張西林 陳梓俊

【摘 要】隨著城市化發(fā)展程度不斷提高，城市休閑公共服務(wù)發(fā)展也引起人們的關(guān)注與重視。城市休閑公共服務(wù)供給主體主要包括政府、市場(chǎng)和非盈利組織。本文以深圳市為例，從政府、市場(chǎng)、非盈利組織三大供給主體出發(fā)，分析三者之間的協(xié)同模式，提出相關(guān)建議以促進(jìn)休閑公共服務(wù)朝向更好的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】城市休閑；公共服務(wù)；多主體供給；協(xié)同；深圳

隨著城市化發(fā)展，人民生活水平相比從前也大大提升，對(duì)生活質(zhì)量也有了更高的追求。因此，城市休閑公共服務(wù)對(duì)城市居民生活水平和城市發(fā)展有著重要的推動(dòng)作用。在以往較長(zhǎng)的一段時(shí)間，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度支配，我國(guó)公共產(chǎn)品服務(wù)供給表現(xiàn)為政府主導(dǎo)的單一的一元模式。隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，傳統(tǒng)的供給模式無(wú)法在多個(gè)方面滿足城市居民休閑公共服務(wù)的需求，城市休閑公共服務(wù)供給也朝著政府、市場(chǎng)和第三方組織相結(jié)合的多元化發(fā)展，進(jìn)而向著多主體協(xié)同模式方向發(fā)展演變。本文以深圳市為例，從休閑公共服務(wù)多個(gè)供給主體出發(fā)，分析深圳市休閑公共服務(wù)多主體協(xié)同現(xiàn)狀，并分析存在的問(wèn)題及問(wèn)題產(chǎn)生的原因，從而為該市休閑公共服務(wù)的多主體協(xié)同模式提供相應(yīng)建議。

一、城市休閑公共服務(wù)供給概述

（一）休閑公共服務(wù)

喬治·托可爾岑認(rèn)為休閑服務(wù)由公共性、自給性、商業(yè)性三個(gè)特性組成；其中公共性是指依靠政府部門(mén)供應(yīng)的，不具備營(yíng)利性質(zhì)的休閑服務(wù)，如博物館、圖書(shū)館、美術(shù)館、公園、活動(dòng)中心等提供的服務(wù)[1]。國(guó)內(nèi)對(duì)休閑公共服務(wù)概念鮮有提及，只有少部分學(xué)者對(duì)這個(gè)概念進(jìn)行了簡(jiǎn)單界定。華春媛（2011）提出休閑公共服務(wù)是政府和其相關(guān)部門(mén)向社會(huì)供給的非營(yíng)利性的各項(xiàng)休閑類服務(wù)，有著使用上的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益上的非排他性的特點(diǎn)[2]，但隨著改革開(kāi)放深入發(fā)展，以往我國(guó)休閑公共服務(wù)主體為政府單一提供逐漸轉(zhuǎn)變成為政府、市場(chǎng)、第三方組織多元化發(fā)展。彭璐璐（2014）認(rèn)為休閑公共服務(wù)是以政府為主導(dǎo)，對(duì)人民群眾提供各類休閑服務(wù)的總稱，目的是為了讓人們最大化地享有到應(yīng)有的休閑公共服務(wù)；其服務(wù)提供者可以是政府公共部門(mén)，也可以是政府授權(quán)的企業(yè)及公司或第三方非營(yíng)利組織；服務(wù)的內(nèi)容包含各類直接面向城市居民或間接面向居民需求的有形或無(wú)形服務(wù)，如休閑環(huán)境、休閑設(shè)備、休閑場(chǎng)所、休閑教育等[3]。

（二）城市休閑公共服務(wù)

根據(jù)我國(guó)的《城市公共休閑服務(wù)與管理基礎(chǔ)術(shù)語(yǔ)》、《城市公共休閑服務(wù)與管理導(dǎo)則》規(guī)定，城市公共休閑服務(wù)的內(nèi)容主要涵蓋休閑公共空間、公共休閑環(huán)境、公共休閑場(chǎng)所與設(shè)備、公共休閑信息、公共休閑教育等多個(gè)方面[4]。公共休閑空間包括城市人行道路系統(tǒng)、公園系統(tǒng)（森林、綠地等）、商業(yè)娛樂(lè)商城、社區(qū)公共休閑空間等，公共休閑環(huán)境主要包括城市景觀、人文自然環(huán)境、交通環(huán)境等多個(gè)環(huán)境；公共休閑場(chǎng)地包括室內(nèi)外各種供城市居民休閑的公共場(chǎng)所及相關(guān)設(shè)施，如市區(qū)圖書(shū)館、歷史博物館、體育館；公共休閑信息指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電視、報(bào)紙等多種媒體類渠道發(fā)布的各種休閑服務(wù)產(chǎn)品與相關(guān)供給信息；公共休閑教育則包括休閑基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、普及教育等；而公共休閑項(xiàng)目則是在空間場(chǎng)地的基礎(chǔ)上，開(kāi)展各類面向城市居民的文化體育活動(dòng)、表演、節(jié)事等相關(guān)內(nèi)容。

