【摘 要】 農(nóng)村社會(huì)治理事關(guān)農(nóng)民的幸福，它不僅是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重要的一部分，也是國(guó)家整體治理的一項(xiàng)重大難題。本文對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理模式的發(fā)展與變遷進(jìn)行闡述，分析現(xiàn)階段對(duì)農(nóng)材社會(huì)治理所面臨的問(wèn)題及其挑戰(zhàn)，以馬克思主義群眾觀的視角對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理予以探索，找到解決問(wèn)題的途徑。

【關(guān)鍵詞】 社會(huì)治理 馬克思主義群眾觀 群眾路線

黨的領(lǐng)導(dǎo)

一、引言

習(xí)近平在紀(jì)念馬克思誕辰200周年會(huì)議中提到，馬克思主義思想理論博大精深、常學(xué)常新。新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨人仍然要學(xué)習(xí)馬克思，學(xué)習(xí)和實(shí)踐馬克思主義，不斷從中汲取科學(xué)智慧和理論力量。新形勢(shì)下，城市化進(jìn)程加快，人口農(nóng)村大量涌入城市，鄉(xiāng)村治理也面臨著許多困境。如何在新形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新，是當(dāng)前黨和政府面臨的重大問(wèn)題。

二、社會(huì)治理模式的發(fā)展與變遷

（―）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。建國(guó)初期，我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制政府實(shí)施全權(quán)掌控的管理措施，權(quán)力集中制中央，地方缺少自主權(quán)和能動(dòng)性。在這種背景下，國(guó)家利益和集體利益被無(wú)限神圣化，在杜會(huì)管理中，政府過(guò)度重視國(guó)家利益忽視人民群眾的個(gè)人利益。這種大包大攬的“大政府”管理模式，是高成本低效率的模式。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期。20世紀(jì)70年代，伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推行，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推廣以及基層治理模式的探索，農(nóng)村社會(huì)治理模式產(chǎn)生了巨大的變化。在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變的同時(shí)，農(nóng)民的政治觀念和民主觀念也發(fā)生了變化，越來(lái)愈多的群眾參與到農(nóng)村基層治理中，改變了農(nóng)村基層治理模式。與此同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始變革，社會(huì)階層開(kāi)始分化，這又對(duì)鄉(xiāng)村治理提出了挑戰(zhàn)，村民自治的實(shí)踐仍在不斷探索發(fā)展。

（三）新世紀(jì)新階段下的農(nóng)村社會(huì)治理。十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要堅(jiān)其中農(nóng)村社會(huì)治理是一個(gè)重點(diǎn)，同時(shí)也是難點(diǎn)，新階段下農(nóng)村社會(huì)治理的難題主要有：第一，政府管理與村民自治的沖突。第二，土地糾紛帶來(lái)的利益沖突。第三，新生代農(nóng)民工與農(nóng)村社會(huì)治理的沖突。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，大量農(nóng)村人口離開(kāi)農(nóng)村，出來(lái)帶來(lái)“空心化”現(xiàn)象，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)空心化、空間空心化還是人口空心化，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)治理都是極大的挑戰(zhàn)。

二、馬克思主義群眾觀的新解讀

（一）人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是歷史發(fā)展和社會(huì)實(shí)踐的主體。歷史唯物主義論認(rèn)為人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。這是由歷史發(fā)展證明的并與中國(guó)歷史發(fā)展的歷史實(shí)踐相一致。因此，從根本上推動(dòng)歷史的發(fā)展和進(jìn)步的人民群眾，社會(huì)歷史發(fā)展的最終決定因素和推動(dòng)力量是人民群眾的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

（二）人民群眾是一切價(jià)值的主體。馬克思主義群眾觀認(rèn)為，第一，真正的價(jià)值是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的，是為人民群眾所接受和認(rèn)可的。任何政黨包括中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)，必須把人民的利益放在首位，才能實(shí)現(xiàn)其真正的價(jià)值。第二，人民群眾既是價(jià)值創(chuàng)造的主體，又是價(jià)值評(píng)價(jià)和判斷的主體。

（三）人民群眾是公共權(quán)力的主體。在社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家主權(quán)歸人民所有，政府的權(quán)力由人民賦予。國(guó)家的真正主任是人民群眾，國(guó)家和政府只是代表人民使用這種權(quán)力，并對(duì)人民負(fù)責(zé)。另外，人民群眾也是公權(quán)力所服務(wù)的對(duì)象，我國(guó)政府是為人民服務(wù)的政府。人民群眾通過(guò)政治參與、監(jiān)督等多種方式對(duì)公權(quán)力的使用加以控制。

