王文力

摘 要：當(dāng)前建筑工程招投標機制運行操作過程中易出現(xiàn)監(jiān)管不力，反腐力度不足等問題，不利于現(xiàn)代化經(jīng)濟的健康發(fā)展?；谏鲜霰尘埃瑢步ㄔO(shè)下工程招投標監(jiān)管機制發(fā)展現(xiàn)狀及主要特點進行詳細的調(diào)查研究，并給出相應(yīng)的優(yōu)化建議。通過建立統(tǒng)一的電子招投標監(jiān)管機制、加強招投標過程信息的公開性來避免資源配置不合理等問題，以期達到對招投標監(jiān)管機制進行規(guī)劃管理研究的要求。

關(guān)鍵詞：公共建設(shè)；工程招投標；招標監(jiān)管；投標機制特點

1 引言

工程招投標機制是對市場資源進行優(yōu)化配置的重要方法之一，目前已廣泛應(yīng)用于公共資源建筑工程投資過程中[1]。但由于政府監(jiān)管機制缺失，懲處力度不足，地方保護意識嚴重等現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴重影響了公共建設(shè)招投標機制運行的公平效果，在工程招投標過程中仍存在許多不容小覷的問題，導(dǎo)致嚴重的腐敗現(xiàn)象，極大的破壞了現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展的健康性，觸碰了法律底線[2]。為解決上述問題，對基于公共建設(shè)的工程招投標監(jiān)管機制及其主要特點進行詳細的調(diào)查研究，深入研究了我國公共工程招投標過程中監(jiān)管機制的主要特點，提出對監(jiān)管職權(quán)進行完善的相關(guān)建議。以達到合理配置市場資源、創(chuàng)新監(jiān)管機制等目標，有效實現(xiàn)工程招投標的市場監(jiān)管職能。

2 工程招投標監(jiān)管機制特點研究

隨著社會的發(fā)展，現(xiàn)階段工程投招標體制上仍存在地方保護、暗箱操作等問題。相關(guān)法律不夠完善，招投標活動仍存在著嚴重的腐敗現(xiàn)象，難以達到公平、公開、公正的要求[3]。為了更好的保障公共建筑工程招投標機制有效運行，對招投標監(jiān)管機制及其主要特點進行分析。當(dāng)前工程招投標監(jiān)管機制主要存在監(jiān)管缺失，懲處力度不足等問題，嚴重影響工程招投標監(jiān)管機制的發(fā)展，不利于建筑行業(yè)的良好運行。

在公共建筑工程競招標監(jiān)管機制中，由于監(jiān)管缺失，時常出現(xiàn)對企業(yè)利益鏈接監(jiān)管不足的問題，投標企業(yè)通過提高建筑產(chǎn)品購買預(yù)算成本為相關(guān)部門和企業(yè)實現(xiàn)特殊經(jīng)濟收益的情況。在這種情況下難以保障建材質(zhì)量，易造成極大的經(jīng)濟和資源浪費，以及嚴重的安全隱患。因此建議設(shè)立統(tǒng)一的公共工程資源采集監(jiān)管部門，對招投標過程中的產(chǎn)品采集過程進行有序采買，全程進行監(jiān)督，節(jié)約預(yù)算成本。

由于公共建設(shè)工程投招標機制存在地域保護等現(xiàn)象，地方政府與競標、招標企業(yè)甚至當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門易出現(xiàn)利益瓜葛，難以對競招標機制進行統(tǒng)一監(jiān)管，嚴重阻礙了建筑工程競招標監(jiān)管機制的規(guī)范化要求，不利于完善公共建設(shè)競招標市場的有序競爭和健康發(fā)展，保障建筑企業(yè)通過公平的競標環(huán)境獲得工程項目[5]。為解決上述問題，建議利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)資源，設(shè)置公共資源網(wǎng)絡(luò)交易展示平臺，公開競標項目，另外可設(shè)置跨區(qū)域監(jiān)管體系，避免低于內(nèi)部企業(yè)和政府出現(xiàn)利益鏈接現(xiàn)象，以保障市場開發(fā)的有序性。

我國建設(shè)招投標監(jiān)管機制需要多部門協(xié)調(diào)工作，這種情況下易造成監(jiān)管人員冗余，監(jiān)管權(quán)責(zé)不清等管理亂象，各監(jiān)管部門規(guī)范性文件及執(zhí)法權(quán)利不太，易導(dǎo)致交叉重復(fù)性監(jiān)管亂象，造成了嚴重的行政資源浪費、部門推卸責(zé)任、監(jiān)管缺位等問題。嚴重降低了監(jiān)管力度和工作效率，影響監(jiān)管實效性作用以及建設(shè)項目招投標活動的運行效果。因此建議規(guī)范工程投招標監(jiān)管部門工作內(nèi)容，明確相關(guān)監(jiān)管部門權(quán)責(zé)，保障監(jiān)管機制的規(guī)范性，保障招投標運行的合法性。

3 基于公共建設(shè)的工程招投標監(jiān)管機制設(shè)計

近年規(guī)范和整頓建筑市場發(fā)展秩序為重點內(nèi)容，投入了大量人力物力進行監(jiān)管整頓，雖達到了一定效果，但仍難以從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前建筑市場的混亂秩序。隨著建筑工程招投標監(jiān)管工作的深入開展，無標底招標和工程交易中心分離制度逐漸得到全方位推行。許多城市先后建立了工程交易中心，公開處理建設(shè)工程項目招投標進展情況和信息，并利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開通信用網(wǎng)站，對招投標相關(guān)企業(yè)信息進行有效審核和評估，高度跟蹤建筑施工過程，達到規(guī)范和維護建設(shè)市場秩序的重要作用。

