銀昕

7月2日，工信部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局發(fā)布公告，公布2017年度乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分核算情況，即“雙積分”情況。同日，工信部官網(wǎng)發(fā)布消息稱，乘用車企業(yè)啟動“雙積分”交易。企業(yè)可通過乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分管理平臺（網(wǎng)址：http：//cafcnev.miit-eidc.org.cn）開展平均燃料消耗量積分轉(zhuǎn)/受讓、新能源汽車積分交易、提交平均燃料消耗量負(fù)積分抵償報告等工作。

公告顯示，2017年度，燃料消耗量正積分為1238.14萬分，燃料消耗量負(fù)積分為168.90萬分，新能源汽車正積分為179.32萬分。

此外，工信部要求，有2016年度、2017年度平均燃料消耗量負(fù)積分的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在8月31日前通過交易平臺向工業(yè)和信息化部提交平均燃料消耗量負(fù)積分抵償報告，并在9月30日前完成負(fù)積分抵償歸零。

2017年9月，工信部、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、原質(zhì)檢總局聯(lián)合公布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，“雙積分”政策于2018年4月1日起實施，3個月后，積分交易平臺隨之上線。有分析人士認(rèn)為，雖然交易平臺已經(jīng)上線，但交易行為尚未開始，目前不好對交易的價格以及交易的熱度做預(yù)判?！皼]有‘前車之鑒，只能邊走邊看?！敝袊嚵魍▍f(xié)會常務(wù)理事賈新光對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說。

“我國是唯一一個將兩種積分合二為一的國家”

“‘雙積分政策的宗旨有二：對燃油汽車的燃料消耗進(jìn)行限制、對新能源汽車的數(shù)量設(shè)定并達(dá)成某個目標(biāo)。”中國汽車技術(shù)研究中心首席專家、數(shù)據(jù)中心副總工程師趙冬昶告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，在對新能源汽車的補(bǔ)貼政策退坡后，有關(guān)部門希望“雙積分”政策成為今后新能源汽車發(fā)展的長效機(jī)制，同時也是國家宏觀調(diào)控的手段。

在其他國家，施行積分政策并非沒有先例。以美國加州為例，在該州汽車銷量超過一定數(shù)值的企業(yè)，新能源車的比例必須達(dá)到ZEV法案（Zero Emission Vehicle，零排放車計劃）的規(guī)定，其對不同規(guī)模的車企設(shè)定了不同的零排放車銷售目標(biāo)。以2015年為例，大型汽車生產(chǎn)企業(yè)零排放汽車銷售比例必須達(dá)到18%，未達(dá)標(biāo)企業(yè)必須支付每輛車5000美元的罰款，或者向其他公司購買碳排放積分，否則將被責(zé)令離開加州市場。

賈新光告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，中國的“雙積分”政策在這一參考范例上進(jìn)行了一定的創(chuàng)新?！懊绹姆e分政策只有加州在實施，而且并沒有計算兩種積分，我國是目前唯一一個將兩種積分合二為一的國家?！?/p>

針對每年進(jìn)口或生產(chǎn)傳統(tǒng)能源乘用車數(shù)量達(dá)到3萬輛以上的車企，從2019年度開始設(shè)定新能源汽車積分比例要求：2019年度、2020年度，新能源汽車積分比例要求分別為10%、12%，即燃油車廠商每生產(chǎn)100萬輛燃油車，就要儲備10萬或12萬分的新能源積分，2021年度及以后年度的新能源汽車積分比例要求，由工信部另行公布。趙冬昶告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“從數(shù)量配比來看，12萬分的積分對應(yīng)不到4萬輛新能源汽車，也就是不到4%的新能源汽車占比。”

值得注意的是，“雙積分”政策在2018年4月至12月期間并不對新能源汽車積分比例做出要求，這9個月的“空窗期”曾被業(yè)界解讀為“緩沖期”。但趙冬昶認(rèn)為“緩沖期”的說法有些片面，“從油耗積分來看，目前工信部已經(jīng)要求車企將2016和2017兩個年度的負(fù)積分清零，也就是說這兩個年度的油耗積分已經(jīng)進(jìn)入清零階段，‘雙積分政策已經(jīng)生效，并不存在‘緩沖期的說法?！?h3>車企眾生相：幾家歡喜幾家愁

從7月2日公布的《2017年度中國乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分核算情況表》看，可謂“幾家歡喜幾家愁”。在101家境內(nèi)乘用車企業(yè)中，比亞迪汽車的新能源積分最多，超過22萬分，北汽新能源積分同樣超過20萬分，上海汽車集團(tuán)股份有限公司和浙江吉利汽車有限公司也分別儲備了“10萬+”的新能源積分；在平均燃料消耗量積分上，東風(fēng)汽車、長城汽車、長安福特汽車等均在“負(fù)翁”之列。一旦負(fù)積分不能抵償歸零，車企燃料消耗量不達(dá)標(biāo)的新產(chǎn)品將不被列入《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》或者不予核發(fā)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書，也就是剝奪了上市資格。

“負(fù)翁們”該怎么辦？按照“雙積分”政策，平均燃料消耗量負(fù)積分清零的辦法有4種：使用本企業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)的平均燃料消耗正積分；使用本企業(yè)受讓的平均燃料消耗量正積分；使用本企業(yè)產(chǎn)生的新能源汽車正積分；購買新能源汽車正積分。

賈新光對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析稱，在新能源汽車補(bǔ)貼退坡之后，新能源汽車的銷量有所下滑，收入已不能抵償其研發(fā)和生產(chǎn)成本；另一方面，平均燃油消耗量積分的計算又已經(jīng)開始，車企不得不投入大量符合達(dá)標(biāo)量規(guī)定的新車型以獲取正積分，“企業(yè)雙線作戰(zhàn)，雙線的壓力都很大?！?/p>

