蔡麗琨

摘要：如今經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們的生活水平逐漸提高，人民群眾越來越多地參與到政治生活里，政府對此也表示支持。所以，政府及相關(guān)行政事業(yè)單位更加重視對自身內(nèi)部控制的建設(shè)工作。行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制是指行政單位為了經(jīng)濟(jì)活動的安全和正常進(jìn)行而做的必要保障措施。本文第一部分講述了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的意義，第二部分分析了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題，第三部分則針對上述存在的問題提出了針對性的措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；內(nèi)部控制建設(shè)；對策

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的意義

行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制是行政單位為了經(jīng)濟(jì)活動的安全進(jìn)行所做的保證措施。首先，內(nèi)部控制能夠給國家財(cái)政的安全性給予一定的保障。建立健全內(nèi)部控制制度可以規(guī)范行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動，使一切經(jīng)濟(jì)活動得到制度的監(jiān)管，從根源上確保了財(cái)政的安全性。其次，能夠保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性。合理的內(nèi)部控制制度可以監(jiān)督工作人員的工作流程，避免在賬目上弄虛作假的行為，從而保證了財(cái)政資金信息的真實(shí)性。此外，內(nèi)部控制制度建設(shè)工作能夠使行政事業(yè)單位合理運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位又好又快的發(fā)展目標(biāo)。行政事業(yè)單位加強(qiáng)對內(nèi)部控制建設(shè)，可以規(guī)范單位正常運(yùn)行的工作，在國家政策調(diào)整變化之時，也能夠及時適應(yīng)各種改革內(nèi)容，使事業(yè)單位在市場經(jīng)濟(jì)下占有一定的地位。最后，內(nèi)部控制可以預(yù)防貪污腐敗問題，監(jiān)督管理人員的工作，充分發(fā)揮公共服務(wù)功能的作用。提高行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)管水平，完善內(nèi)外監(jiān)督體系，可以預(yù)防貪污腐敗問題，從而有效地提供社會公共服務(wù)。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)存在的問題

（一）缺少風(fēng)險意識，管理認(rèn)識不到位

風(fēng)險意識對于個人和企事業(yè)單位來說都很重要，風(fēng)險意識對人們的意識和行動具有能動作用，它能使人們既能意識到風(fēng)險意識的重要性，又能做到防患于未然。但是目前來看，一些行政事業(yè)單位對風(fēng)險意識和管理認(rèn)識嚴(yán)重缺乏，也就意識不到風(fēng)險意識的重要性。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的一個重要的原因就是行政事業(yè)單位認(rèn)為自身和普通單位不一樣，不是以賺錢為目的，所以就缺乏對相關(guān)管理經(jīng)營的風(fēng)險意識。事實(shí)上并不是他們所想的那樣，行政事業(yè)單位的風(fēng)險也是存在的，例如政治風(fēng)險，如若缺少對這種風(fēng)險的認(rèn)識也會導(dǎo)致很嚴(yán)重的后果，甚至是事業(yè)單位以失敗而告終的結(jié)局。

（二）內(nèi)部控制制度不健全

現(xiàn)在事業(yè)單位內(nèi)部的一些普遍現(xiàn)象是對內(nèi)部控制不夠重視，即使意識到了其重要性也缺少有效的措施應(yīng)用到單位內(nèi)部去，缺少實(shí)際有效的執(zhí)行工作。在一些行政事業(yè)單位中，他們并沒有意識到內(nèi)部控制對事業(yè)單位發(fā)展的重要意義，也就缺少建立相關(guān)的法律控制制度。再者，即使意識到了內(nèi)部控制的重要性，但是如何建立內(nèi)部控制制度，建立什么樣內(nèi)部控制制度等等，遇到這樣的問題時依舊不知如何下手。就算這些都可以去借鑒學(xué)習(xí)，那么執(zhí)行力度不夠，依舊阻礙內(nèi)部控制制度的建議健全。這些問題都需要行政事業(yè)單位多方位考慮，給予重視，最后有效的去做好相關(guān)工作。

（三）內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制不完善

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的一個重要組成部分就是內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制包括內(nèi)部審計(jì)和外部監(jiān)督兩部分。一方面，行政事業(yè)單位對內(nèi)部審計(jì)的認(rèn)知不夠充分，內(nèi)部監(jiān)督體系就很難建立起來。如果缺少獨(dú)立的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，可能連審計(jì)部門都無法建立。另一方面，外部監(jiān)督部門對內(nèi)部控制起到監(jiān)督促進(jìn)的作用，內(nèi)部審計(jì)部門缺少監(jiān)督管理，外部監(jiān)督部門就很難起到作用。而且如果在監(jiān)督過程中監(jiān)督的項(xiàng)目比較單一，就可能會影響內(nèi)部控制制度的完善，從而阻礙行政事業(yè)單位的有效發(fā)展。

