【摘 要】 自2000年正式開始在國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度以來，我國國有及國有控股大中型在優(yōu)化治理結構、加強發(fā)展戰(zhàn)略、推進技術創(chuàng)新等方面取得較為顯著實效。但各地經(jīng)濟技術開發(fā)仍采用并將長期采用“開發(fā)區(qū)管理委員會”與“投資開發(fā)企業(yè)”合署辦公的模式。新時期加快推進現(xiàn)代企業(yè)制度乃大勢所趨，調整并優(yōu)化這種政企模式已無可避免。這必然深刻影響國有投資企業(yè)財務管理體制機制的相應調整和規(guī)范，使其逐步向符合現(xiàn)代企業(yè)制度的方向發(fā)展。

【關鍵詞】 現(xiàn)代企業(yè)制度 國有企業(yè) 成本問題 財務管理

2017年7月，國務院辦公廳印發(fā)《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》，要求加快建設現(xiàn)代企業(yè)制度，以貫徹落實《中共中央 國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》關于“到2020年在國有企業(yè)改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果”的戰(zhàn)略要求。本文從建立現(xiàn)代企業(yè)制度的背景及其目標入手，剖析推進現(xiàn)代企業(yè)制度對大中型國有企業(yè)投資開發(fā)的要求，以深化推進現(xiàn)代企業(yè)制度對大中型國有企業(yè)財務管理的影響的認識。

一、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的背景及其目標

國有企業(yè)改革是一場改革開放以來在廣度、深度和力度都前所未有的變革。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是黨和國家立足社會主義建設的巨大成就，旨在進一步推進社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標而做出的重要戰(zhàn)略部署。

1.建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本背景

經(jīng)過近60多年的艱苦奮斗，我國經(jīng)濟社會取得巨大成就，開始向建設小康社會、現(xiàn)代化目標邁進。國有企業(yè)在促進中國特色社會主義市場經(jīng)濟上扮演關鍵角色，但一些深層次矛盾和傾向性問題開始顯露。國有企業(yè)是我國社會主義制度的經(jīng)濟基礎和國民經(jīng)濟的主體力量，其管理體制和經(jīng)營機制仍有待優(yōu)化。為進一步優(yōu)化經(jīng)濟體系新格局，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)國家長治久安和保持社會穩(wěn)定，必須緊緊抓住國有企業(yè)改革這一經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。早在十五大和十五屆一中全會時期，黨中央就要求力爭到20世紀末大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為國有企業(yè)跨世紀發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

2.建立現(xiàn)代企業(yè)制度的主要目標

1999年9月22日通過的《中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），提出要推進國有企業(yè)改革和發(fā)展，必須堅持一系列指導方針。除了要堅持以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展；從戰(zhàn)略上調整國有經(jīng)濟布局和改組國有企業(yè)；改革同改組、改造、加強管理相結合等九項指導方針外，還需“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”。要實現(xiàn)產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧的法人實體和市場主體。

據(jù)此，《決定》確立了2010年國有企業(yè)改革和發(fā)展的目標：適應經(jīng)濟體制與經(jīng)濟增長方式兩個根本性轉變并擴大對外開放，基本完成戰(zhàn)略性調整和改組，形成比較合理的國有經(jīng)濟布局和結構，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)濟效益明顯提高，科技開發(fā)能力、市場競爭能力和抗御風險能力明顯增強，使國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中更好地發(fā)揮主導作用。以此為基礎，《國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強管理的基本規(guī)范（試行）》就政企分開與法人治理結構、發(fā)展戰(zhàn)略、技術創(chuàng)新等十一個方面的內(nèi)容，做出了明確規(guī)定和具體要求。

2017年公布的《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》提出，2017年底前，按照《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會監(jiān)管的中央企業(yè)（不含中央金融、文化企業(yè)），要按照《中華人民共和國公司法》改制為有限責任公司或股份有限公司，以加快形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經(jīng)營機制。

二、推進現(xiàn)代企業(yè)制度對大中型國有企業(yè)財務管理的要求

推進現(xiàn)代企業(yè)制度對大中型國有企業(yè)財務管理提出新的要求。總的來看，這些要求主要體現(xiàn)為成本核算與成本管理、資金管理與財務會計報表管理兩大方面。

1.成本核算與成本管理

成本核算與成本管理的水平，直接體現(xiàn)著某一企業(yè)成本預測與企業(yè)經(jīng)驗決策的好壞?？茖W的成本核算，又是有效的成本管理的重要組成部分。