二、深圳市休閑公共服務(wù)供給主體現(xiàn)狀分析

（一）政府供給方面

政府提供的服務(wù)具有公共性，是針對(duì)一定規(guī)模的人群所建立的，對(duì)深圳市休閑公共服務(wù)發(fā)展具有基礎(chǔ)性地位，其效益惠及整個(gè)社會(huì)。政府既是對(duì)城市某種休閑公共服務(wù)的提供者，又是某類休閑活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者。供給的資金來(lái)源主要來(lái)自于政府的對(duì)休閑公共服務(wù)的財(cái)務(wù)規(guī)劃及撥款，投入資金較大，具有計(jì)劃性和普及性。深圳市目前在休閑公共服務(wù)方面有著較為完備的發(fā)展，涉及面積廣，涵蓋了文體休閑、城市建設(shè)及公用設(shè)施等多個(gè)領(lǐng)域。在文體休閑方面，目前配備的公共休閑資源有圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館、文化廣場(chǎng)、文化館、體育館、演出場(chǎng)所、公共媒體單位、文化遺產(chǎn)及互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市擁有8座群眾藝術(shù)文化館、公共圖書(shū)館623座、博物館和紀(jì)念館46座、電視臺(tái)兩個(gè)，電視人口覆蓋率100%。在休閑體育事業(yè)上，舉辦1000人以上的群體健身活動(dòng)達(dá)145次，參加人數(shù)統(tǒng)計(jì)達(dá)246萬(wàn)人。在城市建設(shè)及公用設(shè)施方面，全市擁有公園綠地面積達(dá)19588公頃，公園數(shù)量達(dá)921個(gè)。

（二）市場(chǎng)供給方面

如果說(shuō)政府是對(duì)城市某種休閑公共服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者，那么市場(chǎng)的身份則是一個(gè)配合者，企業(yè)集團(tuán)提供的休閑公共服務(wù)更具有針對(duì)性，服務(wù)面對(duì)的人群相對(duì)集中，以營(yíng)利為目的，提供付費(fèi)服務(wù)，是城市休閑公共服務(wù)的一類補(bǔ)充。一些企業(yè)公司單位通過(guò)建設(shè)購(gòu)物商城，滿足城市居民休閑購(gòu)物的需要；通過(guò)建設(shè)電影院，滿足人們休閑娛樂(lè)體驗(yàn)；大型主體公園、水上樂(lè)園等各類公園也是市場(chǎng)供給的休閑公共服務(wù)之一。通過(guò)門(mén)票收益，為游客提供游玩的休閑服務(wù)。在付費(fèi)類休閑公共服務(wù)中，市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)且比重最大。市場(chǎng)所提供的休閑公共服務(wù)具有針對(duì)性和營(yíng)利性，通過(guò)提供有償服務(wù)，滿足城市居民的某些休閑服務(wù)需求，同時(shí)獲取一定收入，維持休閑服務(wù)設(shè)施、場(chǎng)所的運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而達(dá)到企業(yè)營(yíng)利和發(fā)展目的。在城市生活緊張忙碌且休閑化、體驗(yàn)化消費(fèi)需求日益增多背景下，城市人們已不滿足于城市繁華暄鬧中的消費(fèi)體驗(yàn)，對(duì)環(huán)境寬松、主題鮮明，集購(gòu)物、餐飲、娛樂(lè)、休閑為一體的都市郊區(qū)型休閑文化中心有明確的需求，吸引了大量企業(yè)投資建設(shè)該類主題型休閑中心[5]。受益于改革開(kāi)放政策的影響，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，深圳發(fā)展成為我國(guó)的一線城市，吸引了大量的企業(yè)集團(tuán)進(jìn)駐在休閑公共服務(wù)上發(fā)展較為好的集團(tuán)眾多，如卓越集團(tuán)、華潤(rùn)集團(tuán)、華僑城集團(tuán)等等。截至2016年，電影放映企業(yè)數(shù)達(dá)到188個(gè)，電影觀眾人數(shù)達(dá)5303萬(wàn)人次；規(guī)模以上服務(wù)業(yè)數(shù)量達(dá)到5239個(gè)；在城市商業(yè)綜合體提供休閑方面，零售業(yè)（如百貨店、超市等）商戶數(shù)達(dá)1076個(gè)，餐飲業(yè)205個(gè)，服務(wù)業(yè)（如電影院、游樂(lè)游藝等）51個(gè)。

