熊文釗，王楚克

(中央民族大學(xué) 法學(xué)院，北京　100081)

2018年3月11日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》(以下簡(jiǎn)稱《憲法修正案》),是我國(guó)憲法發(fā)展史上的一件大事。這次《憲法修正案》在序言部分將“中華民族”概念正式作為一個(gè)憲法范疇確立下來(lái),為中華民族偉大復(fù)興奠定了堅(jiān)實(shí)的憲法基礎(chǔ)。

從此次《憲法修正案》內(nèi)容來(lái)看,兩處修改確立了“中華民族”的概念。第一,憲法序言第七自然段中“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家”修改為“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展,把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”;第二,憲法序言第十自然段中“包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者的廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”修改為“包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛(ài)國(guó)者的廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”。

值此“中華民族”作為整體民族概念載入憲法文本的重大“憲法時(shí)刻”,本文立足于憲法與民族法學(xué)的研究視野和分析方法,闡發(fā)“中華民族”的概念由來(lái)、規(guī)范釋義與重大意義。

一、概念的由來(lái):民族與中華民族

我國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，各民族在幾千年的歷史交往過(guò)程中形成了守望相助、深度融合的中華民族大家庭。這種中華民族大家庭的真實(shí)寫照就是中華民族“多元一體”關(guān)系格局的形成?！疤貏e是近代以后,在外來(lái)侵略寇急禍重的嚴(yán)峻形勢(shì)下,我國(guó)各族人民手挽著手、肩并著肩,英勇奮斗,浴血奮戰(zhàn),打敗了一切窮兇極惡的侵略者,捍衛(wèi)了民族獨(dú)立和自由,共同書寫了中華民族保衛(wèi)祖國(guó)、抵御外侮的壯麗史詩(shī)?！盵1]可以說(shuō),中華民族共同體的意識(shí)已經(jīng)積淀為我國(guó)各族人民的一筆精神財(cái)富,得到了我國(guó)各族人民的一致認(rèn)同。

在現(xiàn)代民族國(guó)家組成的國(guó)際法體系尚沒(méi)有形成之前,維系族群與國(guó)家認(rèn)同主要依靠文明體系的力量,中華文明體系在制度層面形成的是一種“家國(guó)天下”構(gòu)成的憲制傳統(tǒng)。國(guó)家的構(gòu)成(constitution)有著現(xiàn)代憲法難以統(tǒng)攝的深層動(dòng)因,對(duì)于中國(guó)這種一個(gè)有著五千年甚至更長(zhǎng)歷史的存在,其政治經(jīng)濟(jì)文化共同體的衍生和構(gòu)成恰恰是決定“中國(guó)憲制”無(wú)法拒絕和不能低估的強(qiáng)大正當(dāng)性[1](P8)。這個(gè)憲制不僅僅屬于過(guò)去,它也一直影響和規(guī)定著近現(xiàn)代直到今天的中國(guó),至少像中國(guó)這樣的文明國(guó)家,其憲制是一個(gè)結(jié)構(gòu)、整合和構(gòu)成的事件,是一個(gè)過(guò)程[2](P2)。這也可以很好地說(shuō)明,中國(guó)現(xiàn)行憲法在序言部分的第一段內(nèi)容就強(qiáng)調(diào)“中國(guó)是世界上歷史最悠久的國(guó)家之一?！?/p>

不容否定的是,中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)卻又與全球世界的深刻變化緊密地聯(lián)系在了一起。當(dāng)尼德蘭革命與法蘭西革命悄然燃起民族國(guó)家(nation state)戰(zhàn)爭(zhēng)從而構(gòu)筑起現(xiàn)代政治秩序體時(shí),借由“民族主義”這一強(qiáng)大組織力量而重新組織國(guó)家敘事的做法,爆發(fā)出前所未有的能量?！懊褡逯髁x首先是一條政治原則,它認(rèn)為政治的和民族的單位應(yīng)該是一致的?！盵3](P1)在此行動(dòng)綱領(lǐng)下，民族主義創(chuàng)造了民族,而不是相反。進(jìn)一步而言,按照民族主義的邏輯,民族必然導(dǎo)向國(guó)家實(shí)體。于是在這套新的國(guó)際話語(yǔ)體系之下,民族國(guó)家(nation state)作為一種新的政治敘事方式,正逐步取代那些松散的國(guó)家形態(tài)，并且試圖基于歷史、血緣、文化與政治、法律之間的聯(lián)系而建構(gòu)起民族與國(guó)家之間的穩(wěn)定邊界。作為其結(jié)果,民族主義理所當(dāng)然地形成了現(xiàn)代國(guó)家的重要支柱。一種關(guān)于現(xiàn)代中國(guó)形成的流行說(shuō)法將中國(guó)在近現(xiàn)代的各種遭遇描繪成傳統(tǒng)文明秩序向民族國(guó)家的轉(zhuǎn)變過(guò)程。此種說(shuō)法在憲法史學(xué)界亦具有重要影響。但這一理論及其認(rèn)識(shí)也受到了越來(lái)越多的質(zhì)疑和批判。表面上看,現(xiàn)代國(guó)家在中國(guó)的產(chǎn)生是革命與變革的結(jié)果,受到了外部世界種種力量的影響,但其本質(zhì)的特性卻是由內(nèi)部的歷史演變所決定的[4](P1)。