為建立和推進現(xiàn)代企業(yè)制度，我國國有企業(yè)改革在成本核算與成本管理上提出了一系列要求：嚴格按照國家統(tǒng)計制度做好成本核算與成本管理的各項基礎工作；嚴格按照《中華人民共和國會計法》正確核算成本費用；嚴格按照國家統(tǒng)一的會計制度合理計提固定資產(chǎn)折舊；按國家統(tǒng)一的會計制度核算利息支出；按規(guī)定預提和攤銷費用；按規(guī)定計提和處理資產(chǎn)損失；依據(jù)市場價格和分類原則開展目標成本管理；嚴格按照有關采購制度推行比質比價采購；大力節(jié)能降耗；降低企業(yè)管理費用。

2. 資金管理與財務會計報表管理

財務報表是以會計原則為規(guī)范定期編制，并通過特定渠道和方式向有關方面公布以反映會計主體財務狀況和經(jīng)營情況的會計報表，是企業(yè)對外傳遞自身會計信息的主要手段，綜合反映企業(yè)在某一特定時期財務狀況。它所提供的會計信息具有重要作用。從政府的角度看，它有利于國家經(jīng)濟管理部門了解國民經(jīng)濟的運行狀況；從企業(yè)管理的角度看，它有利于全面系統(tǒng)地揭示企業(yè)一定時期的財務狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量，有利于經(jīng)營管理人員了解本單位各項任務指標的完成情況，更好地加強企業(yè)管理；等等。

建立和推進現(xiàn)代企業(yè)制度，對國有企業(yè)資金管理和財務會計報表管理提出了諸多要求：從制度上遏制、消除欺詐性報表等違法行為：加強資金監(jiān)督和控制，實行母子公司體制的大型企業(yè)和企業(yè)集團，尤其需要建立健全統(tǒng)一的資金管理體制；建立全面預算管理制度，嚴格現(xiàn)金收支管理，必須分設現(xiàn)金出納和會計記賬職位；嚴格控制對外擔保，特別是各級政府部門不得強令企業(yè)對外擔保；嚴格執(zhí)行《企業(yè)財務會計報告條例》，確保財務會計報告真實、完善；根據(jù)國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定，建立健全財務報表內(nèi)部管理制度；加強財務審計，企業(yè)年度會計報表必須經(jīng)注冊會計師審計；加強項目的招投標管理。

三、推進現(xiàn)代企業(yè)制度對大中型國有企業(yè)財務管理的影響

2015年發(fā)布的《中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》的提出，2020年國有企業(yè)改革要在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制。國有企業(yè)財務管理是國有資產(chǎn)監(jiān)管、國有資本配置的重要組成部分，也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)。

1.對成本管理的影響

按照分類推進國有企業(yè)改革的原則，我國國有企業(yè)將化為為商業(yè)類和公益類。國有投資開發(fā)企業(yè)作為商業(yè)類國有企業(yè)，在推進商業(yè)類國有企業(yè)改革的要求下，必須按照市場化要求實行商業(yè)化運作。主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)，原則上都要實行公司制股份制改革，而不限于中央級別國有大型企業(yè)。主業(yè)處于關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。因此，采取“經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會”和“投資開發(fā)（集團）有限公司”模式的商業(yè)類國有投資開發(fā)企業(yè)，必然需要更加嚴格、科學地加強成本管理。這些企業(yè)要按照主業(yè)屬性，嚴格執(zhí)行相關深化改革意見及現(xiàn)行制度，進一步優(yōu)化成本管理。

2.對財務報表的影響

完善現(xiàn)代企業(yè)制度意味著必須推進公司制股份制改革，而公司制股份制企業(yè)比一般企業(yè)對財務報表有更高要求：不斷健全公司法人治理結構，對領導人員采取分類分層管理，企業(yè)薪酬分配制度要兼顧效率與公平，非固定國有資產(chǎn)分配要不斷優(yōu)化。在進一步完善國有資產(chǎn)管理體制的情況下，以管資本為主的國有資產(chǎn)財務報表將要做出重大調整：一是以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構職能轉變，二是以管資本為主改革國有資本授權經(jīng)營體制，三是以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置，四是以管資本為主推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。這樣，國有資產(chǎn)的財務管理、投融資、保值增值等職責功能更為法治化、規(guī)范化和多元化。各種資產(chǎn)門類、項目明細、資產(chǎn)流動和資產(chǎn)增損等內(nèi)容，需要及時作出相應、合理且有效的調整和完善?？傊⒑屯七M現(xiàn)代企業(yè)制度意味著不斷推進國有企業(yè)財務管理體制機制改革，使其逐步向現(xiàn)代企業(yè)制度方向發(fā)展，為激活國有企業(yè)活力作出新的更大貢獻。

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作者簡介：王冰梅（1981—），女，四川綿陽人，從事財務管理與會計研究。