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        工程招投標與合同管理常見問題分析及對策

        2017-06-06 18:00:08胡志強
        卷宗 2017年7期
        關鍵詞:合同管理措施問題

        胡志強

        摘 要:工程招投標與合同管理是工程建設的重要組成部分,二者有著密切的聯(lián)系,良好的招投標市場環(huán)境有利于工程合同的有效管理,而對工程合同進行高效管理又能夠促進招投標市場健康發(fā)展。但在工程招投標與合同管理中又存在著一些問題,對其發(fā)展有不利影響。本文對工程招投標進行介紹,對工程招投標與合同管理的常見問題進行分析,并提出切實有效的解決措施,促進工程建設健康發(fā)展。

        關鍵詞:工程招投標;合同管理;問題;措施

        如今隨著社會的發(fā)展,工程建設項目也逐漸增多,但在工程招投標管理及合同管理方面存在一些不足,如招投標市場不透明、合同文件與招投標文件不一致等,對此,相關部門應對工程招投標市場進行規(guī)范,加強對合同的有效管理,為工程招投標市場創(chuàng)建一個公平、公正的市場競爭環(huán)境。

        1 工程招投標介紹

        在市場環(huán)境中,相關單位通過招投標的方式對工程項目進行競爭與交易,招投標是通過訂立合同形成的法律形式。招投標注重市場競爭的公平性,能夠對投資效益進行優(yōu)化,合理利用投入資金,可對市場進行規(guī)范。合同與招投標有著緊密聯(lián)系,招投標可以說是一種市場交易行為,而合同的簽訂可以讓招投標行為具有法律效力,合同對交易雙方的權利和義務進行明確,對雙方有約束作用,招標文件也被包括在合同中,要對招投標及合同進行全面管理。

        2 工程招投標與合同管理存在的問題

        2.1 合同條款與招標文件不一致

        交易雙方訂立合同時以招標文件為依據,但施工單位與業(yè)主簽訂合同時,有些業(yè)主通常會對施工合同進行更改,即去掉招標文件中的一些條款,而加入對業(yè)主本身有益的條款,具體有以下幾種情況:業(yè)主不預先支付資金,而要求施工單位進行墊付;要求施工單位盡快完工,但并不額外支付趕工費用;材料差價不進行計算;對工程風險費用實施忽略。這些條款使施工合同與招標文件中的條款出現(xiàn)不一致情況,招標文件條款失去了其應有的作用,為施工合同的具體實施造成了不利影響。合同簽訂時出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象,嚴重影響的建筑工程的施工質量,造成了經濟損失,對市場經濟的發(fā)展帶來了不良影響。

        2.2 合同內容不全面

        建設工程具有在綜合性的特點,包括的內容較多,涉及的范圍較廣泛,訂立合同時就難免會出現(xiàn)矛盾的情況。根據建筑工程合同的相關規(guī)范來說,業(yè)主應主動對工程合同的內容進行確定,并注意施工合同的科學性和正確性,而承包工程的一方要對工程合同中的內容進行全面理解,針對不理解的部分要與發(fā)包的一方進行溝通交流。但是在實際招投標活動中,承包方為得到工程項目,沒有對施工合同進行全面研究,也就難以做到對其進行全面把握,在簽訂施工合同時難以與招投標文件中的相應條款保持一致。這主要是因為工程承包方對工程合同的重要性認識不夠,只是將工程合同當做一種形式,在與另一方對合同進行簽訂時也沒有認真進行審查,合同中就容易出現(xiàn)一些具有歧義性的句子,還有就是承包方為拿到項目,一味迎合另一方,縮短工期,降低成本價格,想辦法從其它方面獲取經濟利益,難以保證建設工程的質量,對施工合同的履約率造成不良影響。

