【摘 要】中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，既能維護(hù)地緣政治安全利益，又能為三國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供合作平臺(tái)。此外該經(jīng)濟(jì)走廊兩條線路均需通過內(nèi)蒙古部分城市，內(nèi)蒙古地區(qū)可以乘此便利又快又好發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)。

【關(guān)鍵詞】中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊；內(nèi)蒙古；發(fā)展；機(jī)遇

2014年9月11日，國(guó)家主席習(xí)近平在杜尚別出席中俄蒙三國(guó)元首會(huì)晤時(shí)提議把中國(guó)“一帶一路”同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國(guó)草原之路發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行對(duì)接，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，此項(xiàng)提議獲得俄蒙兩國(guó)首腦積極響應(yīng)。2015年7月9日，國(guó)家主席習(xí)近平在烏法出席第二次中俄蒙元首會(huì)晤再次強(qiáng)調(diào)，中俄蒙互為鄰國(guó)和戰(zhàn)略伙伴，要從戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，將中方絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、俄方跨歐亞大通道建設(shè)、蒙方“草原之路”倡議更加緊密對(duì)接，構(gòu)建中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊，打造三國(guó)命運(yùn)共同體。此次會(huì)晤，中俄蒙三國(guó)元首批準(zhǔn)了《中俄蒙發(fā)展三方合作中期路線圖》《關(guān)于編制建設(shè)中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要的諒解備忘錄》《關(guān)于創(chuàng)建便利條件促進(jìn)中俄蒙三國(guó)貿(mào)易發(fā)展的合作框架協(xié)定》《關(guān)于中俄蒙邊境口岸發(fā)展領(lǐng)域合作的框架協(xié)定》等一系列文件。[1]2016年6月23日在塔什干召開的上海合作組織理事會(huì)第十六次會(huì)議上，國(guó)家主席習(xí)近平同俄羅斯、蒙古國(guó)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)強(qiáng)調(diào)，三方要落實(shí)好《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、口岸建設(shè)、產(chǎn)能、投資、經(jīng)貿(mào)、人文、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域合作，協(xié)力實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)盡快取得階段性成果。三方要積極探討開展三國(guó)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，推進(jìn)三國(guó)毗鄰地區(qū)次區(qū)域合作，帶動(dòng)三國(guó)毗鄰地區(qū)共同發(fā)展。[2]連續(xù)三年中俄蒙三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在不同地方會(huì)晤時(shí)均提到中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊，可見建設(shè)中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊對(duì)三國(guó)有著重大意義。目前公開發(fā)布的資料顯示，國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃的中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊有東、西兩條路線。東線從東北地區(qū)的大連、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱到滿洲里和俄羅斯的赤塔，西線從華北京津冀到呼和浩特，從邊境城市二連浩特到蒙古烏蘭巴托，然后匯入俄羅斯遠(yuǎn)東鐵路網(wǎng)。兩條路線都要通過內(nèi)蒙古的一些城市，這對(duì)內(nèi)蒙古的發(fā)展有很大影響，所以內(nèi)蒙古參與中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)有著巨大的機(jī)遇。

機(jī)遇一、國(guó)家政策大力扶持內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2011年6月國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），意見指出內(nèi)蒙古位于我國(guó)北部邊疆，煤炭、有色金屬、稀土、風(fēng)能等資源富集，發(fā)展?jié)摿薮?，生態(tài)區(qū)位獨(dú)特，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和邊疆繁榮穩(wěn)定大局中具有重要的戰(zhàn)略定位，是我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障、國(guó)家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地；是我國(guó)向北開放的重要橋頭堡，大力實(shí)施沿邊開放戰(zhàn)略，依托重點(diǎn)口岸和合作國(guó)家，加快國(guó)際通道、對(duì)外窗口及沿邊開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)。深化與俄羅斯、蒙古等國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作與交流，發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)的樞紐作用，努力構(gòu)建面向北方、服務(wù)內(nèi)地的對(duì)外開放新格局。從意見可以看出內(nèi)蒙古獨(dú)特的地理位置和重要的戰(zhàn)略定位，國(guó)家非?？粗貎?nèi)蒙古地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也非?？粗貎?nèi)蒙古在中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的重要作用，要通過產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、金融政策、投資政策及國(guó)土資源政策等促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)快速發(fā)展。

機(jī)遇二、參與中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)能推動(dòng)內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