這一點(diǎn)可從民族一詞在中國(guó)的嬗變過(guò)程中得到進(jìn)一步的佐證。一般認(rèn)為,民族一詞舶來(lái)于日本,但民族作為一個(gè)名詞在中國(guó)古籍中比比皆是*有學(xué)者專門從“十三經(jīng)”、“二十五史”、《四庫(kù)全書》、《四部叢刊》等古代文獻(xiàn)中搜檢,考證出至少 10個(gè)例證來(lái)證明中國(guó)古文中就已存在“民族”這一漢語(yǔ)名詞。參見(jiàn)郝時(shí)遠(yuǎn). 中文“民族”一詞源流考辨[J].民族研究,2004(6)。。中國(guó)近現(xiàn)代民族(nation)觀念的生成,受到日譯西書的深刻影響。受當(dāng)時(shí)新思潮的影響,1902年,梁?jiǎn)⒊凇稏|籍月旦》一文中提出了與以往古書記載全然不同的民族概念。同年,梁?jiǎn)⒊教岢隽恕爸腥A民族”的概念。他在《論中國(guó)學(xué)術(shù)思想變遷之大勢(shì)》一文中闡述道:“齊,海國(guó)也。上古時(shí)代,我‘中華民族’之有海權(quán)思想者,厥惟齊。故于其間產(chǎn)出兩種觀念焉,一曰國(guó)家觀;二曰世界觀。”[5](P21)1903年,他進(jìn)一步指出：“吾中國(guó)言民族者,當(dāng)于小民族主義之外,更提倡大民族主義。小民族主義者何?漢族對(duì)于國(guó)內(nèi)他族是也。大民族主義者何?合國(guó)內(nèi)本部屬部之諸族以對(duì)于國(guó)外之諸族是也……合漢、合滿、合蒙、合回、合苗、合藏,組成一大民族?！盵6](P75-76)中國(guó)偉大的民主革命先行者孫中山也曾表達(dá)過(guò)相同的“中華民族”觀。如其于1919年在《論三民主義》中提到：“夫漢族光復(fù),滿清傾覆,不過(guò)只達(dá)到民族主義之一消極目的而已,從此當(dāng)努力猛進(jìn),以達(dá)民族主義之積極目的也。即漢族當(dāng)犧牲其血統(tǒng)、歷史與夫自尊自大之名稱,而與滿、蒙、回、藏之人民相見(jiàn)于誠(chéng),合為一爐而冶之,以成一中華民族之新主義,如美利堅(jiān)之合黑白數(shù)十種之人民,而冶成一世界之冠之美利堅(jiān)民族主義,斯為積極之目的也?！盵7](P187-188)

西方意義上的民族概念,受限于其強(qiáng)調(diào)不同民族之間的區(qū)隔而極具內(nèi)在張力和排外屬性。當(dāng)民族概念進(jìn)入中華文明體系之初,由于其不能很好地適應(yīng)本土文化的環(huán)境而難免引發(fā)關(guān)于民族在認(rèn)識(shí)論上的種種爭(zhēng)論,這同時(shí)為彼時(shí)西方國(guó)家企圖借由民族概念的歧義來(lái)分化中國(guó)制造了溫床。但民族主義的先進(jìn)性一面在中國(guó)仁人志士的卓越遠(yuǎn)見(jiàn)下卻得到較好的發(fā)揚(yáng)。從“種族”到“民族”(大小民族主義)進(jìn)而“中華民族”觀念之形成表明,中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家的轉(zhuǎn)向并非對(duì)西方民族國(guó)家的亦步亦趨,也非一個(gè)偽裝成(pretending)民族國(guó)家的文明(civilization),而更似兩者的結(jié)合體。

