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        釋放市場活力全面推進(jìn)“多證合一”改革

        2018-07-09 04:15:34張巍
        財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2018年16期
        關(guān)鍵詞:改革

        張巍

        摘要:2017年4月28日,我國工商行政管理總局表示,全國全面推廣“多證合一”。該項(xiàng)制度的改革,創(chuàng)業(yè)者在辦理營業(yè)執(zhí)照時(shí)只需經(jīng)過一次審批即可達(dá)到生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài),為創(chuàng)業(yè)者帶來極大更便利,推動(dòng)了我國創(chuàng)業(yè)發(fā)展,有效釋放市場活力,推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

        關(guān)鍵詞:市場活力;多證合一;改革

        “多證合一”制度的推行,削弱了工商登記前置審批,降低了行政對(duì)企業(yè)發(fā)展的制約,提高了行政部門的服務(wù)功能,降低了市場準(zhǔn)入門檻,為群眾提供了更加便利的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,有效推動(dòng)了群眾創(chuàng)業(yè)積極性[1]。而微小型企業(yè)的增多,為社會(huì)提供了更多就業(yè)崗位,解決了就業(yè)難問題??傊岸嘧C合一”的改革,帶來了諸多優(yōu)勢,推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

        一、“多證合一”的改革歷程

        在“多證合一”制度改革之前,我國證件整合改革主要經(jīng)歷了以下歷程:2015年10月,國家推行了“三證合一”,既將營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記三證有機(jī)整合。2016年5月,國家又在該基礎(chǔ)上加入了社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證,實(shí)現(xiàn)了“五證合一,一照一碼”。2017年4月,國家又在該基礎(chǔ)上提出了“多證合一”,其中,“多”并未做具體規(guī)定,其原則是盡最大程度整合、簡化,推動(dòng)民眾創(chuàng)業(yè)活動(dòng),便捷民眾創(chuàng)業(yè),推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展,真正實(shí)現(xiàn)“多證合一”的改革初衷[2]。

        二、“多證合一”制度的落實(shí)與帶來的效果

        (一)如何落實(shí)“多證合一”改革制度

        首先,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)高度重視國家大力改革的制度,由當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),采用循序漸進(jìn)原則,精心設(shè)計(jì)“多證合一”的推廣路線,以此全面落實(shí)“多證合一”的制度。其次,對(duì)各中企業(yè)所需證件進(jìn)行全面梳理,力求將盡量多的證件整合,充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),加強(qiáng)各部門的協(xié)同配合與信息共享,實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門的互聯(lián)互通,真正實(shí)現(xiàn)“多證合一,一照一碼”走天下。最后,對(duì)證件辦理人員進(jìn)行培訓(xùn),提高工作人員優(yōu)質(zhì)化服務(wù),使創(chuàng)業(yè)民眾了解“多證合一”中所包含的有效證件,及時(shí)解答民眾疑問,保障民眾全面理解“多證合一”;細(xì)化考核,強(qiáng)化督查督辦,保障創(chuàng)業(yè)人員具備一定的準(zhǔn)入資格,提高創(chuàng)業(yè)效率[3]。

        (二)“多證合一”制度落實(shí)帶來的效果

        據(jù)相關(guān)部門調(diào)查顯示,自2017年我國實(shí)行“多證合一”改革之后,平均每日全國新登記企業(yè)用戶達(dá)到1.4萬戶,新登記個(gè)體工商戶達(dá)227萬戶,比2016年增長了5.7%。而在“多證合一”真正推廣開來之后,第一季度,全國新登記市場主體用戶達(dá)359萬戶,同比增長了19.5%,平均每天新登記創(chuàng)業(yè)用戶達(dá)4萬戶,由此可見,“多證合一”的改革,我國創(chuàng)業(yè)人數(shù)明顯增加,相信,我國經(jīng)濟(jì)必然隨之增長。

