黃云霞

1 相關背景概述

公共管理碩士即Master Of Public Administration，縮寫為MPA。它最早發(fā)端于1924年美國的錫拉丘茲大學。1999年5月10日，《公共管理碩士專業(yè)學位設置方案》的通過標志著MPA教育在中國正式啟動。2001年，國務院學位辦授權北京大學等24所高校開設MPA教育，17年以來，MPA教育在我國日益發(fā)展并逐步走向成熟。

MPA畢業(yè)論文是MPA教育的重要成果，是MPA學生的知識結構、分析能力和研究水平的集中體現(xiàn)，是對培養(yǎng)機構知識傳授和能力培養(yǎng)效果的綜合檢驗。因此，研究MPA畢業(yè)論文對于認識我國公共管理專業(yè)的辦學狀況、發(fā)展歷程及未來走向，具有重要的現(xiàn)實意義。目前，學者關于MPA的研究文獻主要集中在MPA教育思路、課程設置、師資隊伍建設、論文選題、論文質量管理等方面，而鮮少針對MPA優(yōu)秀論文本身做計量分析的，為此，本文將以2005年以來的108篇全國MPA優(yōu)秀論文為基礎，從優(yōu)秀論文參考文獻情況、論文的培養(yǎng)機構來源頻次、導師頻次、地區(qū)頻次等視角進行計量分析，以此審視我國MPA教育的現(xiàn)狀，思考MPA教育的未來。

2 數(shù)據來源

本文所選取的數(shù)據來源于全國公共管理碩士專業(yè)學位教育指導委員會（簡稱MPA教指委）官網。MPA教指委是全國公共管理專業(yè)學位研究生教育的專業(yè)性組織。自2005年迄今，我國MPA優(yōu)秀論文評選工作已經開展了七屆，共產生了108篇優(yōu)秀論文（含優(yōu)秀提名獎）。各屆次評出的優(yōu)秀論文基本情況如表一所示：

3數(shù)據統(tǒng)計結果與計量分析

3.1 參考文獻情況

參考文獻是知識再組織的基礎。整合MPA優(yōu)秀論文的參考文獻信息發(fā)現(xiàn)，MPA優(yōu)秀論文的參考文獻語種主要是中文和英文，其篇均參考文獻的數(shù)量如表二所示：

將上表繪制成圖表（圖一）可以幫助我們直觀的理解參考文獻隨時間的變化趨勢。由下圖可以看出，MPA優(yōu)秀論文的參考文獻數(shù)量走勢有一定波動，但總體來講，無論是總參考文獻數(shù)，還是中文、英文參考文獻數(shù)，整體均呈逐年上升的趨勢?？倕⒖嘉墨I數(shù)由2005年的48.41篇上升到2017年的72.8篇，峰值出現(xiàn)在2011年，為73.8篇。以上跡象表明，隨著時間的推移，MPA學生的英文水平、相關文獻儲備以及理論素養(yǎng)都有較大提升，為此，各培養(yǎng)單位在知識傳授方面的努力值得肯定。但同時我們也要保持警醒，防止過度重視理論，而忽略實踐運用的現(xiàn)象。MPA旨在培養(yǎng)應用型管理人才，2016年，MPA教指委發(fā)布的《公共管理碩士專業(yè)學位論文指導性意見》特別指出：“應用型的學位論文不宜過多強調研究文獻綜述，而應將重點放在通過實地調研或案例剖析明確問題，運用正確的理論分析問題，提出解決問題的方案或對策上?！庇纱丝梢?，對于MPA學生來講，理論儲備的最終目的是服務于實踐，不能盲目追求參考文獻的數(shù)量而忽視實證研究，導致理論脫離實踐，甚至背離實踐。