三、針對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)存在問題的相關(guān)措施

（一）強(qiáng)化風(fēng)險意識，提高管理認(rèn)識

防范風(fēng)險意識對于行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)起到了一定的積極作用，因此，事業(yè)單位應(yīng)該強(qiáng)化風(fēng)險意識，提高對風(fēng)險的管理意識。首先，行政事業(yè)單位要學(xué)習(xí)優(yōu)秀單位的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，吸取其中的教訓(xùn)，積極強(qiáng)化相關(guān)的風(fēng)險意識，做到這一步才可以在市場經(jīng)濟(jì)下占據(jù)自己的有利位置。其次，充分發(fā)揮社會公共服務(wù)這一項(xiàng)功能的作用，對行政事業(yè)單位的管理來說也是至關(guān)重要的。行政事業(yè)單位要在發(fā)展過程中充分發(fā)揮社會公共服務(wù)的作用，力圖造福人民群眾，得到政府和相關(guān)部門的支持和認(rèn)可，有利于推動行政事業(yè)單位又好又快的發(fā)展。最后，事業(yè)單位內(nèi)部相關(guān)工作人員的自身綜合素質(zhì)也要提高。工作人員的風(fēng)險意識需要強(qiáng)化，對風(fēng)險的管理認(rèn)識要提升，還要在單位內(nèi)部建立起風(fēng)險評估機(jī)制。強(qiáng)化行政事業(yè)內(nèi)部的風(fēng)險意識，提高相關(guān)的管理認(rèn)識程度，能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位的健康良好發(fā)展做出重要保證。

（二）建立健全內(nèi)部控制制度

合理執(zhí)行行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的一個重要因素是建立健全以及完善內(nèi)部控制制度。首先，要對內(nèi)部控制重視起來，認(rèn)識到內(nèi)部控制對于行政事業(yè)單位發(fā)展的重要性，設(shè)立相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，不再局限于單位內(nèi)部制度的條文里，要用獨(dú)立的內(nèi)部控制制度來要求相關(guān)管理工作人員遵守。其次，提到相關(guān)管理人員，就不得不說一下有關(guān)內(nèi)部人員的管理工作。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的執(zhí)行主體就是內(nèi)部的相關(guān)管理人員，他們有責(zé)任有義務(wù)去執(zhí)行內(nèi)部制度。除了相關(guān)管理人員自身要去學(xué)習(xí)行政事業(yè)內(nèi)部控制制度的相關(guān)知識，內(nèi)部管理層也要對他們進(jìn)行定期組織培訓(xùn)工作，內(nèi)外兼管，增強(qiáng)他們對內(nèi)部控制度的重視度。最后，任何一項(xiàng)制度的執(zhí)行都要結(jié)合其具體實(shí)際情況，內(nèi)部控制制度的實(shí)行也不例外。上一點(diǎn)提到加強(qiáng)工作人員對內(nèi)部控制制度的重視度，外加在計(jì)劃實(shí)施內(nèi)部控制制度的時候，將二者相結(jié)合，以期達(dá)到最好的工作效果，使內(nèi)部控制制度更加具有科學(xué)性和實(shí)效性。

（三）建立健全內(nèi)外監(jiān)督體系，完善內(nèi)外監(jiān)督制度

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制監(jiān)督工作的有效執(zhí)行，能夠使內(nèi)部控制建設(shè)工作合理的運(yùn)行，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位的有效發(fā)展。行政事業(yè)單位內(nèi)部既要建立健全內(nèi)外監(jiān)督體系，還要完善內(nèi)外監(jiān)督制度，使內(nèi)部控制的監(jiān)督工作科學(xué)有效的開展起來。一方面，如果行政事業(yè)單位沒有相應(yīng)的內(nèi)外監(jiān)督體系，缺少內(nèi)外監(jiān)督制度，這時單位內(nèi)部要盡快建立健全內(nèi)外監(jiān)督體系，使其相關(guān)條文制度得以落實(shí)。關(guān)于內(nèi)部審計(jì)部門監(jiān)督體系的建立，要具有一定的獨(dú)立性，這樣內(nèi)部監(jiān)督工作才可以更加公正化的進(jìn)行。在設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督部門時，相關(guān)內(nèi)部工作管理人員的工作質(zhì)量一定要很高，如若工作質(zhì)量無法滿足內(nèi)部監(jiān)督部門建立的工作需求，這時應(yīng)聘請相關(guān)專家進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，使內(nèi)部監(jiān)督的工作效果最大化。另一方面，如果行政事業(yè)單位已經(jīng)存在了內(nèi)外監(jiān)督體系，這時就要加強(qiáng)對內(nèi)外監(jiān)督體系的完善，對存在不足的問題加以彌補(bǔ)，對存在差錯的方面進(jìn)行改正，以保證內(nèi)外監(jiān)督體系的完整性和正確性。對于相關(guān)的內(nèi)外監(jiān)督制度要做到積極的完善，使具體制度落實(shí)到內(nèi)部管理人員的工作中去，使內(nèi)外監(jiān)督制度發(fā)揮其自身的作用。

四、結(jié)束語

在我國國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的大背景下，人們的生活質(zhì)量越來越好，政治覺悟也慢慢變高，更多的人會積極參與到政治生活里面去。關(guān)于行政事業(yè)單位的內(nèi)部建設(shè)問題，本文概況了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的意義，體現(xiàn)了這一建設(shè)的重要性。進(jìn)而客觀分析了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的一系列問題，闡述了產(chǎn)生這些問題的原因。為了保證行政事業(yè)單位內(nèi)部的合理化配置和資源的安全性，最后則針對上述存在的問題提出了針對性的措施，希望對行政事業(yè)單位的有效發(fā)展提供一些幫助。

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（作者單位：哈爾濱市松北區(qū)國庫集中收付中心）