內(nèi)蒙古地處中國(guó)北部邊疆，國(guó)土面積占全國(guó)國(guó)土總面積的1/8，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻不是位列前茅。不過近幾年在中央政策的扶持下，在中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊不斷開展下，在內(nèi)蒙古地區(qū)黨委的高度重視下，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。2014年以來，內(nèi)蒙古進(jìn)一步擴(kuò)大和深化以中俄蒙合作為重點(diǎn)的對(duì)外開放，對(duì)中俄蒙合作機(jī)制進(jìn)行了改革創(chuàng)新。目前中俄、中蒙邊境有滿洲里、二連浩特等 16個(gè)國(guó)家級(jí)外開放的口岸，其中對(duì)俄羅斯開放的口岸有4個(gè)，對(duì)蒙古開放的口岸有9個(gè)，另有3個(gè)國(guó)際航空口岸，在這些口岸中滿洲里口岸是我國(guó)環(huán)渤海地區(qū)通往俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體國(guó)家和歐洲最重要的陸海聯(lián)運(yùn)大通道，二連浩特鐵路口岸是我國(guó)通往蒙古國(guó)的唯一鐵路口岸和溝通歐亞大陸的重要國(guó)際通道。這些口岸對(duì)于發(fā)展國(guó)際物流貿(mào)易、進(jìn)出口加工業(yè)和邊境旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了便利，此外內(nèi)蒙古還陸續(xù)出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)創(chuàng)新同俄羅斯、蒙古國(guó)合作機(jī)制實(shí)施方案》《建設(shè)向北開放橋頭堡和沿邊經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件，使內(nèi)蒙古與中俄蒙的貿(mào)易便利化水平得到了全面的提升。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局公布的信息，近年來，內(nèi)蒙古對(duì)俄羅斯、蒙古國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額已由2000年的9.75億美元增加到2015年的59.58億美元，年均增長(zhǎng)12.8%。內(nèi)蒙古對(duì)中俄蒙貿(mào)易額占自治區(qū)對(duì)外貿(mào)易總額的比重已達(dá)46.7%。內(nèi)蒙古對(duì)俄羅斯、蒙古已形成了以滿洲里、二連浩特兩大口岸為支點(diǎn)的沿邊經(jīng)濟(jì)走廊。2015年，內(nèi)蒙古對(duì)蒙古國(guó)和俄羅斯的貿(mào)易額合計(jì)占內(nèi)蒙古對(duì)外貿(mào)易總額的一半。內(nèi)蒙古對(duì)外共建立37對(duì)友好城市關(guān)系，其中有22對(duì)在蒙俄兩國(guó)，合作領(lǐng)域不斷拓寬。2016年9月初，在二連浩特召開了中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)，本次洽談會(huì)共達(dá)成協(xié)議資金64.3億元人民幣。此外，與會(huì)各方還簽署了《中蒙俄（二連浩特）工商界高峰論壇合作共識(shí)》等一系列合作共識(shí)、協(xié)議。可以說，通過參與中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭確實(shí)呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。

機(jī)遇三、參與中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，內(nèi)蒙古能彌補(bǔ)資源劣勢(shì)，加強(qiáng)互補(bǔ)性合作。

內(nèi)蒙古地處我國(guó)北疆，國(guó)土面積118.3平方公里，人口2千多萬(wàn)，礦產(chǎn)資源豐富，是我國(guó)重要的能源、稀土、有色金屬基地，但是近幾年隨著內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些資源仍有缺口，比如全區(qū)錳、鉻的資源儲(chǔ)量有限，多數(shù)鐵礦石的品位較低，使得黑色金屬礦產(chǎn)資源相對(duì)緊缺，市場(chǎng)供應(yīng)缺口較大。有色金屬礦產(chǎn)資源除鎳、鉬礦有小規(guī)模開發(fā)外，大多因?yàn)椴槊鞯膬?chǔ)量比較少且多為伴生礦，均未開發(fā)利用，鉛土礦、鎳、鉍等一直為自治區(qū)緊缺礦，缺口較大。此外，內(nèi)蒙古地區(qū)水資源也比較缺乏，由于年蒸發(fā)量大于降水量，加上降水地區(qū)分布不均，導(dǎo)致一些地區(qū)非常干燥，沙漠化嚴(yán)重。這些資源的匱乏會(huì)在某種程度上牽制內(nèi)蒙古地區(qū)發(fā)展。而中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)又可以在一定程度上彌補(bǔ)資源劣勢(shì)，加強(qiáng)互補(bǔ)性合作。

