牛綺思 伍素文

在安徽與河南省的交界處，有一座具有“小上海”之稱的縣級市：安徽省阜陽界首市。它曾花兩年的時間，將全國科技系統管理先進集體、國家知識產權戰(zhàn)略實施工作先進集體等近20項科技創(chuàng)新領域國家級榮譽收入囊中。如今，更是提出舉全市之力創(chuàng)建國家級高新區(qū)的目標。

據了解，國家級高新區(qū)的創(chuàng)建，界首是皖西北、豫東南10個地級市、80多個縣級市區(qū)中唯一一個申報的，也是全國貧困縣中唯一一個申報的。

用界首市委副書記、市長何逢陽的話來說，原來的界首“缺乏科技創(chuàng)新資源，缺乏重大產業(yè)基礎，缺乏科技人才優(yōu)勢，也缺乏科技金融支撐”。那么，在這種情況下，這個皖北小城要如何實現創(chuàng)新驅動發(fā)展？

形成“創(chuàng)新無處不在，創(chuàng)新人人可為”的局面

“南有寧國、北有界首”這句曾在安徽省內流傳的說法，反映了界首昔日的輝煌。然而，20世紀90年代末，界首一些大型企業(yè)關張停產，存量盤不活、增量引不進、工業(yè)結構性矛盾固化等工業(yè)發(fā)展存在的問題暴露無遺。雖然界首自2015年開始進行了一系列調整，讓工業(yè)經濟重新步入發(fā)展的快車道，但在當時界首市委市政府決策者看來，科技創(chuàng)新才是界首實現彎道超越的最現實選擇。

“我們把科技創(chuàng)新放在更高、更全局的高度去思考，明確了兩點共識：科技創(chuàng)新的獎勵資金不受預算約束，上不封頂；對企業(yè)的科技創(chuàng)新獎勵不與企業(yè)的貢獻掛鉤。”何逢陽對《中國經濟周刊》記者說。

之后，界首市確定了走科技創(chuàng)新的路子，并逐漸形成了“創(chuàng)新無處不在，創(chuàng)新人人可為”的局面。2017年，界首市研究與開發(fā)投入占GDP比重的2.3%，高于全國、全省的平均水平。

針對本地的產業(yè)基礎和發(fā)展方向，界首提出了“打造雙創(chuàng)高地、產業(yè)新城”的產業(yè)發(fā)展理念，逐漸形成了由高新技術開發(fā)區(qū)統一管理，田營、光武、東城、西城四個產業(yè)園的“一區(qū)四園”的空間發(fā)展格局，以及以循環(huán)經濟為引領，以健康休閑、機械裝備產業(yè)為支撐，各具特色、集群發(fā)展的產業(yè)發(fā)展格局。

2018年，界首市迎來了“兩新”產業(yè)的爆發(fā)。一季度經濟數據顯示，界首市“兩新”產業(yè)完成產值130.7億元，占全市工業(yè)產值總量的74.7%，較上年底提升11.5個百分點。其中，戰(zhàn)略性新興產業(yè)完成產值67.1億元，同比增長18.2%；高新技術產業(yè)完成產值63.6億元，同比增長57%。這意味著，界首市逐步完成了從中端走向中高端的產業(yè)轉型。

科技創(chuàng)新不是單打獨斗，市政府牽線產學研合作

企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體。

記者在走訪過程中發(fā)現，在界首，傳統產業(yè)依靠科技創(chuàng)新轉型升級煥發(fā)新生，而科技創(chuàng)新也不再是企業(yè)內部單打獨斗的事情，一個服務型政府在其中的引導作用越來越明顯。

安徽三寶線業(yè)有限責任公司董事長張麗告訴《中國經濟周刊》記者，在傳統紡織行業(yè)遭遇寒冬、企業(yè)自身也岌岌可危的情況下，通過政府的牽橋搭線，三寶線業(yè)與東華大學共建產業(yè)技術研究院，先后成立院士工作站、睡眠健康研究所等5個研發(fā)平臺，順利完成技術改造升級。如今，三寶線業(yè)的新產品銷售占企業(yè)總銷售的八成以上，市場份額和營業(yè)收入都有了較大提升。