“一個(gè)四分五裂的國(guó)家不可能發(fā)展進(jìn)步”。“中華民族”概念的提出在當(dāng)時(shí)無(wú)疑體現(xiàn)出歷史的進(jìn)步意義。其一方面通過(guò)積極動(dòng)員和整合各民族促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)了對(duì)外的民族獨(dú)立與解放,對(duì)內(nèi)方面則積極實(shí)現(xiàn)對(duì)大清王朝遺產(chǎn)的整體繼受,因而避免了一國(guó)內(nèi)各民族像西方國(guó)家一樣紛紛走向獨(dú)立的道路。毋寧說(shuō),民族主義之所以表現(xiàn)出其先進(jìn)性的一面,并且在兩次世界大戰(zhàn)以后出現(xiàn)高漲趨勢(shì),與其同帝國(guó)主義作堅(jiān)決斗爭(zhēng)的意義是密不可分的,這也解釋了為什么二戰(zhàn)以后民族作為一個(gè)重要的國(guó)際法概念得以在國(guó)內(nèi)法當(dāng)中被普遍認(rèn)可和接受;另一方面,晚近“中華民族”概念的提出,不僅順應(yīng)了近現(xiàn)代國(guó)際法體系的理念,使中國(guó)獲得與其“國(guó)格”相對(duì)應(yīng)的“族格”,同時(shí)也在促使這一觀念逐漸深入人心的同時(shí),大大增強(qiáng)了整體國(guó)人的民族自信心和自豪感。從某種程度上說(shuō)，“中華民族”概念的最終形成,為當(dāng)時(shí)提出“振興中華”這一偉大目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的觀念基礎(chǔ)。

二、整體民族觀:“中華民族”概念的規(guī)范釋義

新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)識(shí)別出56個(gè)法定的民族,且這些民族的合法地位業(yè)已得到憲法和法律的確認(rèn)。然而,囿于國(guó)家建構(gòu)的“未完成式”,“中華民族”作為一個(gè)政治概念未能載入憲法文本,成為我國(guó)憲法發(fā)展史上的一大缺憾?？v觀世界各國(guó)憲法,都在序言部分或明或暗地闡述了該國(guó)制憲權(quán)的主體。例如,在憲法民族主義的想象之下,美國(guó)用“我們?nèi)嗣瘛?we the people)的表述來(lái)構(gòu)建“美利堅(jiān)民族”的憲法民族觀;德國(guó)用“我德意志人民”(sich das Duetsche Volk)這類主觀性較強(qiáng)的詞匯來(lái)統(tǒng)合一種明確的“德意志民族”。法國(guó)、日本、俄羅斯皆如此[8]。這種做法在國(guó)際上比較具有普遍性。盡管民族學(xué)的研究結(jié)論認(rèn)為,世界上沒(méi)有由純粹單一的民族構(gòu)建起來(lái)的國(guó)家,但憲法愛(ài)國(guó)主義的政治動(dòng)員,常常也會(huì)促使各國(guó)致力于構(gòu)建國(guó)家層面的民族意識(shí)。其更深層次的動(dòng)力在于實(shí)現(xiàn)對(duì)“政治法律共同體”與“歷史文化共同體”的統(tǒng)合。

回顧我國(guó)制憲史,“中華民族”的概念只在為數(shù)不多的幾部憲法或憲法性文件中若隱若現(xiàn)。譬如說(shuō),民國(guó)時(shí)期,限于國(guó)家建構(gòu)和革命任務(wù)的特殊性,其幾部憲法中都只出現(xiàn)了“各民族”的表述。1934年1月,代表工農(nóng)民主政權(quán)的根本法——《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》首次提出超民族的“中國(guó)民族”概念。如其第八條規(guī)定：“中華蘇維埃政權(quán)以徹底的將中國(guó)從帝國(guó)主義壓榨之下解放出來(lái)為目的，宣布中國(guó)民族的完全自主與獨(dú)立……”中華民國(guó)“五五憲草”(1936年5月5日)雖然在其第五條規(guī)定“中華民國(guó)各民族均為中華民族之構(gòu)成份子,一律平等。”但這部憲法草案公布以后,遭到了全國(guó)人民的反對(duì),最終未能正式生效。此后,由于各種歷史和現(xiàn)實(shí)原因,我國(guó)歷部憲法均沒(méi)有明確“中華民族”的概念[9]。由此導(dǎo)致新中國(guó)成立以來(lái),作為56個(gè)民族之上位概念的“中華民族”,只是通過(guò)《國(guó)歌法》等憲法性法律得以間接性的表達(dá)。