中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊的一方蒙古國(guó)就擁有豐富礦產(chǎn)資源和能源。蒙古國(guó)地處亞洲大陸中部，北與俄羅斯為鄰，東、南、西三面與中國(guó)接壤，雙方有長(zhǎng)達(dá)4670 公里的邊界線，其中與內(nèi)蒙古的邊界線長(zhǎng)達(dá)3000余公里。蒙古國(guó)境內(nèi)已探明礦產(chǎn)資源 80多種，其中煤炭蘊(yùn)藏量約1520億噸、銅2.1億噸、鐵20億噸、磷2億噸、黃金3100噸、石油80億桶，6000 多個(gè)礦床，蘊(yùn)藏量約500億噸以上，有10多個(gè)礦種約 500個(gè)礦床已被評(píng)價(jià)，約150個(gè)礦床正被開采，而絕大部分還有待開發(fā)。蒙古國(guó)礦業(yè)的開發(fā)水平普遍較低，且開采規(guī)模有限，消耗也有限。這些都可以通過與別國(guó)、別的地區(qū)合作來解決相關(guān)問題。內(nèi)蒙古地區(qū)就是最理想的對(duì)象。雙方地域相鄰，有共同的語(yǔ)言，相近的民俗。近年來，內(nèi)蒙古與蒙古國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作正步入快車道。據(jù)呼和浩特海關(guān)統(tǒng)計(jì)，內(nèi)蒙古對(duì)蒙古國(guó)貿(mào)易額從2006年的5.8億美元增長(zhǎng)到2015年的32.84億美元，十年增長(zhǎng)了5倍多。不僅如此，2015年上半年，蒙古國(guó)“成功逆襲”首次成為內(nèi)蒙古的第一大進(jìn)出口貿(mào)易伙伴。俄羅斯和內(nèi)蒙古的貿(mào)易也呈現(xiàn)互補(bǔ)性。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)商務(wù)廳的消息，2016年1- 4月內(nèi)蒙古與俄羅斯的雙邊貿(mào)易額達(dá)8.93億美元，占全區(qū)進(jìn)出口總額的24.5%，同比增長(zhǎng)4.3%。俄羅斯再次成為內(nèi)蒙古第一大貿(mào)易伙伴。內(nèi)蒙古向俄羅斯出口的主要是化工產(chǎn)品、紡織服裝產(chǎn)品和家具產(chǎn)品等。進(jìn)口的主要商品有鋸材、木漿、原木、化工產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等，雙方實(shí)現(xiàn)了資源互補(bǔ)性，合作不斷加強(qiáng)。

此外蒙古國(guó)的水資源比較豐富，總量為1920億立方米，人均水資源為8萬(wàn)立方米，是全世界人均水資源擁有量的9倍，是中國(guó)人均水資源擁有量的34.8倍。而由于蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)較落后，其工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水很少，畜牧業(yè)更是基本上保持了水資源原生態(tài)，可以說其水資源沒有得到完全開發(fā)和利用，因而開發(fā)潛力很大。還有處于中國(guó)正北方俄羅斯西伯利亞聯(lián)邦管區(qū)水資源也極其豐富，有“西伯利亞之?！敝Q，世界上蓄水量最大的淡水湖——貝加爾湖就位列于此，而這些地方都離內(nèi)蒙古很近。內(nèi)蒙古一些地區(qū)比較干燥，水資源缺乏，沙漠化嚴(yán)重。便利的地理位置，可以使蒙古國(guó)和內(nèi)蒙古在水資源方面可以合作，探討可行途徑“北水南調(diào)”解決雙方問題。

總之，內(nèi)蒙古參與中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)發(fā)展是一大機(jī)遇。內(nèi)蒙古現(xiàn)在已經(jīng)構(gòu)建了中蒙二連浩特—扎門烏德跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、滿洲里綜合保稅區(qū)等深化合作平臺(tái)，推動(dòng)互市貿(mào)易區(qū)深度開放，并建立了政府、人文等多領(lǐng)域協(xié)商合作機(jī)制。而內(nèi)蒙古地方政府也表示要以內(nèi)蒙古實(shí)情為出發(fā)點(diǎn)，制定可行的經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)“中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)發(fā)展。以此為契機(jī)，要擼起袖子加油干，團(tuán)結(jié)奮斗、守望相助、一往無前，為把祖國(guó)北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗作出新的更大貢獻(xiàn)。

（包頭師范學(xué)院，內(nèi)蒙古 包頭 014030）

參考文獻(xiàn)：

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[4]邸玉娜，劉藝萌，張凡.“一帶一路”背景下中國(guó)對(duì)俄羅斯直接投資的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].時(shí)代經(jīng)貿(mào)，2018（2）.

作者簡(jiǎn)介：宋蕾，包頭師范學(xué)院歷史文化學(xué)院副教授，研究方向?yàn)槭澜缡贰?/p>