3.2 培養(yǎng)單位來源頻次

將MPA歷屆優(yōu)秀論文培養(yǎng)單位來源頻次做數(shù)據透視，并將獲優(yōu)篇數(shù)大于1的培養(yǎng)單位列表（表三）后發(fā)現(xiàn)，108篇優(yōu)秀論文來源于43家培養(yǎng)單位，其中上海交通大學，清華大學，中國人民大學三所學校均有7篇論文入選全國MPA優(yōu)秀論文，是獲優(yōu)頻次最高的三所學校；除此之外，西安交通大學有6篇優(yōu)秀論文；復旦大學，中山大學，浙江大學在榜單上也成績不菲，均有5篇論文獲得全國優(yōu)秀。這說明上述MPA培養(yǎng)機構擁有強勁的學術影響力，是我國公共管理專業(yè)的培養(yǎng)前沿陣地和中堅力量。

從表三我們也可以看到，獲優(yōu)頻次超過1篇的單位計24家，在所有228家培養(yǎng)單位中占比為10.5%，這24家來源單位產出優(yōu)秀論文共計89篇，占比高達82.4%。這再一次深刻的印證了我國MPA培養(yǎng)單位的教育水平和發(fā)展程度的巨大懸殊。

值得一提的是，以上數(shù)據所描述的優(yōu)秀論文向某幾個單位高度集中的現(xiàn)象并不是偶然的。1969年，普賴斯在《小科學，大科學》一書中指出：“撰寫全部論文一半的高產作者的數(shù)量，等于全部科學作者總數(shù)的平方根”，這就是普賴斯定律。如果將培養(yǎng)機構視作作者，則108篇優(yōu)秀論文對應108個作者，而 =10.39≈10，結合表三可以看出，以上海交通大學為首的10家培養(yǎng)單位累計產出優(yōu)秀論文54篇，正好是總優(yōu)秀論文數(shù)的一半?？梢姡囵B(yǎng)機構獲得優(yōu)秀論文的不均衡分布與文獻計量學中的普賴斯定律是相吻合的，普賴斯定律對該學科領域具有適用性。同時，普賴斯定律還可以用來確定一個領域的杰出科學家，其表示公式如下：

m=0.749（nmax）0.5

式中nmax為杰出科學家中最高產作者產出的論文數(shù)，本文中其值為7，m為杰出科學家中最低產作者所產出的論文數(shù)。根據上式0.749（nmax）0.5=1.98≈2。因此，產出了2篇以上優(yōu)秀論文的單位均可以視為該領域的“杰出科學家”，也就是說，表三中的單位均可以視作該領域的核心培養(yǎng)單位。這些單位長期以來積淀了豐富的辦學經驗，雄厚的師資力量，良好的生源質量，形成了良好的發(fā)展環(huán)境，取得了豐碩的教育成果，發(fā)展態(tài)勢良好。

3.3 地區(qū)頻次

MPA優(yōu)秀論文的地區(qū)來源頻次如表四所示。對地區(qū)頻次的分析有助于我們認識MPA教育與地域及經濟發(fā)展狀況之間的關系。對MPA優(yōu)秀論文做地區(qū)標識和數(shù)據透視后發(fā)現(xiàn)，108篇MPA優(yōu)秀論文來源于北京、上海等19個地區(qū)，其中北京產出優(yōu)秀論文26篇，上海產出20篇，廣東和遼寧在榜單中并列第三，各產出了優(yōu)秀論文8篇。按照東中西部的地區(qū)劃分統(tǒng)計MPA優(yōu)秀論文后發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)MPA優(yōu)秀論文總計高達84篇，占比達77.8%；中部地區(qū)優(yōu)秀論文數(shù)合計為21篇，占比19.4%，而西部地區(qū)僅有3篇優(yōu)秀論文，占比僅為2.7%。由此可見，MPA優(yōu)秀論文的地區(qū)分布也極度不平衡，總體來講，東部地區(qū)經濟發(fā)展水平較高，教育投資較大，故教育成果豐碩；而西部地區(qū)經濟欠發(fā)達，迫切需要在經濟發(fā)展的基礎上加大教育資源的投資，改善教育成果貧瘠的面貌。

