楊慧 許妍

【摘 要】 近年來，無錫地方外向型企業(yè)境外投資一直呈快速增長態(tài)勢，我國“一帶一路”的實施，為無錫地方外向型企業(yè)對外投資帶來了新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。面對新的形勢，應(yīng)進一步推行相關(guān)企業(yè)海外投資法律體系和單行法的出臺，充分利用國際條約和協(xié)定保障與促進企業(yè)境外投資合作，加強對外投資專業(yè)人才培養(yǎng)，進一步完善無錫市對外投資風險保障制度和機制建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】一帶一路；地方外向型企業(yè)；境外投資

習近平主席在召開的“一帶一路”峰會上明確指出：發(fā)展境外直接投資是當今世界經(jīng)濟發(fā)展的大勢所趨，也是堅持“走出去”戰(zhàn)略的重要組成，“一帶一路”將助推中國形成全方位的開放新格局。當前我國已與其中的22個沿線國家建立了73個經(jīng)濟合作開發(fā)區(qū)，2016年“一帶一路”沿線國家的進出口達到了7.37萬億，“一帶一路”已成為中國的第三次改革開放，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造了歷史上從未有過的發(fā)展機遇。

2015年8月，中共無錫市委十二屆九次全會通過了《關(guān)于無錫市積極參與國家“一帶一路”倡議的三年行動計劃（2015- 2017年）》，明確無錫市要積極對接“一帶一路”建設(shè)，加快“走出去”與“引進來”步伐。2017年4月，“一帶一路與民營企業(yè)走出去”雙月座談會在無錫紅豆衫莊舉行，為無錫市民營企業(yè)搭乘“一帶一路”東風，加快走出去步伐闡述了新的理念。2018年全市還將強勢擴張境外投資規(guī)模，力促本土企業(yè)加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，通過增強國際競爭力全面融入世界經(jīng)濟發(fā)展潮流。

無錫作為中國民族工商業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)源地，在“一帶一路”大背景之下，為無錫地方外向型企業(yè)境外投資獲得了更為豐富的發(fā)展平臺。相對大型企業(yè)來說，中小企業(yè)在境外直接投資的運作更加靈活，適應(yīng)性也更強，分析當前無錫地方外向型企業(yè)的特點和競爭優(yōu)勢，可以發(fā)現(xiàn)推進無錫企業(yè)境外直接投資不僅符合當前形勢，還具有相當?shù)目尚行?，但也面臨著一些瓶頸與困境。

一、當前企業(yè)境外投資現(xiàn)狀

江蘇地處絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路交匯點，省委、省政府堅決貫徹落實中央決策部署和工作要求，充分發(fā)揮開放型經(jīng)濟發(fā)展比較優(yōu)勢，全面對接和深度融入“一帶一路”建設(shè)，積極推進與沿線國家的深度合作交流，并取得了一系列較大成效，實施“一帶一路”成為建設(shè)新江蘇的重大機遇。在新一輪發(fā)展大局中，江蘇拓展“帶”的空間，挺進“路”的縱深，憑借敢為人先的勁頭，在“一帶一路”平臺上打開了一片新天地。2016年，江蘇省赴“一帶一路”沿線國家投資項目222個，已覆蓋64個國家中的54個，協(xié)議投資額30.9億美元，其中制造業(yè)投資15.4億美元。

無錫自古就是魚米之鄉(xiāng)，素有“布碼頭”、“錢碼頭”、“窯碼頭”、“絲都”、“米市”之稱，是中國民族工商業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的搖籃，蘇南模式的發(fā)祥地，也是江南文明發(fā)源地之一。面對“一帶一路”機遇，無錫地方外向型企業(yè)也積極轉(zhuǎn)變思維，不斷尋求發(fā)展新空間。據(jù)統(tǒng)計，近三年無錫市境外投資規(guī)模每年增長達20%以上，截至去年底，全市累計對外投資項目717個，中方協(xié)議投資額50.8億美元，總量位居全省第三，其中民營企業(yè)項目占74%，成為“一帶一路”境外投資主力軍。

