏J識，日本教育部門一直致力于削減課程內(nèi)容，在學校加強紀律和道德教育。

為完善道德教育，日本神奈川縣于2015年在所有教育活動中全面推進“珍愛生命的教育”工作，開設(shè)“生命課堂”。日本的教科書一般每四年修訂一次，今年8家出版公司的30本初中德育教材再次加重了關(guān)于校園欺凌問題的內(nèi)容。

此外，不少日本地方教育部門向教職員工發(fā)放校園欺凌事件應對手冊，內(nèi)容包括防治對策、自殺預防對策、暴力行為防止對策、相關(guān)法律等附屬資料。手冊中還根據(jù)以往發(fā)生的事件，總結(jié)出一些校園欺凌事件的特征，以幫助教職員工通過這些特征了解哪些學生有可能正在遭受欺凌，或哪些學生正在欺凌其他同學。

第二，建立自上而下的應對部門。

2012年8月，日本文部科學省開始設(shè)置文部大臣直屬的兒童安全對策支援室，目的是當學生遭受校園欺凌之苦而選擇自殺時，國家可以為這些學生及其所在學校提供幫助，支援當?shù)亟逃瘑T會及校方迅速調(diào)查事件發(fā)生的原因及相關(guān)背景。

支援室以文部大臣直屬組織的形式存在，將文部省內(nèi)所有有關(guān)兒童安全方面的職能統(tǒng)一起來，以應對欺凌事件。該部門由局長級的文部省官房長擔任負責人，及21名成員構(gòu)成，其中有兩名來自日本警察廳。此外，這個組織還延請社會上的有識之士，如教育界、兒童心理學等方面的專業(yè)人士參與咨詢。

校園欺凌事件既是校園問題又是社會問題，要想有效防治校園欺凌事件發(fā)生，僅靠教育部門一己之力難以解決，需要動用社會一切可行力量，群策群力方能達到既定目標。為此，日本各地方政府紛紛設(shè)立了由外部專家組成的校園欺凌事件應對機構(gòu)，聚集社會各界力量共同應對校園欺凌事件，一些地方教育部門專門開通了校園欺凌問題咨詢熱線。

第三，建立學警合作機制。

由于欺凌事件有犯罪的可能性，日本文部科學省2013年5月15日決定修改政策，加強學校與警方合作，將學校向警察咨詢或報警的案件數(shù)歸入被統(tǒng)計之列，以了解“學警合作”體制對解決欺凌問題可以達到的成效。而在此之前，日本文部科學省的調(diào)查只針對非警察機構(gòu)應對的欺凌事件數(shù)量，并未包含學校向警方咨詢或報警的案件數(shù)。

第四，出臺相關(guān)法規(guī)，依法治理。

2013年6月21日，由日本朝野六黨共同提交的《欺凌防止對策推進法》在參議院全體會議上獲得通過，由此校園欺凌問題被納入法律范疇。該法案規(guī)定，在學生因遭受欺凌受傷或長期缺課等重大傷害時，學校有義務(wù)調(diào)查相關(guān)事實，并告知學生監(jiān)護人。還規(guī)定，當欺凌行為被認定為有可能對學生身體或者財產(chǎn)造成重大侵害的犯罪行為時，學校有義務(wù)報警。對于網(wǎng)絡(luò)上發(fā)生的欺凌，規(guī)定國家及地方政府必須采取監(jiān)控等對策。

《欺凌防止對策推進法》的最大意義在于，以法律形式規(guī)定了學校、地方政府和警方三方聯(lián)手應對校園欺凌。

第五，建立第三方介入機制。

日本不少地方教育部門和學校以《欺凌防止對策推進法》為基礎(chǔ)，設(shè)立“校園欺凌問題對策委員會”等第三方機構(gòu)，人員一般由大學教授、律師、心理醫(yī)生等組成。當學校中發(fā)生因校園欺凌問題而出現(xiàn)自殺等嚴重事態(tài)時，該機構(gòu)具有自行調(diào)查的權(quán)力，對校園欺凌事件進行調(diào)查，防止學?；蚪逃块T犧牲學生的利益。

除了通過這五個方面共同織成一張校園防護網(wǎng)，日本也在不斷嘗試更多做法。

去年，日本獲得了一款具有“校園霸凌”通報功能的手機APP[Stop It]（停止傷害）的授權(quán)，并率先在千葉縣柏市試點，發(fā)現(xiàn)控制校園霸凌現(xiàn)象的效果顯著，今年已計劃在全國推廣。

[Stop It]分為“學生版”和“學校版”，適用于iOS和Android兩個系統(tǒng)。“學校版”里裝有“通知系統(tǒng)”，方便接收學生通知的霸凌現(xiàn)象。

遭受校園霸凌的學生如果在SNS上發(fā)現(xiàn)攻擊自己的信息，點擊「Stop It」按鍵即可截圖發(fā)給可信任的家人和老師。同時，系統(tǒng)會自動發(fā)送相關(guān)信息到“學校版”的“通知系統(tǒng)”中，方便學校獲悉霸凌情況。

如果遭受校園霸凌的學生點擊[Help It]，就可以直接向大人尋求幫助。另外，如果發(fā)現(xiàn)有人遭受校園霸凌，點擊[Friend It]按鍵就可以匿名通知校園霸凌現(xiàn)象。這樣，那些旁觀校園霸凌的同學可以安心地將自己了解的情況傳達給可信賴的大人。

如果校園霸凌情況嚴重到難以承受的地步，可以點擊[Report It]按鍵將霸凌信息發(fā)送給學校、警察局等權(quán)威機構(gòu)。

由于加害者和受害者往往都未成年，校園欺凌問題處理起來異常復雜。從法律制度的構(gòu)建，到學校、家長、社會的合力，希望日本治理校園欺凌的經(jīng)驗能為我們帶來啟發(fā)。