若從規(guī)范憲法學(xué)的角度來(lái)看,實(shí)際上“中華民族”并非一個(gè)“非憲法概念”。在憲法解釋學(xué)的語(yǔ)境中,“中華民族”概念的存在卻是隱含于憲法文本當(dāng)中的。2018年《憲法修正案》通過(guò)之前,我們以1982年《憲法》為文本統(tǒng)計(jì)得出,民族一詞在全文中出現(xiàn)67次，其中,民族關(guān)系指向整體性之處達(dá)19次;民族關(guān)系指向部分性達(dá)44次。憲法文本中的民族規(guī)范意涵十分豐富,其具體指向不盡相同。根據(jù)憲法文本的內(nèi)在脈絡(luò),可將民族關(guān)系指向區(qū)分為指向整體性的民族關(guān)系和指向部分性的民族關(guān)系兩種。具體來(lái)講,部分性的民族關(guān)系又指向“漢族少數(shù)民族”的二元結(jié)構(gòu),如指向漢族的條款只出現(xiàn)1次,規(guī)定在憲法第11條中。指向少數(shù)民族的條文出現(xiàn)44次,分別規(guī)定在憲法第4、30、59、65、89、95、97、99、102、107、112、113、114、115、116、117、118、119、120、121、122、134條當(dāng)中。本文將這些并非指向整體性的民族意涵稱作“小寫的民族”;此外,憲法文本中的民族意涵同樣不乏指向整體性的民族關(guān)系,如指向整體性民族概念的條文出現(xiàn)19次,規(guī)定在憲法序言第2、11段和第4、34、52、70條當(dāng)中。本文將這些并非特指某一民族的民族意涵稱作“大寫的民族”,即“中華民族”。如表1所示。

2018年3月11日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》,順應(yīng)中國(guó)各民族交往交流交融的發(fā)展趨勢(shì),將“中華民族”概念正式載入憲法,從而使“中華民族”概念進(jìn)一步在憲法文本中明確表達(dá)出來(lái)。但這同樣面臨如何闡釋整體民族觀的釋義學(xué)難題。

表1　新修訂的現(xiàn)行憲法文本中的民族規(guī)范意涵

“中華民族”入憲主要涉及憲法序言部分的修改。第一,將憲法序言第七自然段中“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家”修改為“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展,把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”;第二,將憲法序言第十自然段中“包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者的廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”修改為“包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛(ài)國(guó)者的廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”。然而,這兩處修改主要涉及對(duì)國(guó)家任務(wù)與目的的規(guī)范調(diào)整,并沒(méi)有從結(jié)構(gòu)上改變?cè)袘椃ㄎ谋局械拿褡逡夂?/p>

從憲法序言第11段“中華人民共和國(guó)是全國(guó)各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家”的表述中可以得知,“中華民族”入憲并未也不能改變我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家的基本性質(zhì),其重要意義在于使原本間接指向整體性的民族關(guān)系得以直觀和明確地呈現(xiàn)出來(lái),將原來(lái)就已經(jīng)指向整體性的民族關(guān)系更加具有法的確定性和規(guī)范性。就修改后的憲法民族規(guī)范意涵而言,其直觀改變?cè)谟趯⒄w性民族關(guān)系指向的條文次數(shù)由19次增加至21次，如表1所示。但這一變化中仍有待于解決的問(wèn)題是,如何定位“大寫的民族”與“小寫的民族”之間的相互關(guān)系?又如何確立中華民族的憲法地位?該問(wèn)題的答案似乎潛藏于憲法序言第一自然段當(dāng)中。

憲法序言第一自然段意簡(jiǎn)言賅,只有43個(gè)字，但該表述并未割裂近現(xiàn)代中國(guó)與古代中國(guó)之間的歷史關(guān)聯(lián)性,而是將制憲的跨度延伸至久遠(yuǎn)的歷史資源當(dāng)中。這一看似表述極簡(jiǎn)的內(nèi)容,卻潛藏和規(guī)定著現(xiàn)行整體民族觀如何形成的規(guī)范釋義之線索。憲法序言第一段規(guī)定了“中國(guó)是世界上歷史最悠久的國(guó)家之一。中國(guó)各族人民共同創(chuàng)造了光輝燦爛的文化,具有光榮的革命傳統(tǒng)。”這里的“悠久”與“共同”“革命”三詞匯,實(shí)際上指涉(refer to)憲法中“大寫的民族”的演化史。