從對外投資規(guī)?？?。2000年我國政府正式提出實施“走出去”開放戰(zhàn)略，以2001年中國入世為契機，無錫境外投資呈現(xiàn)出了加快增長的趨勢，2016年境外協(xié)議投資額突破20.9億美元，全市共備案對外投資項目142個，其中1000萬美元以上項目42個，新批項目數(shù)、中方協(xié)議投資額均達到了歷史最高水平。無錫企業(yè)積極開展境外投資、實施海外并購，促進了企業(yè)化解過剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級。從投資產(chǎn)業(yè)類別看。無錫“走出去”企業(yè)投資產(chǎn)業(yè)總體較為集中，主要集中在生產(chǎn)加工類、對外工程承包和勞務(wù)合作等，全市第三產(chǎn)業(yè)項目占據(jù)主導，其中共備案批發(fā)和零售業(yè)項目32個，中方協(xié)議投資額5.1億美元，分別占全市總量的22.5%和24.5%，備案商務(wù)服務(wù)業(yè)項目19個，中方協(xié)議投資額5.7億美元，分別占全市總量的13.4%和27.4%。此外，酒店、有線電視、軟件服務(wù)業(yè)等已成為無錫“一帶一路”境外投資的新興領(lǐng)域。隨著國內(nèi)自然資源的日益短缺，部分企業(yè)也開始到境外從事資源開發(fā)類項目投資。從投資地區(qū)分布看。我市企業(yè)對外投資先從文化、風俗接近的地區(qū)開始，積累經(jīng)驗后再逐步進入市場化程度高、市場潛力大、競爭相對激烈的國家，在境外不斷提高企業(yè)自身知名度和競爭力。2012—2016年無錫“走出去”企業(yè)投資主要流向中國香港、美國等，占據(jù)了絕大多數(shù)，其次流向日本、韓國等國家，一部分“走出去”企業(yè)分散在其他國家或地區(qū)如坦桑尼亞、贊比亞、芬蘭、波蘭等，目前全市企業(yè)對外投資的區(qū)域和范圍正在不斷擴大。從對外投資主體看。無錫市民營企業(yè)境外投資發(fā)展迅猛，這些企業(yè)覆蓋了鋼鐵、化工、船舶、機電產(chǎn)品、對外工程承包和勞務(wù)合作等眾多領(lǐng)域，企業(yè)在境外建立了生產(chǎn)基地，不斷帶動了我市相關(guān)機械設(shè)備以及原材料的出口。

二、“一帶一路”背景下無錫外向型企業(yè)境外投資面臨的困境

（一）“一帶一路”相關(guān)國家的貿(mào)易政策風險

不同國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，其對外開放水平及對待外資的態(tài)度也不同，因此對外投資的風險會因投資的區(qū)域不同而有所不同。而“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟環(huán)境比較復(fù)雜，經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟制度也存在較大差別，在“一帶一路”沿線進行投資，投資項目和投資區(qū)位的選擇既要符合我國對外投資的總體戰(zhàn)略和規(guī)劃，也要充分考慮東道國的具體國情和經(jīng)濟需求，這樣才能有效實現(xiàn)產(chǎn)能合作和經(jīng)濟共同繁榮目標。另外，“一帶一路”沿線國家各有不同的經(jīng)濟體制，不少國家的經(jīng)濟制度仍處于發(fā)展變化過程中，如果投資主體對東道國經(jīng)濟制度沒有充分把握，對東道國的投資法規(guī)、資本流動管理措施等相關(guān)信息了解不充分，往往容易面臨不同形式的經(jīng)營或資金風險。此外，企業(yè)如果沒有針對東道國經(jīng)濟政策變動的應(yīng)對預(yù)案，也會造成經(jīng)營上的損失。