政府還與相關(guān)休閑企業(yè)合作，通過(guò)簽訂合同將公共用地或公共設(shè)施等租賃或銷售給以盈利目的企業(yè)集團(tuán)，由其提供免費(fèi)或付費(fèi)的休閑公共服務(wù)。如各種一站式休閑購(gòu)物商城，卓越集團(tuán)旗下的卓越匯、卓越·INT OWN世紀(jì)中心、卓越·INT OWN后海中心、深圳四季酒店等；保利集團(tuán)擁有的海岸城購(gòu)物娛樂(lè)中心；各大娛樂(lè)集團(tuán)旗下的電影院，典型如嘉禾集團(tuán)旗下嘉禾橙天電影院、萬(wàn)達(dá)集團(tuán)旗下的萬(wàn)達(dá)電影院、保利集團(tuán)的保利電影院等。這些企業(yè)通過(guò)與政府合作，為深圳市民提供了各種各樣的城市公共休閑服務(wù)。

（三）非盈利組織供給方面

非營(yíng)利部門(mén)具有良好的自適應(yīng)性，起到連接政府和市場(chǎng)兩類主體的作用，一定程度上減少公共服務(wù)的供給成本，從而提高公眾利益。在政府和市場(chǎng)提供公共服務(wù)中，必然存在一些供給不足的情況，非營(yíng)利組織的出現(xiàn)對(duì)這部分空缺的補(bǔ)充不可或缺，在很大程度上完善了城市休閑公共服務(wù)中所出現(xiàn)的不足。其供給內(nèi)容偏重于對(duì)弱勢(shì)群體提供非營(yíng)利性，且具有公益性的公共服務(wù)，服務(wù)多帶有社會(huì)援助的特色。其中最具代表性的當(dāng)為深圳獅子會(huì)（助學(xué)助殘、社會(huì)服務(wù)等一系列公益性慈善活動(dòng)）、深圳市義工聯(lián)合會(huì)（立足于社區(qū)，定期舉辦社區(qū)休閑公共服務(wù)活動(dòng)）、深圳市青少年發(fā)展基金會(huì)等等。同時(shí)，志愿者群體也可作為城市休閑公共服務(wù)的來(lái)源之一。深圳目前擁有注冊(cè)志愿者1614000名、志愿組織11418個(gè)、志愿項(xiàng)目716953個(gè)。同時(shí)，公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織持續(xù)增長(zhǎng)?？傮w來(lái)看，深圳市第三組織的休閑公共服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r良好。

深圳市休閑公共服務(wù)供給成效最具代表性的第三方組織為深圳義工聯(lián)合會(huì)，積極舉辦休閑教育活動(dòng)，通過(guò)招募志愿老師，與相關(guān)學(xué)校進(jìn)行合作，對(duì)社區(qū)居民開(kāi)展一定的休閑教育活動(dòng)，如香梅社區(qū)四點(diǎn)半課堂、社區(qū)心里講座等；同時(shí)組織舉辦體育類休閑公共活動(dòng)，如迷你馬拉松等體育活動(dòng)。通過(guò)一些慈善收入，同時(shí)招募活動(dòng)志愿者使得活動(dòng)順利進(jìn)行。第三方組織所提供的休閑公共服務(wù)主要為無(wú)償服務(wù)，參與工作人員主要為城市志愿者，資金來(lái)源主要為政府資金支持、企業(yè)單位資助和社會(huì)捐款，對(duì)資金需求有較強(qiáng)的依賴性，所提供的社會(huì)休閑公共服務(wù)具有無(wú)償性。