首先, 中國(guó)悠久的歷史在民族關(guān)系結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為多元一體的格局。 在中華民族多元一體的民族格局中, “多元”表現(xiàn)為民族成分的多元, 即中華大地上曾繁衍著多種多樣的民族。 多元不僅僅是民族構(gòu)成的多元, 而且包括各民族在文化、 風(fēng)俗、 經(jīng)濟(jì)等方面表現(xiàn)出來(lái)的多樣性。 “一體”是指這些不同的民族匯合形成了以漢族為主體的中華民族共同體。 這是由中國(guó)歷史上各民族命運(yùn)休戚與共的社會(huì)現(xiàn)實(shí)所決定的[10]。 當(dāng)前, 這種趨勢(shì)在全球迅速一體化的背景下朝向更加深度的交往交流交融方向來(lái)演化。

其次,中國(guó)歷代統(tǒng)治者都注意將建立在多元一體的民族格局之上的政治結(jié)構(gòu)塑造為“大一統(tǒng)”的政治體制,從而賦予“多元一體”的民族關(guān)系以政治一統(tǒng)的含義。各民族對(duì)中華民族和中央政權(quán)的雙重認(rèn)同中,多元的政治結(jié)構(gòu)緊密地統(tǒng)一于國(guó)家體制中——既在行政上建立強(qiáng)有力的國(guó)家政權(quán),以維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一，又承認(rèn)和發(fā)展多元,給民族地區(qū)一定的自治權(quán)以滿足少數(shù)民族的自治要求。

最后, 中國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史國(guó)情和單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)傳統(tǒng), 為各民族的交往交流交融、 形成多元一體的中華民族共同體提供了強(qiáng)有力的政治保證。 封建時(shí)代中央政府通過(guò)單一制下的各種措施和政策,將中華民族牢牢地凝聚在一起。 這一傳統(tǒng)已經(jīng)被視為維護(hù)領(lǐng)土完整、 國(guó)家統(tǒng)一、 民族團(tuán)結(jié)的有效保障[11]。 可見(jiàn), 憲法序言用“中國(guó)是世界上歷史最悠久的國(guó)家之一。 中國(guó)各族人民共同創(chuàng)造了光輝燦爛的文化……”和“中華人民共和國(guó)是全國(guó)各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家”的敘事模式, 尊重同時(shí)延續(xù)了歷史中國(guó)業(yè)已形成并且不斷發(fā)展變化著的中華民族“多元一體”的關(guān)系格局。 中華民族多元一體的基本理解是“一體包含多元, 多元組成一體, 一體離不開多元, 多元也離不開一體,兩者辯證統(tǒng)一”[12](P29)。

現(xiàn)代以降,我國(guó)憲法確立了社會(huì)主義的根本制度。作為社會(huì)主義國(guó)家,我國(guó)將“民族不分大小一律平等”的原則確立為社會(huì)主義民族關(guān)系的題中之義?，F(xiàn)行憲法將民族區(qū)域自治制度作為一項(xiàng)重要的政治制度,表明各民族在政治和法律上享有平等之權(quán)利。由上,對(duì)于憲法當(dāng)中的“大寫的民族”與“小寫的民族”來(lái)說(shuō),二者之間的關(guān)系具體可以得到如下恰當(dāng)?shù)慕忉?。第?中國(guó)各民族(現(xiàn)有法定民族為56個(gè)民族)共同組成了更高層次的中華民族;第二,“中華民族”的概念并不遮蔽各民族的本體性(即民族族格)*也有學(xué)者將這一民族權(quán)利之上的位格表述為族格。參見(jiàn)馬俊毅、席隆乾：論“族格”——試探民族平等與民族自治、民族自決的哲學(xué)基礎(chǔ)，《民族研究》，2007年第1期;馬俊毅：論多民族國(guó)家族際政治及其價(jià)值理念——基于族格的視閾，《中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2013年第1期;馬俊毅：現(xiàn)代多民族國(guó)家中民族權(quán)利的理論路徑——基于族格的視域，《學(xué)術(shù)界》,2015年第1期;朱?。阂舱撟甯瘛獜摹疤熨x人權(quán)”展開，《廣西民族研究》,2016年第3期;朱?。涸僬撟甯瘛獜拿褡宓墓ㄈ说匚徽归_，《廣西民族研究》,2017年第1期。但也有人對(duì)此提出質(zhì)疑，例如，姚新勇：荒謬而危險(xiǎn)的“天賦族格”說(shuō)——關(guān)于《論“族格”——試探民族平等與民族自治、民族自決的哲學(xué)基礎(chǔ)》的質(zhì)疑，《暨南學(xué)報(bào)》 (哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2010年第3期;姚尚建：民族身份與國(guó)家發(fā)展——基于族格理論的補(bǔ)充解釋，《當(dāng)代中國(guó)政治研究報(bào)告》,2011年第0期。;第三,中華民族的憲法地位可定性為中國(guó)的“國(guó)家民族”(state nation)*也有學(xué)者認(rèn)為中華民族是中國(guó)的國(guó)族,關(guān)于這一點(diǎn)國(guó)內(nèi)的爭(zhēng)議比較激烈,本文不在此處贅述。由于官方并未認(rèn)可這一說(shuō)法,因此本文認(rèn)為,“國(guó)家民族”的定位更為中肯。。