（二）相關(guān)國家政局不穩(wěn)對我國企業(yè)的重大影響

“一帶一路”沿線途徑中西亞、中東、東南亞等區(qū)域，極端主義、恐怖主義、 分裂主義“三股勢力”影響較為嚴重和集中的地區(qū)，這些區(qū)域的國內(nèi)政治環(huán)境復(fù)雜，由國家內(nèi)部的不同利益沖突所引發(fā)的政局動蕩、政策變更和官員腐敗行為使對外投資增加了成本和風險。例如：2011年利比亞發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)使得我國在利比亞進行投資建設(shè)的企業(yè)遭受了重創(chuàng)，據(jù)統(tǒng)計，中國企業(yè)在利比亞承包的工程涉及金額多達188億美元，在此次戰(zhàn)爭期間，其相關(guān)的設(shè)備、基地等遭到嚴重破壞，經(jīng)濟損失巨大。如南海問題上，在美國的慫恿下，2016年以來菲律賓、新加坡等國家不斷挑起事端，影響我國“一帶一路”的實施。

（三）出現(xiàn)重大風險時缺乏預(yù)警機制

企業(yè)在開展對外投資時也面臨著東道國各類政治、社會和安全風險，當前企業(yè)“走出去”經(jīng)驗不夠豐富，從體制機制到企業(yè)管理均未形成系統(tǒng)的風險防控體系，容易遭受投資損失。如中電投資集團當年承擔的緬甸密松水電站項目，由于緬甸單方面停止項目建設(shè)，給中電投集團造成巨大損失；中信泰富收購澳洲鐵礦石項目，由于當年匯率變化，遭受了159億港元的匯兌損失；利比亞戰(zhàn)爭、敘利亞內(nèi)亂等，中國在當?shù)氐耐顿Y項目遭受了毀滅性打擊。以上類似事件近年來頻繁發(fā)生，這就要求國家層面必須盡快建立起較為完善的預(yù)警機制，改變當前職能部門向企業(yè)提供的海外市場信息要么零零星星沒有完整性，要么及時性不夠，難以滿足企業(yè)的要求，使對外投資企業(yè)難以迅速做出正確的決策。

（四）缺乏完善的配套系統(tǒng)企業(yè)“走出去”的路線圖不明晰

在包括報關(guān)、金融、法務(wù)、翻譯、會計、評估、咨詢等軟件方面，幫助企業(yè)“走出去”的中介組織建設(shè)明顯滯后，缺乏幫助企業(yè)“走出去”的一條龍“保姆式”服務(wù)，缺乏清晰的路線圖。企業(yè)“走出去”的相關(guān)信息獲得、路線圖設(shè)計等，全靠企業(yè)自身單打獨斗，像海關(guān)以及監(jiān)管機制大多是依據(jù)B2B海運大宗貨物形式制定的，無法與跨境電商小批量、高發(fā)頻率、高效便捷相適應(yīng)。另外，企業(yè)在國際化經(jīng)營中同樣出現(xiàn)融資難等問題，無錫企業(yè)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本還沒有有效銜接，無形資產(chǎn)在國外抵押受限，而且政策性金融機構(gòu)對大項目的支持比較充分，而對小項目的支持還很不足。比如，風險防范體制、涉外融資體系以及信息服務(wù)體系尚不健全，像出口信貸保險、對外融資擔保機構(gòu)還很單一。現(xiàn)在僅有進出口企業(yè)的保險公司，為支撐無錫市企業(yè)“走出去”，出口信用保險覆蓋面有所擴大，但保險范圍很小。

（五）高端國際化專業(yè)人才較為短缺

高端專業(yè)人才匱乏和自主研發(fā)能力不足，制約了無錫企業(yè)國際競爭力的進一步提升，據(jù)調(diào)查，無錫市公司涉外投資普遍存在人才流失嚴重，普遍缺乏熟悉國際法律、精通業(yè)務(wù)、擅長管理的復(fù)合型人才，從而制約了無錫本地企業(yè)“走出去”自身國際競爭力的提高。此外，無錫市涉外企業(yè)技術(shù)研發(fā)人員短缺，科研經(jīng)費投入相對不足，長期以來影響了本地企業(yè)科研創(chuàng)新投入，缺乏擁有國際自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)與產(chǎn)品，“走出去”企業(yè)在國際上的品牌效應(yīng)不強。

