蘇銘茜

【摘要】我國高校后勤社會化改革發(fā)展取得了累累碩果的同時，隨著改革的深入，也面臨著瓶頸。高校后勤社會化改革的面臨的困境迫切需要政府和高校共同對后勤轉(zhuǎn)軌模式、力度、速度以及市場規(guī)范進行深入評估與重新設(shè)計，制定相關(guān)措施，促進高校后勤社會化改革健康有序的推進。

【關(guān)鍵詞】高校后勤 社會化 改革

一、高校后勤社會化相關(guān)概念辨析

（一）后勤的基本內(nèi)涵

后勤一詞最初來源于希臘文“l(fā)ogistikos”，大意為“計算的科學(xué)”，后演繹為英文，即翻譯為后勤。后勤一詞與戰(zhàn)爭有著密切的聯(lián)系，“l(fā)ogistikos”起源于早期西方戰(zhàn)爭，在兩次世界大戰(zhàn)中“l(fā)o-gistics”被廣泛使用，指為軍隊提供物資、技術(shù)等相關(guān)保障體系。經(jīng)過多年的發(fā)展，后勤的內(nèi)涵己不再局限于軍事領(lǐng)域，各行各業(yè)都將服務(wù)于自身核心業(yè)務(wù)的物資、技術(shù)、行政等保障體系稱之為“后勤”。于是，企業(yè)“后勤”“機關(guān)后勤”“高校后勤”等相關(guān)詞語逐步風(fēng)靡。

（二）高校后勤的基本內(nèi)涵

高等學(xué)校作為高等教育實施的基本組織形式，承載著培育人才和科學(xué)研究的雙重任務(wù)，除此之外，高等學(xué)校還要為廣大師生員工的學(xué)校和生活服務(wù)。因此，高校后勤的作用日益凸顯。所謂高校后勤，簡言之，就是為培養(yǎng)和科學(xué)研究提供物資保障、生產(chǎn)服務(wù)以及為廣大師生員工提供生活服務(wù)的部門。一般可以將其分為總務(wù)后勤管理、物資管理、基本建設(shè)管理等?？倓?wù)后勤管理主要包括師生員工的衣食住行等方面的生活服務(wù)、水電暖日常供應(yīng)、附屬學(xué)校管理以及學(xué)校下屬商業(yè)單位運營；物資管理主要指提供行政事務(wù)、科學(xué)研究正常進行所需的物資采購、分配、儲運及管理；基本建設(shè)管理主要包括土地征用、規(guī)劃、建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)控以及對已建設(shè)的房屋進行維修和改建等。

（三）高校后勤社會化

目前對高校后勤社會化主要有三個方面的界定。第一種：“所謂高校后勤社會化就是將高校后勤服務(wù)納入社會主義市場經(jīng)濟體系，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的，由政府主導(dǎo)，以社會承擔(dān)為主，高校選擇辦學(xué)所需要的后勤服務(wù)體系。”第二種“：高校后勤社會化是指高校后勤將自身生活、服務(wù)和管理活動自覺納入社會經(jīng)濟活動整體框架，把自身活動外化為社會活動的一部分。”第三種：“高校后勤社會化，就是將后勤的服務(wù)經(jīng)營活動從學(xué)校事業(yè)管理體系中分離出來，通過分流與重組，納入社會主義市場經(jīng)濟體制，剝離學(xué)校辦后勤的職能，建立由政府主導(dǎo)、社會承辦、學(xué)校選擇的滿足學(xué)校辦學(xué)需要的社會化的后勤第三產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)體系。”綜上，可以對高校后勤社會化做初步界定，即在社會主義市場經(jīng)濟條件下，把高校中非教學(xué)、科研等職能分離出來，建立由政府牽頭、社會參與、高校主體參加的且融入社會第三產(chǎn)業(yè)元素的高校后勤保障體系。