三、憲法的新發(fā)展:“中華民族”入憲的重大意義

憲法作為一個(gè)國(guó)家的根本大法,是特定社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)和思想文化條件綜合作用的產(chǎn)物。憲法只有不斷適應(yīng)新形勢(shì)、吸收新經(jīng)驗(yàn),通過(guò)與時(shí)俱進(jìn),才能保持其持久的生命力。新中國(guó)成立特別是改革開放以來(lái),中國(guó)特色社會(huì)主義不斷取得偉大成就,久經(jīng)磨難的中華民族也實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的歷史性飛躍，在此背景下,“中華民族”入憲的呼聲存在已久,如何從中華民族整體利益的高度促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展成為新時(shí)代的鮮明主題，可以說(shuō),今天的中國(guó)比歷史上任何時(shí)期都更加接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。這是我國(guó)各族人民長(zhǎng)期以來(lái)同心同德、同心同向努力的結(jié)果，也是在這個(gè)意義上,中華民族的時(shí)代意識(shí)和內(nèi)涵所指,也比歷史上任何時(shí)期都要更加明確化。根據(jù)2018年3月5日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上,第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)王晨所作的《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法修正案(草案)的說(shuō)明》來(lái)分析,“中華民族”概念明確寫入憲法,凸顯以下四個(gè)方面的深遠(yuǎn)意義。

第一,“中華民族”入憲對(duì)于實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨的歷史使命與國(guó)家的目標(biāo)任務(wù)的高度契合具有重大意義。新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)先后頒布的1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法和1982年憲法,都注意規(guī)定特定的國(guó)家根本任務(wù)和奮斗目標(biāo)。從憲法學(xué)的角度來(lái)看,一部恰到好處的憲法序言,正是對(duì)國(guó)家任務(wù)與目標(biāo)的明確表達(dá)和宣告,以使憲法序言在整部憲法中發(fā)揮其統(tǒng)領(lǐng)作用。在原有國(guó)家任務(wù)和目標(biāo)的基礎(chǔ)之上,2018年“中華民族”入憲首先調(diào)整和充實(shí)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容。從第一處涉及修改的序言第七自然段的內(nèi)容(憲法序言第七自然段中“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家”修改為“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展,把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”)來(lái)看,其主要考慮的是:實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,是黨的十九大確立的奮斗目標(biāo)。作這樣的修改,在表述上與黨的十九大報(bào)告相一致,有利于引領(lǐng)全黨全國(guó)人民把握規(guī)律、科學(xué)布局,在新時(shí)代不斷開創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新局面,齊心協(xié)力為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”(第一個(gè)一百年,是到中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)全面建成小康社會(huì);第二個(gè)一百年,是到新中國(guó)成立100年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó))奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供憲法指引。具體來(lái)講,將黨的領(lǐng)導(dǎo)及其長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)直接寫入憲法,強(qiáng)化了中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的憲法地位,使中國(guó)共產(chǎn)黨作為“中華民族的先鋒隊(duì)”的基礎(chǔ)地位獲得更為完整的法理解釋[13]。根據(jù)新修改的憲法,黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。而從中國(guó)實(shí)際的憲制結(jié)構(gòu)來(lái)看,中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為中國(guó)特色社會(huì)主義最大的政治優(yōu)勢(shì),必然體現(xiàn)和落實(shí)在黨和國(guó)家事業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面。新修改的憲法將中華民族偉大復(fù)興作為國(guó)家的重要任務(wù)和新近目標(biāo),使黨在新的歷史方位和歷史關(guān)鍵時(shí)期作出的決定具有了“憲法時(shí)刻”(constitutional moments)的重要含義,中華民族偉大復(fù)興載入憲法,成為了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗的國(guó)家目標(biāo)。

