張秀華
摘要:事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是公共財政管理的重要組成部分,越來越受到社會各方面的關(guān)注,加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意義重大。本文從事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的諸多問題入手,分析存在的原因,從提高管理意識,明確部門職責,加強資產(chǎn)監(jiān)管,建設管理平臺,強化預算約束,優(yōu)化資產(chǎn)配置,處置閑置資產(chǎn)等方面,有針對性地提出了一系列對策措施。
關(guān)鍵詞:加強;國有資產(chǎn);管理
事業(yè)單位國有資產(chǎn)是由國家所有的,由事業(yè)單位使用的各種資產(chǎn),這些資產(chǎn)是事業(yè)單位履行職能的基礎。管理好事業(yè)單位國有資產(chǎn)是公共財政管理的重要內(nèi)容,對發(fā)展社會主義公有經(jīng)濟,做好社會服務,維護國有資產(chǎn)存量,力求增量,提高使用效率,有著十分重要的意義。
一、存在問題
(一)國有資產(chǎn)流失較多
有的單位無償將國有資產(chǎn)交由第三方使用,使用的收益未入國庫,或未作為國有資產(chǎn)的增量;有的單位將國有資產(chǎn)事實上歸為單位集體財產(chǎn),使國有資產(chǎn)失去公共性質(zhì),只作為單位小集體的福利;有的單位在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出售、處置、變賣過程中,沒有進行嚴格的資產(chǎn)評估,導致在產(chǎn)權(quán)變動中造成資產(chǎn)流失。
(二)國有資產(chǎn)帳外較多
事業(yè)單位的國有資產(chǎn)主要是財政撥款形成的資產(chǎn),運營使用收益形成的資產(chǎn),接受捐贈形成的資產(chǎn)等等,但是大量資產(chǎn)末入帳,形成大量帳外資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清的資產(chǎn),許多資產(chǎn)甚至長期被個人占用。
(三)國有資產(chǎn)閑置較多
許多事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理責任主體不明確,產(chǎn)權(quán)所有者、占有者和使用者之間關(guān)系混亂,信息不對稱,資產(chǎn)的使用效率底下,沒有嚴格的監(jiān)管和考核,大量資產(chǎn)被閑置或棄管。
二、主要原因
(一)管理意識不到位
由于對國資管理意識的認識不足,一些單位只注重政治、業(yè)務學習,不進行國有資產(chǎn)管理方面的培訓學習,許多單位領(lǐng)導對國有資產(chǎn)的基本屬性、保值增值、收益分配等方面意識淡薄,缺乏遵守相關(guān)規(guī)定和要求的基本知識,必然造成事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的松懈、缺漏,缺乏規(guī)范和約束。
(二)管理體制不完善
事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理和運營在體制上尚不完善,往往業(yè)務工作實行“條條管理”,財務工作實行“塊塊管理”,業(yè)務工作和財務工作缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào),各自為政,造成管理上的低效和混亂。
(三)管理職責不明確
財政部門、國資部門以及各事業(yè)單位都是國有資產(chǎn)的管理者,但三者之間的職責劃定不夠明確,同時,存在財務管理和資產(chǎn)管理權(quán)限不清,由此造成資產(chǎn)管理職責不明確。
(四)管理規(guī)章不落實
目前已建立了產(chǎn)權(quán)登記制度、統(tǒng)計制度、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”評估處置辦法等,但不少管理辦法缺乏監(jiān)管機制,使管理規(guī)章流于形式,對管理中出的問題,造成的損失,找不到人承擔責任。一些單位在國有資產(chǎn)的采購、驗收和使用,資產(chǎn)的調(diào)出、調(diào)入和處置,資產(chǎn)的建賬、立卡和核算等方面,沒有嚴格執(zhí)行規(guī)章制度。
三、對策措施
(一)提高思想認識