三、深圳市城市休閑公共服務(wù)供給主體間協(xié)同情況分析

（一）政府與市場(chǎng)協(xié)同情況

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的探索，深圳市政府將城市休閑公共服務(wù)的供給與生產(chǎn)分離，改變了以往由政府提供公共服務(wù)的單一模式，將一定程度的競(jìng)爭(zhēng)引入市場(chǎng)供給，同時(shí)采用了企業(yè)管理方法并將其納入某些公共服務(wù)中，以此提高了服務(wù)效率。在某些休閑公共服務(wù)上，政府通過(guò)授權(quán)的方式，給予企業(yè)一定的權(quán)力去建設(shè)相關(guān)的休閑公共服務(wù)設(shè)施，一定程度上滿足了居民休閑需求，也使企業(yè)能夠營(yíng)利來(lái)維持其服務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。典型成功案例包括寶安區(qū)的海雅繽紛城、南山區(qū)海岸城廣場(chǎng)、羅湖區(qū)萬(wàn)象城等等一站式購(gòu)物休閑娛樂(lè)中心。

（二）政府與非盈利組織協(xié)同情況

深圳市政府注重公益性服務(wù)的建設(shè)，與非盈利組織形成了授權(quán)、委托、合作等方式或者與非盈利組織聯(lián)袂的合作關(guān)系，以填補(bǔ)休閑公共服務(wù)的空缺。如政府協(xié)助深圳義工聯(lián)合會(huì)舉行迷你馬拉松義跑活動(dòng)，聯(lián)合沙頭角街道文化站舉辦左鄰右里音樂(lè)會(huì)；福田區(qū)政府聯(lián)合志愿組織舉辦美麗深圳志愿者種植向日葵志愿服務(wù)活動(dòng)。在政府的支持推動(dòng)下，不但滿足人們對(duì)于休閑服務(wù)的需求，也提高了志愿組織的知名度，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)上給予了非營(yíng)利性組織一定的支持，兩者之間協(xié)同關(guān)系和諧。

（三）市場(chǎng)與非盈利組織協(xié)同情況

深圳當(dāng)?shù)匾恍┘瘓F(tuán)企業(yè)自發(fā)成立了自己的非營(yíng)利性組織，如騰訊集團(tuán)建立的騰訊公益慈善基金會(huì)，組織基金來(lái)自騰訊集團(tuán)的部分利潤(rùn)。隨著政府的宣傳推廣，第三方非營(yíng)利組織的公益性引起了社會(huì)重視，相繼有越來(lái)越多的企業(yè)集團(tuán)投資支持提高非盈利組織提供休閑公共服務(wù)的能力。社會(huì)影響大的有深圳義工聯(lián)合會(huì)協(xié)助華僑城集團(tuán)舉行世界之窗義務(wù)演出活動(dòng)，舉行老年人免費(fèi)觀看電影活動(dòng)等。市場(chǎng)推動(dòng)了相對(duì)弱勢(shì)的非營(yíng)利性組織發(fā)展，同時(shí)非盈利組織也反過(guò)來(lái)促進(jìn)了企業(yè)的社會(huì)聲望。

四、深圳城市休閑公共服務(wù)供給主體協(xié)助中存在的不足

（一）市場(chǎng)門(mén)檻低且有一定管理難度

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，公共服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，單靠政府財(cái)力與管理是難以支撐深圳市目前的休閑公共服務(wù)系統(tǒng)，需要政府與社會(huì)各界力量的合作，也是目前深圳市政府正在進(jìn)行的職能轉(zhuǎn)變。將相關(guān)職能下放給企業(yè)集團(tuán)，市場(chǎng)進(jìn)入公共服務(wù)供給的門(mén)檻降低，有著一定的管理難度。

（二）服務(wù)疊加但出現(xiàn)服務(wù)空隙

市場(chǎng)集團(tuán)企業(yè)進(jìn)入休閑公共服務(wù)領(lǐng)域后，在選擇上常常以經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先，就出現(xiàn)了在某些服務(wù)上重復(fù)提供服務(wù)疊加的情況，對(duì)深圳市休閑公共服務(wù)完善發(fā)展不利。此外，市場(chǎng)提供的休閑公共服務(wù)滿足的人群相比政府而言范圍較小，受眾程度人數(shù)不多。同時(shí)出現(xiàn)的無(wú)覆蓋現(xiàn)象主要指社會(huì)公共服務(wù)的空缺，例如針對(duì)殘疾人、貧困者等特殊弱勢(shì)群體的休閑公共服務(wù)。這一部分服務(wù)純屬公益性，部分企業(yè)集團(tuán)不愿意涉足參與，而公益性休閑服務(wù)的提供是完善深圳市休閑公共服務(wù)水平的重要環(huán)節(jié)。