        三、加強(qiáng)“多證合一”改革,優(yōu)化市場活力

        (一)簡政放權(quán),建立優(yōu)勢的營商環(huán)境

        2017年10月底,“多證合一”改革在我國全面推廣。如今,創(chuàng)業(yè)人員申請(qǐng)營業(yè)執(zhí)照時(shí),僅需要將企業(yè)申請(qǐng)相關(guān)資料交予工商窗口服務(wù)人員,服務(wù)人員直接通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),聯(lián)系各個(gè)相關(guān)部門,將民眾申請(qǐng)資料傳輸至“多證合一”相關(guān)的每一部門中,由多個(gè)部門統(tǒng)一審核批示,最終確定創(chuàng)業(yè)人員是否具有創(chuàng)業(yè)資格?!岸嘧C合一”的改革,政府將更多權(quán)利下方與民眾,市場準(zhǔn)入條件的降低,創(chuàng)業(yè)資格申請(qǐng)的便利,帶來了大批創(chuàng)業(yè)人員;而“多證合一”作為企業(yè)唯一身份證,也為創(chuàng)業(yè)者帶來了開放的營商環(huán)境。

        (二)推動(dòng)“雙創(chuàng)”,激發(fā)市場活力

        新形勢下,我國經(jīng)濟(jì)明顯放緩,據(jù)調(diào)查,我國多個(gè)大城市城鎮(zhèn),4年來,失業(yè)率保持低位,而就業(yè)難問題也持續(xù)存在,影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)此,為提高群眾就業(yè)幾率,國家推出“多證合一”改革,推動(dòng)群眾創(chuàng)業(yè),改革制度一經(jīng)推出,迅速推廣開來,政府簡政放權(quán)的同時(shí),也促進(jìn)了大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新,激發(fā)了市場活力。據(jù)調(diào)查,2017年一季度,我國建筑企業(yè)同比增長了73%,制造企業(yè)同比增長了25%。由此可見,“多證合一”的改革,政府權(quán)力明顯減少,而市場活力卻在不斷增加,我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)也再次進(jìn)入了上升階段。

        (三)提高百姓創(chuàng)業(yè)熱情與營業(yè)規(guī)范

        長期以來,我國各個(gè)區(qū)域、各個(gè)部門履行著分子的企業(yè)監(jiān)管職能,一個(gè)部門掌握的信息僅是在該部門注冊(cè)過的企業(yè)信息,掌握信息少,與其他部門溝通不足,群眾創(chuàng)業(yè)期間,必須在各個(gè)部門審批注冊(cè),費(fèi)時(shí)費(fèi)力,耗資較多,影響了群眾創(chuàng)業(yè)熱情。而“多證合一”的改革,過降低了創(chuàng)辦企業(yè)的制度成本,提高了民眾創(chuàng)業(yè)的便利,降低了行政部門權(quán)利,讓企業(yè)放開手腳,提高了群眾創(chuàng)業(yè)熱情。另外,在行政部門辦理企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí),僅需要通過互聯(lián)網(wǎng),便可輕松查詢,抽檢,施以懲罰,提高企業(yè)管理人員對(duì)法律法規(guī)的敬畏。

        在全面推行“多證合一”改革時(shí),應(yīng)秉承著改革的原則與精神,正視改革中出現(xiàn)的問題,有效預(yù)期釋放的市場活力。

        四、總結(jié)

        綜上所述,文章主要講述了“多證合一”的改革歷程,“多證合一”制度的落實(shí)與帶來的效果,以及加強(qiáng)“多證合一”改革對(duì)我國經(jīng)濟(jì)市場帶來的影響。自2017年我國對(duì)商事制度進(jìn)行改革之后,簡政放權(quán),提高了營商環(huán)境;推動(dòng)了“雙創(chuàng)”,激發(fā)了市場活力;提高百姓創(chuàng)業(yè)熱情與營業(yè)規(guī)范,推動(dòng)了市場發(fā)展。總之,“多證合一”的改革,我國市場競爭更加激烈,帶動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)一步提高。

        參考文獻(xiàn):

        [1]南都.“多證合一”改革將釋放巨大市場活力[J].公共管理研究,2017(2):9-9.

        [2]南都.“多證合一”改革將釋放巨大市場活力[J].公共管理研究,2017(2):9-9.

        [3]海南省工商局.將改革進(jìn)行到底全面激發(fā)市場新活力[J].今日海南,2017(6):20-22.

        (作者單位:吉林市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)中心)

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