3.4 導師來源頻次

研究生畢業(yè)論文是研究生在導師的指導下完成的研究成果，因此，一篇論文的優(yōu)劣除了跟學生本人的努力程度密切相關以外，與導師的指導水準也密切相關。對全國MPA優(yōu)秀論文做導師來源頻次的分析將有助于學生了解導師的論文指導水準，為學生的選導抉擇提供一定的參考。表五是獲優(yōu)論文大于1篇的指導老師列表。從表五可以看出，導師來源頻次最高的是清華大學的胡鞍鋼和上海交通大學的胡近，二者均有3篇指導論文獲評為全國優(yōu)秀論文。除此之外，天津大學的陳通，國防科學技術大學的孫多勇，東北大學的孫萍，浙江大學的徐林，中央財經大學的趙景華都有2篇指導論文獲評為全國優(yōu)秀論文，余下的92篇優(yōu)秀論文都是各導師的唯一獲優(yōu)論文。以上現(xiàn)象表明，胡鞍鋼、胡近等教師所指導的論文質量高，在優(yōu)秀論文評定時成績突出，故此，以上教師可視為公共管理專業(yè)碩士研究生培養(yǎng)的主力軍。

值得一提的是，自上世紀九十年代年開展專業(yè)學位研究生教育以來，我國積累了豐富的專業(yè)學位研究生教育經驗，形成了行之有效的的專業(yè)學位研究生教育管理體制和培養(yǎng)機制，而 “雙導師制”就是專業(yè)學位研究生培養(yǎng)的其中一項重要共識。所謂“雙導師制”，就是校內一個導師，校外一個導師，或者校內雙導師。2012年，《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》指出“專業(yè)學位研究生要實行雙導師制”。2013年，教育部與人社部共同發(fā)布了《關于深入推進專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式改革的意見》（教研[2013]3號，以下簡稱《意見》），在加強教師隊伍建設方面，《意見》要求：“大力推廣校內外雙導師制，以校內導師為主，重視發(fā)揮校外導師作用?！比欢?，雖然MPA教育有“雙導師制”這一共識，國家也明確了“雙導師制”的建設方針，但各個培養(yǎng)單位的執(zhí)行情況卻不盡相同。在統(tǒng)計MPA優(yōu)秀論文的指導老師時，筆者注意到，108篇優(yōu)秀論文中具備兩位及以上導師的論文只有12篇，其中涉及校外導師的就更少了，只有5篇（具體見表六）。應當指出，我國MPA教育旨在為政府部門及非政府公共機構培養(yǎng)德才兼?zhèn)洳⑦m應社會主義現(xiàn)代化建設需要的高層次、復合式、應用型專門人才，與此相適應，《意見》指出：專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式應“以職業(yè)需求為導向、以實踐能力培養(yǎng)為重點、以產學結合為途徑，建立與經濟社會發(fā)展相適應、具有中國特色的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式”，這是開展MPA研究生教育的總指南。因此，當前MPA教育應當鼓勵學生深入實踐，也應當鼓勵社會導師、實踐導師積極參與到MPA教育中，廣泛參與MPA學生論文寫作的過程，密切指導學生，形成統(tǒng)一、規(guī)范的雙導師指導機制。如此，借助“雙導師制”的切實履行，使MPA學生的實踐能力、應用能力得到切實提高，從而保證MPA畢業(yè)生在公共管理過程中更快速、更高效的展開服務，做出貢獻。

4 結論及啟示

本文以MPA歷年來的108篇優(yōu)秀論文為基礎，將參考文獻、培養(yǎng)單位、地區(qū)、導師信息等運用數(shù)據透視和圖表等進行計量分析后發(fā)現(xiàn)，公共管理專業(yè)碩士研究生論文的參考文獻呈總體上升趨勢；機構來源頻次高度集中在以上海交通大學等為代表的24家培養(yǎng)單位，如果把機構看作作者，則機構分布符合普賴斯定律；地區(qū)來源高度集中在東部地區(qū)，反映了經濟發(fā)展水平、教育投入與教育成果產出的高度正相關；同時發(fā)現(xiàn)，部分學術型指導老師已經成為公共管理專業(yè)碩士研究生培養(yǎng)的主力軍；在教師隊伍建設方面，一直倡導的“雙導師制”在各個培養(yǎng)機構的落實情況不盡相同。為此，國家應該思考統(tǒng)一規(guī)制相關機制，促使公共管理專業(yè)碩士更加蓬勃發(fā)展。

（作者單位：武漢理工大學圖書館）