（三）市場(chǎng)間的競(jìng)爭(zhēng)激烈

在降低市場(chǎng)進(jìn)入休閑公共服務(wù)供給的門(mén)檻后，企業(yè)集團(tuán)呈涌入之勢(shì)。多數(shù)集團(tuán)以經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先原則進(jìn)入，以圖獲得良好的地理位置，如區(qū)域中心建立商業(yè)商城等。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈也引起了社會(huì)休閑公共服務(wù)的區(qū)域重合，但受眾程度小且效率不高。

（四）非盈利組織運(yùn)作資金不穩(wěn)定且缺乏獨(dú)立性

非營(yíng)利性組織機(jī)構(gòu)提供的社會(huì)休閑公共服務(wù)具有公益性，是深圳市休閑公共服務(wù)體系中不可缺少的重要組成部分。但非盈利組織正常運(yùn)作也需要一定的資金支持，現(xiàn)有資金來(lái)源主要為政府支持、企業(yè)捐助和城市居民自主捐贈(zèng)等。這些資金來(lái)源有著一定的不穩(wěn)定性，尤其是企業(yè)捐助受到市場(chǎng)波動(dòng)影響。非盈利組織對(duì)資金有一定的依賴性，缺乏自主獨(dú)立性。

（五）非盈利組織有被商業(yè)機(jī)構(gòu)同化的危險(xiǎn)

較之企業(yè)，非盈利組織成立的門(mén)檻更低。目前深圳市非盈利組織數(shù)量眾多，管理起來(lái)有一定的難度。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，非盈利組織生存條件相較以往提高許多，迫于經(jīng)濟(jì)壓力，現(xiàn)在開(kāi)始出現(xiàn)了一些非盈利組織被商業(yè)機(jī)構(gòu)同化的現(xiàn)象，一些非盈利組織出現(xiàn)了一定的營(yíng)利性。

五、結(jié)論與對(duì)策

（一）結(jié)論

深圳市城市休閑公共服務(wù)經(jīng)過(guò)了較長(zhǎng)一段時(shí)間探索，形成了以政府為主承擔(dān)休閑公共服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)者，以市場(chǎng)為輔承擔(dān)配合者和非盈利組織承擔(dān)完善者的服務(wù)供給體系。政府是普遍性義務(wù)服務(wù)供給主體，市場(chǎng)企業(yè)為差異性服務(wù)供給主體，非盈利組織為公益性服務(wù)供給主體，形成了在分配合理基礎(chǔ)上的競(jìng)合供給一種較優(yōu)組合。深圳市政府正在積極轉(zhuǎn)變職能，推行部分公共服務(wù)市場(chǎng)化。但在市場(chǎng)規(guī)范方面，出現(xiàn)了一些企業(yè)集團(tuán)過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益而在休閑公共服務(wù)上出現(xiàn)了供給過(guò)剩，同時(shí)在一些休閑公共服務(wù)領(lǐng)域供給不足的不平衡現(xiàn)象。

從志愿者規(guī)模、志愿組織數(shù)量以及相關(guān)休閑活動(dòng)的組織來(lái)看，目前深圳市非盈利組織所提供的休閑公共服務(wù)發(fā)展良好。但非盈利組織建立的門(mén)檻較低，容易被盈利組織同化。當(dāng)前非盈利組織維持正常運(yùn)行的資金來(lái)源不穩(wěn)定，所供給的休閑公共服務(wù)有一定脆弱性，且對(duì)政府和市場(chǎng)企業(yè)集團(tuán)有一定的依賴性。

（二）對(duì)策

公共服務(wù)體系是多目標(biāo)的復(fù)雜綜合體，各供給主體應(yīng)該在各自能力內(nèi)履行社會(huì)休閑公共服務(wù)建設(shè)的職能。政府應(yīng)調(diào)查分析深圳的休閑公共服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，明確休閑公共服務(wù)中的不足和完善之處。對(duì)休閑市場(chǎng)供給進(jìn)行必要管理，維持市場(chǎng)供給的健康發(fā)展，盡量避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。政府重視扶持非盈利組織健康發(fā)展，通過(guò)提高他們影響力來(lái)擴(kuò)大休閑服務(wù)領(lǐng)域，讓休閑公共服務(wù)惠及更多市民，從而改善城市休閑公共服務(wù)短板。

（肇慶學(xué)院旅游學(xué)院，廣東 肇慶526061）

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作者簡(jiǎn)介：張西林（1973—），男，四川彭山人，副教授，碩士，研究方向?yàn)樾蓍e游憩和旅游管理。