事業(yè)單位領(lǐng)導首先要提高思想認識,充分認識加強國有資產(chǎn)管理的重要意義、加強對相關(guān)知識的學習,身體力行,貫徹始終。事業(yè)單位要加大業(yè)務知識的培訓力度,提高管理隊伍素質(zhì);要進行產(chǎn)權(quán)登記,建立國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記檔案;要設置管理機構(gòu),明確專人負責,做到“管賬的不管物,管物的不管賬”,不能身兼兩職;要加強資產(chǎn)的入賬管理和實物管理,確保國有資產(chǎn)的安全和完整。
(二)明確部門職責
國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有的代理人是財政部門,負責國有資產(chǎn)的調(diào)控監(jiān)督;國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的執(zhí)行人是主管部門,負責國有資產(chǎn)的綜合監(jiān)管;國有資產(chǎn)使用管理的責任人是事業(yè)單位,負責國有資產(chǎn)的日常管理。對于經(jīng)營性國有資產(chǎn),由政府授權(quán)國有獨資企業(yè)實行集約化、規(guī)?;?、市場化運營。同時,進一步規(guī)范和細化資產(chǎn)經(jīng)營者與所有者之間的權(quán)責利關(guān)系,制定專門的規(guī)范和實施細則。
(三)加強國資監(jiān)督
財政部門、主管部門和事業(yè)單位要按照各自工作職責,各司其職,從不同層面,全方位、全過程加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。國有資產(chǎn)分為非經(jīng)營性和經(jīng)營性兩大類,對非經(jīng)營性資產(chǎn)實行委托管理,使用單位有保值增值的責任;對經(jīng)營性資產(chǎn)實行授權(quán)經(jīng)營,財務上要收支兩條線。對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)要嚴格審批,不能將財政撥給和上級補助資金擅自轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn);對閑置資產(chǎn)要進行資源整合,共享共用,提高國有資產(chǎn)使用效率,確保國有資產(chǎn)保值增值;對新資產(chǎn)的采購和建立,必須堅持以政府采購為主的方式。
(四)建設信息平臺
利用現(xiàn)代信息技術(shù)建設國有資產(chǎn)管理信息平臺,為管理國有資產(chǎn)提供技術(shù)支撐。建立涵蓋“財政部門、主管部門、事業(yè)單位”三方的管理信息平臺,讓國有資產(chǎn)管理的相關(guān)信息從粗放轉(zhuǎn)為精細,從靜態(tài)轉(zhuǎn)為動態(tài),從局部轉(zhuǎn)為全面,從事后轉(zhuǎn)為全程,從信息孤島轉(zhuǎn)為信息共享,同時配套建立資產(chǎn)管理動態(tài)數(shù)據(jù)庫和資產(chǎn)預警信息系統(tǒng)。
(五)強化預算約束
完善并強化預算管理,增加預算的剛性。預算編制的過程是合理配置和處置資產(chǎn)的過程,是對存量和增量資產(chǎn)與工作需要進行匹配的過程。同時,從制度上防止事業(yè)單位在機構(gòu)設置、人員配備和設施設備上的盲目自我擴張。對于預算的執(zhí)行情況,要有明確的評價方法、評價標準和評價機制,并將評價結(jié)果運用于預算安排、績效考核、獎懲追責上,以此體現(xiàn)預算的剛性約束。
(六)優(yōu)化資產(chǎn)配置
首先要根據(jù)不同的行業(yè)確定相應的資產(chǎn)配置標準,結(jié)合資產(chǎn)存量情況,制定購置計劃,避免過配置資產(chǎn)而造成浪費。對于資產(chǎn)的對外投資、出租、出借和擔保等情況,要進行可行性論證,以及審核和審批;對于取得的收入,要進行會計核算,嚴格執(zhí)行收支兩條線。
四、結(jié)語
綜上所述,事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在流失較多,賬外較多,閑置較多等諸多問題,主要原因是管理意識不到位,體制不完善,職責不明確,規(guī)章不落實。為此,要從思想意識、職部門責、加強監(jiān)管、平臺建設、預算約束、資產(chǎn)配置和閑置資產(chǎn)等方面,采取一系列措施,加強國有資產(chǎn)管理,讓每一個事業(yè)單位管好用好國有資產(chǎn)。
(作者單位:中國醫(yī)學科學院醫(yī)學生物學研究所)