劉晟含 郝坤坤

[摘 要]隨著軍隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)，后勤保障的作用越來(lái)越重要?；诖?，本文分析了軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化的含義，從軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)形式、軍隊(duì)與社會(huì)間資源的優(yōu)化配置等方面進(jìn)行了論述，提出了推進(jìn)軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化的措施，如完善政策法規(guī)體系、堅(jiān)持軍地協(xié)調(diào)配合、逐步拓展服務(wù)外包范圍、積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)等。

[關(guān)鍵詞]軍隊(duì)；后勤保障；社會(huì)化

建設(shè)現(xiàn)代軍隊(duì)后勤保障新體系，就要將軍隊(duì)后勤系統(tǒng)的部分職能移交給社會(huì)，如此社會(huì)市場(chǎng)資源就能得到有效利用，軍隊(duì)后勤資源的配置可進(jìn)一步優(yōu)化，進(jìn)而增強(qiáng)軍隊(duì)的作戰(zhàn)能力，踐行軍隊(duì)的精兵之路?，F(xiàn)今，國(guó)家正推進(jìn)軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化改革，筆者簡(jiǎn)要探討了軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化的措施，權(quán)作引玉之論，為相關(guān)研究提供參考。

一、軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化的含義

軍隊(duì)后勤系統(tǒng)所承擔(dān)的職責(zé)眾多，為更好地完成軍隊(duì)保障任務(wù)，需要將部分職責(zé)轉(zhuǎn)移給社會(huì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)供應(yīng)體制優(yōu)化配置社會(huì)資源的作用，即是軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化。傳統(tǒng)的軍隊(duì)后勤保障是由軍隊(duì)自我管理、自我服務(wù)、自我保障、自辦實(shí)體，而軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化就需要軍隊(duì)使用貨幣在市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)商品和服務(wù)，其主要特征為互惠互利、低耗高效、依法推進(jìn)、市場(chǎng)運(yùn)作、分工合理、軍民融合。要明確軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化的含義，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：其一，軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化實(shí)質(zhì)上是軍隊(duì)部分非軍事職能的移交，其實(shí)現(xiàn)形式為契約或合同，以最大限度地利用社會(huì)力量，滿(mǎn)足軍隊(duì)需要，而軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化的目的就在于精減軍隊(duì)機(jī)構(gòu)，并強(qiáng)化后勤軍事職能。其二，軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化可實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)與社會(huì)間資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)間的良性的功能互換，使軍隊(duì)后勤系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能日益協(xié)調(diào)。其三，軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化是一種基于貨幣媒介以實(shí)現(xiàn)軍民互利的市場(chǎng)行為，會(huì)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而逐漸推進(jìn)。

二、推進(jìn)軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化的措施

1.完善政策法規(guī)體系

推進(jìn)軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化，必須完善政策法規(guī)體系。在國(guó)防法律法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，軍隊(duì)后勤保障部門(mén)應(yīng)結(jié)合軍隊(duì)實(shí)際情況，加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)部門(mén)的溝通，提出科學(xué)化的政策法規(guī)設(shè)想，以實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化的規(guī)范、有序推進(jìn)。關(guān)于后勤保障社會(huì)化立法，我軍尚且存在空白與漏洞，尤其是有效統(tǒng)攬與制約軍隊(duì)及供應(yīng)商的基本型法律，限制了我軍后勤保障社會(huì)化改革的推進(jìn)。同時(shí)，軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化的配套法律法規(guī)，如服務(wù)仲裁、合同管理、運(yùn)行機(jī)制等方面，尚需制定并實(shí)施。否則，軍隊(duì)與市場(chǎng)主體的合作將若即若離，相互之間的不信任也會(huì)造成交易成本的增加。因此，為真正實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)后勤社會(huì)化管理，應(yīng)制定并實(shí)施軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化法律法規(guī)，如合同的審批管理、經(jīng)營(yíng)服務(wù)方式、招投標(biāo)的程序等方面。