記者注意到，2017年度平均燃料消耗積分壓力比較大的車企大多數(shù)也沒有太多的新能源汽車正積分。在2019年將開始對新能源汽車積分比例進(jìn)行考核的背景下，這個問題更顯緊迫。

“解決問題的主要辦法有二，一個是從對手手中購買正積分，另外就是自己多生產(chǎn)新能源汽車來賺正積分?！辟Z新光告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，在補(bǔ)貼退坡的背景下，新能源汽車的銷量也較之前有所放緩，若車企僅僅為了新能源積分而大量生產(chǎn)新能源汽車，會影響企業(yè)盈利能力，得不償失。

“市場目前大致分成兩個陣營：以生產(chǎn)新能源汽車為主的企業(yè)和以生產(chǎn)燃油車為主的企業(yè)，后者比較著急，前者則不太著急。”一位汽車行業(yè)從業(yè)者告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者。他表示，專注于生產(chǎn)新能源汽車的車企在“雙積分”政策中收獲的最大利好是，新能源積分比較多，同時還不必考慮平均燃料消耗量積分的問題，“因為他們沒有燃油車?！?/p>

北汽新能源是在新能源積分榜名列前茅的“優(yōu)等生”?！拔覀儸F(xiàn)在的積分的確比較多?！币晃槐逼履茉簇?fù)責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，若以北汽集團(tuán)整體計算，2016和2017兩個年度的平均燃料消耗量負(fù)積分為81萬分，但新能源積分有正260萬分，明顯“供大于求”。

戰(zhàn)略合作也是幫助“負(fù)翁”積分清零的辦法之一。同為新能源積分“優(yōu)等生”的另一家車企負(fù)責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，已有量產(chǎn)新能源產(chǎn)品的新能源“先驅(qū)們”由于手握大量積分，很快就會成為眾多跨國公司“合縱連橫”的對象，其多余的新能源積分也將成為大家爭奪談判的焦點，“先驅(qū)們”也將成為積分市場上的大賣家。

以大眾汽車與江淮汽車簽署的合作協(xié)議為例，雙方明確表示，大眾汽車（中國）投資有限公司及其在中國的關(guān)聯(lián)企業(yè)對江淮汽車的盈余新能源積分享有優(yōu)先購買權(quán)。另據(jù)一些媒體報道，比亞迪董事長王傳福近期與“負(fù)翁”之一的長城汽車董事長魏建軍就新能源汽車方面的合作進(jìn)行過探討。

新能源積分交易或會匿名化處理

“根據(jù)政策規(guī)定的細(xì)則，積分交易的真正高潮會在2021年下半年到來?！鼻笆銎囆袠I(yè)從業(yè)者告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，根據(jù)平均燃料消耗量正積分結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)定，2018及以前年度的正積分，每結(jié)轉(zhuǎn)一次，結(jié)轉(zhuǎn)比例為80%；2019年度及以后年度的正積分，每結(jié)轉(zhuǎn)一次，結(jié)轉(zhuǎn)比例為90%，結(jié)轉(zhuǎn)積分的有效期為三年?！耙簿褪钦f，今年產(chǎn)生的積分可以一直用到2021年，那時候大規(guī)模積分交易才會開始?！?/p>

而新能源汽車正積分不得結(jié)轉(zhuǎn)，但2019年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分可以等額結(jié)轉(zhuǎn)一年。

雖然2018年并不對新能源汽車積分比例做要求，但新能源積分的價格問題已經(jīng)擺在了眾多汽車廠商面前。據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者不完全統(tǒng)計，目前市場上對新能源每個積分的價格估計從1000～2000元到3000～5000元不等，較高的估計甚至達(dá)到7000元。

“2016和2017年度的油耗負(fù)積分其實比較少，在這種情況下積分價格是不可能抬上去的?！鄙鲜鋈耸勘硎荆?019—2020年，積分價格在3000～5000元范圍內(nèi)是可能的，但7000元這個數(shù)字明顯是高估了。

“‘負(fù)翁們?nèi)魶]有足夠的正積分可以抵扣，真要到積分交易平臺上購買正積分，無異于直接向競爭對手‘送錢，這對于車企來說，在心理上是不愿意接受的事實。”賈新光告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，在“雙積分”政策的制定過程中，也曾遭遇過來自自主品牌、跨國公司、合資企業(yè)甚至地方政府的“消極對抗”，“有的企業(yè)的心理是寧可向政府交罰金，也不愿意給對手‘送錢?！?/p>

然而“雙積分”政策中并未有向政府交罰金的任何內(nèi)容，也不涉及對積分價格的管控。趙冬昶對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析說，政府不會有任何罰金，也不會有任何“中介”行為（指購買正積分后再出售給“負(fù)翁”），更不會給出“官方指導(dǎo)價格”，而是要讓積分交易平臺真正形成市場?！翱赡軙ζ脚_上的積分進(jìn)行匿名化處理，購買者不知道自己買的積分來自何處，出售者也不知道誰購買了自己的正積分，積分相當(dāng)于‘一般等價物。”

“雙積分”政策

“雙積分”政策，指對車企的平均燃料消耗量積分和新能源積分實行并行管理的政策，車企除了需要降低燃油消耗來獲取平均燃料消耗量正積分，還必須生產(chǎn)或進(jìn)口足夠數(shù)量的新能源汽車以獲得相應(yīng)的新能源積分。年度生產(chǎn)或進(jìn)口量大于3萬輛的乘用車企業(yè)，2019年和2020年新能源汽車積分比例要求分別為10%和12%，如果達(dá)不到，則要向別的車企購買積分，否則只能削減傳統(tǒng)燃油車的產(chǎn)銷量。