二、高校后勤社會化改革的瓶頸

（一）高校后勤社會化改革步伐放緩

自高校后勤社會化改革以來，國家出臺一系列措施，各省市單位又出臺相應(yīng)配套措施，穩(wěn)步推進高校后勤社會化改革。對高校項目審批、土地劃撥等給予極大支持與優(yōu)惠。盡管國家及地方政府為高校社會化改革營造良好的氛圍，但部分高校并未將改革提上日程，一些領(lǐng)導(dǎo)對后勤社會化改革理解存在偏頗，把充足的經(jīng)費劃撥給科研與教學(xué)，而不愿加大后勤經(jīng)費投入，認為后勤應(yīng)由政府來管，并非高校主要義務(wù)。因而就產(chǎn)生了“要、等、靠”等守舊觀念，嚴重阻礙高校后勤社會化改革的步伐。

（二）高校后勤社會化改革缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)

任何改革實踐都離不開科學(xué)的理論指導(dǎo)，高校后勤社會化改革亦是如此。高校后勤社會化改革受客觀制度環(huán)境響與制約，需要加強理論研究和指導(dǎo)。但它作為全新的模式，并無現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒，而是一個需要長期摸索的過程。長期以來，高校后勤社會化改一直“摸著石頭過河”，疏于總結(jié)和提煉相關(guān)實踐心得，沒有及時形成理論化、系統(tǒng)化的理論成果。由于缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，一些地方政府和高校對后勤社會化改革的理解存在較大偏頗，因而對這項改革事業(yè)的包容與支持程度也大不相同。這就導(dǎo)致很多人把市場競爭看作是包治百病的靈丹妙藥，以市場化的手段介入與解決高校后勤的所有問題，給高校后勤社會化改革帶來很大壓力。

（三）高校后勤社會化改革發(fā)展不平衡

縱觀全國，國內(nèi)不同高校后勤社會化改革在深度與廣度上發(fā)展的不平衡。這主要是因為：第一，全國各省市地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平各異，導(dǎo)致人們觀念相差較大，因而對改革的認識與把握程度也有所不同。第二，各地方政府重視程度、政策力度不一，導(dǎo)致改革程度也有所差異。最后，不同高校后勤原有基礎(chǔ)也不盡相同，在管理模式、管理水平方面差異較大，因此也造成不平衡狀態(tài)。高校后勤社會化改革發(fā)展的不平衡嚴重制約著后勤改革的整體進程。

三、克服高校后勤社會化改革瓶頸的對策

高校后勤社會化改革面臨的困境迫切需要政府和高校共同對后勤轉(zhuǎn)軌模式、力度、速度以及市場規(guī)范進行深入評估與重新設(shè)計，制定相關(guān)措施，促進高校后勤社會化改革健康有序的推進。

（一）推進高校后勤全面改革

推進高校后勤全面改革過程政府的作用不可或缺。而政府所發(fā)揮的作用并不能以大小來衡量，而是要致力于探尋應(yīng)該發(fā)揮什么作用，如何發(fā)揮作用。當(dāng)前高校后勤服務(wù)市場機制尚未完善，自我修繕能力相對薄弱，因此，政府不僅要履行市場經(jīng)濟條件下應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，而且需要發(fā)揮強有力主導(dǎo)作用，行使特殊經(jīng)濟職能，全面有序推進后勤社會化改革，促進高校后勤又好又快的發(fā)展。與此同時，加大改革開放的力度的終極目的是全面完成小康社會建設(shè)，縮小貧富差距、解決地區(qū)發(fā)展不平衡現(xiàn)象。后勤改革也會在全國改革與發(fā)展的浪潮中穩(wěn)步推進，逐步走向成熟，最終各個高校間后勤社會化改革的差距也將縮小。

（二）準確把握高校后勤社會化改革的內(nèi)涵

高校后勤社會化伴隨市場經(jīng)濟的不斷完善而深化，需不斷的改革以滿足新時期的要求。高校后勤社會化改革的終極目的是為高?？蒲薪虒W(xué)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，保障與促進高等教育健康有序的發(fā)展。

（三）堅持體系開放與規(guī)范管理相結(jié)合

在政策維度，需要制定既要符合市場經(jīng)濟內(nèi)在要求，又要促進高校平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施。面對引入外界資源所造成的矛盾，既要正視社會力量的辦學(xué)能力，又要進一步加強校方對后勤市場秩序的維持。對后勤服務(wù)市場實行嚴格規(guī)范的管理，建立開放靈活的后勤保障系統(tǒng)，確保高校后勤社會化改革健康、有序地推進。