三、“一帶一路”背景下推動無錫外向型企業(yè)境外投資的相關(guān)建議

“一帶一路”倡議的重點是“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心互通”。當前，這“五通”發(fā)展呈現(xiàn)了市場、能源資源、投資“三頭”對外深度融合的新局面。我國進入由貿(mào)易大國邁向投資大國、產(chǎn)品輸出邁向產(chǎn)業(yè)輸出的新階段。無錫企業(yè)應(yīng)加快“走出去”步伐，不斷提高全球資源和市場的配置能力。

（一）強化政府服務(wù)和政策支持

進一步強化政府服務(wù)意識，認真落實國家、省、市出臺的相關(guān)政策和扶持措施，確保各項政策切切實實地落實到位，幫助企業(yè)更好地實現(xiàn)“走出去”目標。政府牽頭進一步加強與各駐外使領(lǐng)館商務(wù)機構(gòu)的聯(lián)系，建立健全企業(yè)境外投資風險預(yù)測與保險機制，更好地履行政府的指導和服務(wù)職責。同時，政府應(yīng)制定科學合理的發(fā)展目標，內(nèi)容大體包括境外投資重點產(chǎn)業(yè)、境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)等，以此引導“走出去”企業(yè)根據(jù)自身比較優(yōu)勢實施境外投資業(yè)務(wù)、優(yōu)化境外投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成比較優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間，進一步調(diào)整優(yōu)化無錫的地方產(chǎn)業(yè)，緩解本土的資源制約。

（二）利用國際條約和協(xié)定保障與促進境外投資合作

政府職能部門在依靠國家與沿線國家既有的雙多邊機制及區(qū)域合作平臺的基礎(chǔ)上，可加強與沿線國家地區(qū)間的商洽與協(xié)調(diào)，謀取區(qū)域內(nèi)的共同發(fā)展利益，幫助企業(yè)化解各類潛在風險，從而保障與促進全市企業(yè)的境外投資合作。同時，多邊和雙邊的投資合作協(xié)定是進行境外投資活動的重要考量依據(jù)，通過雙邊和多邊關(guān)系的協(xié)定，不僅可以增強東道國對我們企業(yè)的信任和安全感，而且可以保證境外投資者的安全與合法權(quán)益。此外，針對無錫“一帶一路”的境外投資項目，企業(yè)應(yīng)加強對締結(jié)國際公約的認識，熟悉MIGA的相關(guān)保險機制，利用相關(guān)公約的條款來減少和規(guī)避投資風險。

（三）進一步完善對外投資風險保障制度

政府、行業(yè)協(xié)會要加強對各國經(jīng)濟、社會、文化的全面、系統(tǒng)、深入研究。當前國內(nèi)企業(yè)海外投資失誤很重要的一個原因是對當?shù)厍闆r不清楚，對當?shù)胤煞ㄒ?guī)和政策措施沒有研究明白，對當?shù)刈诮?、民族和文化等不熟悉，因此各級政府、協(xié)會等要加強對各國經(jīng)濟、社會、文化的全面、系統(tǒng)研究，為企業(yè)做好各項信息服務(wù)，做好國別投資產(chǎn)業(yè)指導目錄、共享信息平臺建設(shè)、法律服務(wù)、風險提示等工作，鼓勵全市企業(yè)在投資前開展專業(yè)的第三方投資咨詢評估，在投資之初將可能發(fā)生的風險最小化。另一方面，國家層面可效仿日本建立起完善的對外投資保險體系，外向型涉外企業(yè)要主動對接已成立的中國出口信用保險公司等政策性保險機構(gòu)，在國際貿(mào)易領(lǐng)域充分利用好各類保險服務(wù)。

（四）加強對外合作高端專業(yè)人才培養(yǎng)和機制建設(shè)