2.堅(jiān)持軍地協(xié)調(diào)配合

推進(jìn)軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化，應(yīng)致力于明確軍地雙方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及職能、規(guī)范協(xié)調(diào)的程序及內(nèi)容，使軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化的進(jìn)程有效融入、并入、依托地方。具體而言，關(guān)于明確軍地雙方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及職能，軍隊(duì)各級(jí)聯(lián)勤司令部門(mén)應(yīng)綜合協(xié)調(diào)、司、政、后、裝等相關(guān)部門(mén)的工作，使各部門(mén)切實(shí)履行職責(zé)，以積極配合政策制度、經(jīng)費(fèi)供應(yīng)、人員分流等方面的協(xié)調(diào)行動(dòng)。同時(shí)，要加強(qiáng)與地方政府的溝通與協(xié)商，積極爭(zhēng)取地方的支持，以做好合作方引進(jìn)、稅費(fèi)繳納等方面的工作。關(guān)于規(guī)范協(xié)調(diào)的程序及內(nèi)容，國(guó)家或地區(qū)的有關(guān)綜合部門(mén)應(yīng)向軍隊(duì)綜合部門(mén)定期通報(bào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施及大型工程的建設(shè)，軍方可提出軍事需求，以保證設(shè)施建設(shè)的國(guó)防功能。同時(shí)，軍隊(duì)?wèi)?yīng)及時(shí)向地方相關(guān)部門(mén)通報(bào)重大軍事行動(dòng)、重要工程等方面的情況，如重大軍事行動(dòng)中的醫(yī)療救護(hù)、裝備維修、物資及油料等保障需求，將地方經(jīng)濟(jì)力量轉(zhuǎn)化為保障力量。

3.逐步拓展服務(wù)外包范圍

軍隊(duì)后勤保障涉及諸多領(lǐng)域，不僅包括營(yíng)房、商業(yè)、飲食等生活保障，還包括各種類(lèi)型的外包服務(wù)，如人才培養(yǎng)、公務(wù)用車(chē)、油料保障等方面的社會(huì)化服務(wù)外包。例如，人才培養(yǎng)社會(huì)化服務(wù)外包，軍隊(duì)可提出軍民通用人才的補(bǔ)充計(jì)劃，如軍隊(duì)中所需的衛(wèi)生員、修理工、船員、司機(jī)等，可由對(duì)口的職業(yè)學(xué)院補(bǔ)充。例如，公務(wù)用車(chē)社會(huì)化服務(wù)外包，針對(duì)非作戰(zhàn)部隊(duì)，軍隊(duì)可推進(jìn)用車(chē)管理改革，與地方汽車(chē)運(yùn)輸企業(yè)簽訂合同，使其依據(jù)合同要求保障公務(wù)用車(chē)。例如，油料保障社會(huì)化服務(wù)外包，若軍隊(duì)單位的用油量較少，且遠(yuǎn)離軍隊(duì)油料供應(yīng)點(diǎn)，可向當(dāng)?shù)厥凸咀再?gòu)保障，而非作戰(zhàn)部隊(duì)用油，如駐大中城市的機(jī)關(guān)、院校等，則可依托地方加油站，實(shí)行貨幣化計(jì)量。

4.積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)

為解決軍兵種部隊(duì)之間出現(xiàn)的保障協(xié)調(diào)難度大、保障信息不兼容等問(wèn)題，軍隊(duì)?wèi)?yīng)構(gòu)建三軍聯(lián)勤保障的信息化互動(dòng)平臺(tái)，并充分發(fā)揮該平臺(tái)調(diào)撥實(shí)時(shí)可控、資源實(shí)時(shí)可視、需求實(shí)時(shí)可知的功能，以實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化進(jìn)程。構(gòu)建信息化保障平臺(tái)，應(yīng)綜合運(yùn)用信息資源、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、信息技術(shù)，如互聯(lián)寬帶網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)后勤信息系統(tǒng)與保障設(shè)施、保障裝備等的高度融合。隨著科技革命的深入發(fā)展，軍用科技與民用科技的聯(lián)系日益緊密，為軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化的推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。將來(lái)，軍隊(duì)對(duì)后勤保障的要求必然更高，為滿(mǎn)足軍隊(duì)后勤供應(yīng)需求，必然要依托強(qiáng)大的信息系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)軍民間數(shù)據(jù)、信息、物資等方面的交流融合。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，踐行軍隊(duì)的精兵之路，應(yīng)致力于推進(jìn)軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化進(jìn)程。本文具體分析了軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化的主要特征，以及軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化在優(yōu)化配置社會(huì)資源等方面的作用，并結(jié)合軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化的政策法規(guī)、服務(wù)外包、信息技術(shù)應(yīng)用等內(nèi)容，提出了健全配套法律法規(guī)、明確軍地雙方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及職能、人才培養(yǎng)社會(huì)化服務(wù)外包等方面的措施。

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