第二,“中華民族”入憲對(duì)于形成最為廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線具有重大意義。我國(guó)現(xiàn)行憲法中的民族意涵表明,“中華民族”概念具有豐富的規(guī)范內(nèi)涵,其既不能直接等同于某一個(gè)民族,也并非一個(gè)抽象和空洞的概念。從憲法第二處修改即序言第十自然段的修改內(nèi)容(憲法序言第十自然段中“包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者的廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”修改為“包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛(ài)國(guó)者的廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”)來(lái)看,其主要考慮的是:實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是團(tuán)結(jié)海內(nèi)外中華兒女的最大公約數(shù)，這需要凝聚各方面的力量共同奮斗。只有把全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛(ài)國(guó)者都團(tuán)結(jié)起來(lái)、凝聚起來(lái),社會(huì)主義事業(yè)才能獲得強(qiáng)大持久廣泛的力量支持*早在2004年,憲法修正案第19條就將“愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”擴(kuò)及“全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者”,這一憲法修正案的意義在于緩和了那種區(qū)分?jǐn)澄叶窢?zhēng)性的階級(jí)話語(yǔ),與此同時(shí),充實(shí)和擴(kuò)大了憲法關(guān)于“人民”的內(nèi)涵與外延。無(wú)疑,這也為2018年憲法修正案進(jìn)一步構(gòu)建“中華民族”的憲法觀念創(chuàng)造了歷史條件與規(guī)范前提。。關(guān)于這一處修改,還需結(jié)合《憲法修正案》在有關(guān)民族關(guān)系規(guī)范方面的修改內(nèi)容來(lái)加以體系性的理解。如《憲法》序言第十一自然段將“平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系已經(jīng)確立,并將繼續(xù)加強(qiáng)”修改為“平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系已經(jīng)確立,并將繼續(xù)加強(qiáng)”。與此相適應(yīng),將憲法第一章總綱第四條第一款中“維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系”修改為“維護(hù)和發(fā)展各民族的平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系”。此處修改的主要考慮是:鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系,是黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要思想。作這樣的修改,有利于鑄牢中華民族的共同體意識(shí),加強(qiáng)各民族交往交流交融,促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。具體來(lái)說(shuō),中華民族不同于中國(guó)民族的是,后者主要指具有中國(guó)國(guó)籍的人的共同體,其受制于一定的國(guó)家和領(lǐng)土以及法律權(quán)利上的規(guī)定。但“中華民族”概念基于歷史、文化以及血緣紐帶等聯(lián)系而在概念外延上超出中國(guó)民族的范圍。據(jù)國(guó)家僑辦統(tǒng)計(jì),截至2017年底,居住海外的華人人口大約在6 700萬(wàn)人左右。在致力于中華民族偉大復(fù)興的道路上,如此規(guī)模龐大的群體所發(fā)揮的潛在力量是不容小覷的?！爸腥A民族”入憲,有助于積極構(gòu)筑普遍的、廣泛的愛(ài)國(guó)心理和統(tǒng)一戰(zhàn)線。