三、農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新

（一）新形勢(shì)社會(huì)治理創(chuàng)新的群眾觀點(diǎn)：明確為了誰(shuí)。第一，要正視人民主體地位，發(fā)揮群眾主體作用。在社會(huì)治理創(chuàng)新中應(yīng)當(dāng)尊重和落實(shí)群眾主體地位，就要堅(jiān)持人民群眾是價(jià)值和利益主體，將造福群眾，為人民服務(wù)作為社會(huì)治理創(chuàng)新的價(jià)值目標(biāo)。第二，實(shí)現(xiàn)群眾參與意愿，暢通人民參與渠道。應(yīng)當(dāng)要形成科學(xué)有效的社會(huì)治理參與機(jī)制，擴(kuò)大群眾的參與意愿，拓寬群眾的參與途徑。通過(guò)直接和間接參與，自由充分地表治理意愿。建立暢通、便捷、有序的訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機(jī)制，及時(shí)反映群眾需求，及時(shí)順暢協(xié)調(diào)利益糾紛、妥善化解矛盾沖突、有效保障權(quán)利利益。

（二）新形勢(shì)社會(huì)治理創(chuàng)新的群眾路線：明確依靠誰(shuí)。第一，尊重群眾首創(chuàng)，在治理創(chuàng)新中依靠群眾力量。第二，依靠群眾智慧，堅(jiān)持群眾標(biāo)準(zhǔn)。"改革開(kāi)放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，無(wú)不來(lái)自人民群眾的實(shí)踐和智慧?！比罕姷闹腔垡彩菬o(wú)窮的，群眾實(shí)踐是推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的智慧之源、動(dòng)力之源。人民群眾處在社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐的最前沿，對(duì)社會(huì)發(fā)展的洞察更加細(xì)致入微、更加深刻通透。"應(yīng)當(dāng)把人民放在最高位置，尊重人民首創(chuàng)精神和人民主體地位。社會(huì)治理創(chuàng)新工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿是人民擁護(hù)與否、贊成與否、答應(yīng)與否。社會(huì)治理效果的根本標(biāo)準(zhǔn)是群眾滿意與否作為，使社會(huì)治理創(chuàng)新的經(jīng)得起實(shí)踐、人民和社會(huì)歷史的檢驗(yàn)。

（三）新形勢(shì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理創(chuàng)新的黨的領(lǐng)導(dǎo)：明確我是誰(shuí)。第一，正確把握社會(huì)治理中黨的角色定位。將社會(huì)治理與執(zhí)政黨相聯(lián)系，是區(qū)別于其他國(guó)家，符合中國(guó)國(guó)情的一個(gè)中國(guó)特色。新形勢(shì)下農(nóng)村治理創(chuàng)新中，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民主體性相統(tǒng)一的前提下，解放思想，鼓勵(lì)創(chuàng)新，積極探索覺(jué)的領(lǐng)導(dǎo)在杜會(huì)治理創(chuàng)新中的具體實(shí)現(xiàn)形式。

第二，提高黨在社會(huì)治理創(chuàng)新中的工作能力。黨的十八屆三中全會(huì)指出“必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核也作用，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、倒新型的馬克思主義執(zhí)政覺(jué)?！比嫣嵘袊?guó)共產(chǎn)黨的治理能力和工作能力，必須忠于在馬克思主義群眾觀的指導(dǎo)，由"管控型"社會(huì)治理理念向“服務(wù)型”社會(huì)治理理念轉(zhuǎn)變。在社會(huì)治理創(chuàng)新中體現(xiàn)人民主體性的根本要求；轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作理念，改革管理方式。在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，要充最貼近群眾，扮演好為民服務(wù)的角色，適時(shí)轉(zhuǎn)變政府治理理念和地位，構(gòu)建服務(wù)型政府，致力于鄉(xiāng)土社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展與保障人民利益的統(tǒng)一。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 習(xí)近平：《鼓勵(lì)基層群眾解放思想積極探索 推動(dòng)改革頂層設(shè)計(jì)和基層探索互動(dòng)》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年12月3日。

作者簡(jiǎn)介：郭曉琴（1987年8月-），女，陜西漢中，講師，政府體制改革，社會(huì)治理創(chuàng)新。