        2.3 人員問題

        在招投標活動中,通常情況下,招標代理機構會制定招標文件,招標的一方通常會制定工程合同,制作招標文件與工程合同的主體不一樣,也會導致招標文件與工程合同在內容上出現(xiàn)一定差異。合同的實施活動需要監(jiān)理工程師進行參與,監(jiān)理工程師由于在合同實施階段開始進行參與,也就難以在短時間內對建筑項目招標文件與工程合同進行全面理解,只能一邊進行監(jiān)理工作,一邊對招標文件與合同進行學習。而招標代理機構制定工程招標文件人員只負責制定工作,并不負責工程合同的后期實施管理工作,因為專業(yè)限制,招標代理機構的人員有些并不具備相應的編制能力,缺乏具體建筑工程的施工經驗,難以編制出符合施工要求的招標文件,影響招標文件的編制水平。編制工程合同的人員有些也難以對其進行全面考慮,較少結合具體施工情況,監(jiān)理工程師對合同進行管理時也會遇到較多阻礙,工程合同對施工管理有重要作用,可為施工管理工作提供必要的依據,工程合同的編制工作存在缺陷,會為合同的順利執(zhí)行帶來難度,隱藏著較多的安全風險,如工程合同若需要變更時,往往難以順利進行,也不利于工程索賠工作的開展。建設工程在竣工后,常會出現(xiàn)與招標文件的要求不相符的情況,沒有滿足招標人的相關要求,也就在一定程度上對招標人的利益造成了損害。

        3 工程招投標與合同有效管理措施

        3.1 對招標過程進行規(guī)范管理

        對招標過程進行管理,要先明確監(jiān)理單位,在對招標文件進行編制時,可要求監(jiān)理單位進行參與,對招標文件進行審查,確定文件中的條款,避免出現(xiàn)矛盾問題。同時,要對施工現(xiàn)場進行勘察,掌握施工現(xiàn)場的實際情況,結合具體情況對工程合同進行編制,減少合同變更情況的出現(xiàn),增強合同的正確性及可利用性。要注重對招標后期進行管理,對合同的履約情況進行檢查,完善相關考核機制,合同的履約情況對招投標工作的質量有重要影響,良好的合同履約率表現(xiàn)了招投標工作的水平。要對招投標后期管理情況進行記錄,并檢查結果進行分析并作出有效評價,為以后的招投標工作提供參考。在選擇投標單位時,要選擇履約率及企業(yè)信譽度較高的施工單位,促使施工單位對合同履約率形成正確的認識,施工單位要樹立自己的信譽,利于獲得長期發(fā)展,對形成良性的市場競爭機制有促進作用。要促使招投標工作健康發(fā)展,對招投標工作進行不斷完善,提高工程招投標質量水平。

        3.2 完善相關法規(guī)

        如今雖有一些法律法規(guī)已經頒布,如《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》等,但在招投標與合同的具體管理方面仍然具有不完善的地方,合同的種類有多種,現(xiàn)存的法律法規(guī)難以對其進行全面管理,針對這種情況,相關部門要以現(xiàn)存法規(guī)為依據,對當?shù)氐恼型稑耸袌鲞M行考察,掌握市場具體情況,結合當?shù)靥攸c,制定出符合當?shù)貙嶋H情況的規(guī)章,對工程合同進行明確規(guī)定,做好細節(jié)管理,增加工程合同的有效性。在工程合同履約過程中,相關管理部門要對工程進行審查,查看施工進度、材料等是否符合相關要求,若發(fā)現(xiàn)問題要及時進行解決。要健全監(jiān)督機制,對相關規(guī)章的實施情況進行監(jiān)督,增強相關規(guī)章的有效性。

        3.3 培養(yǎng)專業(yè)人才

        合同管理具有較強的專業(yè)性,合同內容涉及到的方面較多,需要管理人員掌握相關法律知識、工程專業(yè)技術知識,還要具備工程造價管理知識及專業(yè)實踐能力,對人員的綜合素質有較高要求。優(yōu)秀的合同管理人員能夠促使工程合同順利進行簽訂,也可保證工程的履約效率。要對工程合同管理人員進行定期培訓,強化其專業(yè)技術知識及相關法律法規(guī)知識,鍛煉合同管理人員的專業(yè)實踐能力,讓管理人員參與到工程合同條款設置的活動中,提高工程合同管理的質量,增強工程合同與招投標文件的一致性,保證工程順利施工,提高工程質量水平。

        4 結語

        工程招投標與工程合同有著較為緊密的聯(lián)系,兩者相互作用,相互影響。要對工程招投標及合同進行有效管理,及時發(fā)現(xiàn)在實施過程中存在的問題,并對問題進行分析,采取相應的措施進行解決,建立公平有效的市場競爭環(huán)境,促使工程招投標及工程合同管理工作健康發(fā)展。

        參考文獻

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