安徽強旺集團也從產學研合作中享受到了科技創(chuàng)新的成效。強旺集團董事長張強說，企業(yè)的快速發(fā)展，主要依靠科技創(chuàng)新，依靠與北京工商大學、江南大學等高校的合作。去年強旺集團成立了皖北第一家國家級博士后工作站，再加上一個省級博士后工作站，目前有50多名站內外博士參與新產品研發(fā)。

截至目前，界首高新區(qū)已有60家企業(yè)分別與清華大學、北京大學、中國科技大學、中南大學等50余所院校開展產學研合作，累計簽訂產學研協議300余項。

事實上，幫助企業(yè)引進高層次人才，搭建科研平臺、企業(yè)自主創(chuàng)新平臺、合作交流平臺、人才引進平臺等四大平臺以聚集創(chuàng)新要素，已經成為界首市政府推動科技創(chuàng)新的重要抓手。

2017年以來，界首市先后舉辦了3次院士活動，并簽約了8名院士為界首市科技發(fā)展顧問，建立了5個院士工作站和5個博士后工作站。數據顯示，1—5月，界首申報發(fā)明專利401件，獲得發(fā)明授權56件，企業(yè)創(chuàng)新能力加速提升，“院士經濟”開始逐漸發(fā)揮作用。

讓政府圍著企業(yè)轉

在企業(yè)轉型過程中，融資難向來是中小企業(yè)的心病。

位于界首市西城工業(yè)園區(qū)的安徽楓慧金屬股份有限公司是一家以鋁制品生產研發(fā)為主的本地企業(yè)，在中小民營企業(yè)難以得到銀行貸款的情況下，通過政府擔保以企業(yè)的機械設備和發(fā)明專利貸款3800萬元。

“沒有這筆貸款我的企業(yè)可能就垮掉了。因為企業(yè)一直在投資，研發(fā)之后沒有錢怎么運轉？要生產的訂單沒法接，流動資金也沒有。”楓慧金屬董事長張楓對《中國經濟周刊》記者說，得到了資金后，企業(yè)每年增加兩個億的營業(yè)額，今年則以擴大產能為重點，力爭3年內達到百億產值。

據界首市政府相關人員介紹，近年來界首創(chuàng)新多種金融服務，包括成立工業(yè)投資公司、中小企業(yè)擔保公司等融資服務平臺，幫助企業(yè)緩解部分融資壓力。據統計，今年一季度，界首市累計辦理擔保業(yè)務83筆，擔保貸款5.3億元；為企業(yè)減免擔保費266.4萬元；專利質押擔保貸款業(yè)務3筆，擔保金額1400萬元；為12家企業(yè)提供“續(xù)貸過橋”資金，累計使用金額9700萬元；發(fā)放循環(huán)經濟退稅貸30筆，金額4980萬元。

“我們不允許讓企業(yè)去找政府，必須是政府部門去找企業(yè)，必須形成這樣的氛圍，讓政府圍著企業(yè)轉，而不能讓企業(yè)圍著政府轉。”何逢陽說。

打造“有煙火氣的城市”

除了集聚創(chuàng)新要素，優(yōu)化城市環(huán)境是界首市實施工業(yè)化與城鎮(zhèn)化“雙輪驅動”的另一個輪子。界首市通過打造“有煙火氣的城市”，讓市民享受城市發(fā)展的成果，讓人才愿意留下來。

南都電源安徽運營管理中心副主任沈岑寬向《中國經濟周刊》記者回憶了自己2015年初到界首時看到的“破破爛爛”的場景：從高速公路下來好多路不通，路面坑坑洼洼的，園區(qū)幾乎看不到樹，光禿禿的?！澳莻€時候心想‘我怎么到了這么一個地方，現在，我想成為‘界首人了?！?/p>

回顧界首之變，何逢陽說：“從最近幾年的實踐來看，界首城市建設的變化體現在：一是從麻袋上繡花走向建設錦繡家園；二是從偏安一隅走向更好舞臺；三是從對標皖北走向全國名片。”

2015年，界首市與嶺南園林簽訂42.8億元園林綠化建設項目，如今，萬畝森林公園、曹田溝景觀、潁南植物園等一個個生態(tài)公園在這個中原小城次第建成，“水生態(tài)、綠文章、慢生活”的城市規(guī)劃理念逐漸成為現實中看得見的風景。去年，界首市正式獲批全國第二批37個城市設計試點城市，成為唯一納入試點的縣級城市，在促進城市轉型發(fā)展、提高城市人居環(huán)境質量方面發(fā)揮了示范作用。