全市“走出去”企業(yè)應(yīng)確立國際化人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，進一步提升科技研發(fā)水平和能力。首先，要加大人才培養(yǎng)力度，無錫市涉外企業(yè)要確立長遠的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，進一步強化與高校之間的校企合作水平，有計劃地培養(yǎng)及儲備一批懂外貿(mào)、懂法律、懂技術(shù)和懂相關(guān)國際慣例與規(guī)則的高級涉外人才。其次，企業(yè)必須建立起一套完善的人才選拔、培訓與聘用機制，注重在全球范圍內(nèi)進行高層次人才的選聘，同時要加強對現(xiàn)有經(jīng)營管理人員的崗位培訓，為高素質(zhì)人才提供施展才能的空間，不斷增強其從事海外工作的能力。再次，政府要加強投資智庫建設(shè)，實現(xiàn)人才和知識的共享，指導并協(xié)助企業(yè)更好地預(yù)防并控制海外風險，尤其要加快吸納利用具有“一帶一路”沿線國家實際工作經(jīng)驗的高端商務(wù)、國際法律及投資風險管理等專業(yè)性人才。

（五）加快企業(yè)內(nèi)部建設(shè)全面提升國際化經(jīng)營能力

要鼓勵全市企業(yè)集約式、鏈條式抱團出海。投入既定，優(yōu)化配置方式，效率提高的潛力是存在的，采用戰(zhàn)略聯(lián)盟策略進行合作，根據(jù)企業(yè)的資源、能力和需求，選擇供應(yīng)鏈聯(lián)盟、生產(chǎn)聯(lián)盟、技術(shù)研發(fā)聯(lián)盟等加速融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。無錫企業(yè)海外投資不僅有資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目，還有更多勞動密集型的項目，包括紡織服裝、鋼鐵、船舶、機電產(chǎn)品、對外工程承包和勞務(wù)合作等。勞動密集型企業(yè)可以創(chuàng)造大量的就業(yè)，因而特別受東道國歡迎?？梢园l(fā)揮行業(yè)組織的作用，鼓勵行業(yè)內(nèi)企業(yè)組建海外投資股份制集團，為暫時不具備單獨“走出去”條件的企業(yè)搭建合作平臺，讓產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)與“走出去”大型企業(yè)合作，為企業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的配套生產(chǎn)與服務(wù)支撐，做到協(xié)同發(fā)展。同時要打造企業(yè)新的比較優(yōu)勢，企業(yè)要真正了解當?shù)厥袌霏h(huán)境，更好地植入東道國，做好做精企業(yè)有比較優(yōu)勢的環(huán)節(jié)，改變以前簡單的廉價產(chǎn)品出口策略，用包括技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)等輸出替代，增強對外投資和擴大出口結(jié)合度，培育技能先進、知識型人力資源、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施等高級生產(chǎn)要素。

（六）主動承擔社會責任展現(xiàn)“走出去”企業(yè)正面形象

首先，要重視信息披露。“走出去”企業(yè)要建立良好的信息披露制度，學會正確處理好與媒體的關(guān)系，善于與當?shù)孛襟w打交道，在正常情況下，對媒體的采訪要求應(yīng)積極配合，正確引導。其次，要重視宣傳。企業(yè)在涉及重大社會敏感問題，特別是遭遇輿論負面影響時，應(yīng)注意做好宣傳引導，通過主流媒體做好與大眾之間的交流，必要時可通過召開新聞發(fā)布會等手段，正確引導當?shù)刂髁髅襟w發(fā)布對本企業(yè)有利的正面宣傳和報道，以正視聽。再次，“走出去”企業(yè)應(yīng)學會主動與境外當?shù)孛襟w交往，通過組織東道國媒體到企業(yè)參觀采訪，使外界了解企業(yè)的真實發(fā)展狀況，引導媒體對企業(yè)經(jīng)營活動進行正面宣傳和監(jiān)督。此外，“走出去”企業(yè)要尊重社會公德，重視安全生產(chǎn)，主動承擔東道國必要的社會責任，中國企業(yè)及其工作人員在當?shù)貜氖陆?jīng)貿(mào)活動，要知法守法、入鄉(xiāng)隨俗，全面維護民族形象、企業(yè)聲譽與品牌建設(shè)。

（無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，江蘇 無錫214000）

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基金項目：無錫市哲學社會科學招標課題“一帶一路”背景下無錫地方外向型企業(yè)境外投資困境與發(fā)展的研究”（編號：17-C-21）。

作者簡介：

楊慧（1980—），女，江蘇泰州人，無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學院商學院講師。

許妍（1975—），女，江蘇南通人，無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學院商學院講師。