為了有效解決工程招投標監(jiān)管機制的常見問題，要規(guī)范監(jiān)管機制的運行效果，促進建筑市場健康發(fā)展，對公共建設(shè)的工程招投標監(jiān)管機制流程進行設(shè)計，明確監(jiān)管部門職權(quán)，保障監(jiān)管到位。

結(jié)合各部門負責(zé)人員，建立相關(guān)監(jiān)管審查委員會，制定招投標有關(guān)制度，整理備案資料并在各部門選派監(jiān)管人員進入招投標交易中心對投招標過程進行全程監(jiān)督，并及時公開投招標信息和監(jiān)督管理結(jié)果，以便為網(wǎng)絡(luò)和媒體提供真實信息，強化群眾的第三方監(jiān)督。結(jié)合先進的網(wǎng)絡(luò)電子信息技術(shù)建立公共見著招投標信息服務(wù)平臺，以達到信息公開化的設(shè)計目標，完善全民監(jiān)督的設(shè)計目的。通過工程招投標網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)對公共建設(shè)投招標監(jiān)督機制進行完善，解決當(dāng)前工程競招標中存在的監(jiān)管問題，實現(xiàn)有效規(guī)范競招標流程，達到提高監(jiān)管工質(zhì)量和工程施工效率的目標。促進建筑工程的經(jīng)濟效益的提高，實現(xiàn)企業(yè)利益最大化，保障企業(yè)能夠在激烈的市場競爭中健康長久的發(fā)展。

4 工程招投標監(jiān)管機制優(yōu)化建議

為了保障監(jiān)管有效、懲處有力，要完善相關(guān)法律法規(guī)，對藐視法律，貪污腐敗等現(xiàn)象進行嚴格打擊和懲處，有效截斷利益鏈條，進行公開透明的統(tǒng)一公共建設(shè)工程招投標管理機制，達到建筑施工監(jiān)管的有效性。提高懲處力度，完善監(jiān)管流程，避免監(jiān)管過程中出現(xiàn)處置不規(guī)范等問題。對監(jiān)管單位及問題進行精確記錄，并對相關(guān)企業(yè)不良交易信用進行記錄。另外有關(guān)部門要依法履行行政職責(zé)，對投招標交易體制進行積極的改革創(chuàng)新，完善交易監(jiān)管規(guī)則、簡化操作流程，設(shè)置監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)，依法對工程實施全過程進行嚴格有效的監(jiān)督和審核，利用現(xiàn)代化電子監(jiān)察設(shè)備實行全程監(jiān)控管理。并積極受理群眾投訴舉報，有效處理違法違紀行為。

在工程投招標過程中，由經(jīng)驗豐富，資質(zhì)深厚的監(jiān)理單位對建筑工程的預(yù)算、投資、工程進度和建筑質(zhì)量等方面進行有效管理，明確劃分投標企業(yè)、監(jiān)管部門、招標企業(yè)三者的職權(quán)和關(guān)系。以制約平等的合同關(guān)系為前提形成主體之間相互制約相互合作的關(guān)系特征。在此機制下建筑投標、招標和監(jiān)管機制的主體都有較強的獨立性，主體間不構(gòu)成直接關(guān)系，但彼此都是約束主體的特點。在此特征基礎(chǔ)上，工程建筑施工方和供貨方進行直接訂貨交易，形成先成交、后生產(chǎn)的交易特點，不需經(jīng)過中間環(huán)節(jié)，避免出現(xiàn)提價、回扣等現(xiàn)象，避免了建筑產(chǎn)品市場在交易過程中出現(xiàn)內(nèi)部經(jīng)濟利益鏈接。

5 結(jié)束語

我國正處于經(jīng)濟水平高速發(fā)展的關(guān)鍵時期，公共工程建設(shè)投招標監(jiān)管機制受到社會各界的高度關(guān)注，公共工程招投標是當(dāng)前建筑市場中的敏感的領(lǐng)域，存在許多問題，因此對招投標進行機制有效監(jiān)管勢在必行?；谏鲜鲈?qū)步ㄔO(shè)工程招投標監(jiān)管機制的主要特點進行研究，分析了招投標監(jiān)管機制現(xiàn)狀及問題，并提出了相應(yīng)的解決建議。以達到公開公共建筑競招標流程信息，保障監(jiān)管公平公正，達到促進社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟健康長久發(fā)展的最終目標。

參考文獻：

[1] 張仕廉，沈雪彤.關(guān)于建設(shè)工程招標投標活動監(jiān)督管理改革的思考[J].項目管理技術(shù)，2016（4）：42～47.

[2] 丁斅，盛昭瀚，劉慧敏.基于模糊綜合分析和Gale-Shaplev理論的重大工程二階段招投標機制研究[J].中國管理科學(xué)，2017（2）：147～154.

[3] 符浩，沈文欣，唐文哲，等.工程項目招投標監(jiān)管機制研究[J].項目管理技術(shù)，2016（2）：68～71.