第三,“中華民族”入憲對(duì)于推進(jìn)“一國(guó)兩制”和祖國(guó)完全統(tǒng)一具有重大意義。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出:“保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一,是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。必須把維護(hù)中央對(duì)香港、澳門特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合起來(lái),確?！粐?guó)兩制’方針不會(huì)變、不動(dòng)搖,確?！粐?guó)兩制’實(shí)踐不變形、不走樣。必須堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則,堅(jiān)持九二共識(shí),推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展,深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作和文化往來(lái),推動(dòng)兩岸同胞共同反對(duì)一切分裂國(guó)家的活動(dòng),共同為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗。”[14]港澳臺(tái)地區(qū)是中國(guó)主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整不可分割的重要組成部分?！爸腥A民族”入憲立足長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),拉近了祖國(guó)大陸同港澳臺(tái)之間的憲法聯(lián)系。具體來(lái)講,其一,“一國(guó)兩制”作為中國(guó)的一個(gè)偉大創(chuàng)舉,“是中國(guó)為國(guó)際社會(huì)解決類似問(wèn)題提供的一個(gè)新思路新方案,是中華民族為世界和平與發(fā)展作出的新貢獻(xiàn),凝結(jié)了海納百川、有容乃大的中國(guó)智慧”[15](P434)。但是也不應(yīng)忽略的是,“一國(guó)兩制”事業(yè)的推進(jìn)與堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)具有內(nèi)在聯(lián)系?！爸腥A民族”入憲有助于牢牢把握港澳繁榮發(fā)展同祖國(guó)緊密相連的命運(yùn)前程,加深港澳同胞的民族自豪感和愛(ài)國(guó)情懷,增強(qiáng)港澳人民投身“一國(guó)兩制”事業(yè)的責(zé)任感和使命感[15](P426-427);其二,祖國(guó)大陸與臺(tái)灣地區(qū)一衣帶水、同氣連枝。透過(guò)歷史風(fēng)云變幻,我們可以深切體會(huì)到,“兩岸是不可分割的命運(yùn)共同體。民族強(qiáng)盛,是兩岸同胞之福;民族弱亂,是兩岸同胞之禍。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,與兩岸同胞前途命運(yùn)息息相關(guān)”[15](P432)?！爸腥A民族”入憲,有助于積極促進(jìn)兩岸同胞在厚植共同利益、弘揚(yáng)中華文化的過(guò)程中,增進(jìn)對(duì)兩岸命運(yùn)共同體的認(rèn)知,增強(qiáng)民族自豪感,堅(jiān)定振興中華的共同信念[16];有助于兩岸同胞以心相交、尊重差異、增進(jìn)理解,不斷增強(qiáng)民族認(rèn)同、文化認(rèn)同、國(guó)家認(rèn)同[17];有助于兩岸雙方堅(jiān)定信心、增進(jìn)互信,維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)程,攜手建設(shè)兩岸命運(yùn)共同體[17]。

第四,“中華民族”入憲有助于鑄牢中華民族共同體意識(shí)。國(guó)家認(rèn)同與民族認(rèn)同互相指涉,甚至能夠?qū)崿F(xiàn)在同一層次上的重疊,這是其最為理想的狀態(tài)。但由于民族概念具有層次性,其與國(guó)家認(rèn)同的關(guān)系也具有不同維度的理解。如何處理好民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同之間的關(guān)系，既是民族學(xué)的重要研究課題,也是中華民族的憲法觀念建構(gòu)所不應(yīng)回避的問(wèn)題。從當(dāng)前世界范圍來(lái)看,良好的愛(ài)國(guó)主義既奠基于公民民族主義的開放性,即哈貝馬斯(Jürgen Habermas)意義上的憲法愛(ài)國(guó)主義;同時(shí)也深植于族裔民族主義的歸屬感,即基于原生性的族群形態(tài)而形成的樸素的自然情感。如果處理得當(dāng),這兩種民族主義之間可以并育不悖、相得益彰?！爸腥A民族”入憲及時(shí)回應(yīng)了我國(guó)民族與國(guó)家議題中的諸多難題,內(nèi)在地克服了長(zhǎng)期以來(lái)由民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同造成的現(xiàn)實(shí)對(duì)立,同時(shí)也消解了公民民族主義與族裔民族主義之間的可能張力,從而推動(dòng)國(guó)家深度建構(gòu)和治理能力現(xiàn)代化。具體來(lái)講,“中華民族”概念作為中國(guó)的“國(guó)家民族”(state nation),首先將共同的愛(ài)國(guó)心理與情感訴諸于公民機(jī)制的憲法表達(dá),明確了國(guó)家公民的身份認(rèn)同是基于憲法共識(shí)而產(chǎn)生的,且此種身份認(rèn)同在憲法規(guī)范上具有普遍性和一致性;其次,中華民族“命運(yùn)休戚與共”的共同體意識(shí)又超越了基于個(gè)體主義的身份意識(shí),并順應(yīng)我國(guó)各民族交往交流交融的社會(huì)現(xiàn)狀,在把握“各民族”的同時(shí),著力于加強(qiáng)“共同”的心理基礎(chǔ),引領(lǐng)“共同”的發(fā)展趨勢(shì)?？梢哉f(shuō),“中華民族”入憲開辟了中華民族大團(tuán)結(jié)的新境界,必將在堅(jiān)決打擊民族分裂勢(shì)力、促進(jìn)兩岸和平統(tǒng)一及增強(qiáng)國(guó)人身份認(rèn)同等方面提供憲法根本法的保障。

總之，2018年“中華民族”入憲,極大地推動(dòng)了我國(guó)憲法民族觀的發(fā)展,對(duì)于新時(shí)代背景下實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨的歷史使命與國(guó)家的目標(biāo)任務(wù)的高度契合，形成最為廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持“一國(guó)兩制”和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，助力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興等方面具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。