張巍

摘要：2017年4月28日，我國工商行政管理總局表示，全國全面推廣“多證合一”。該項(xiàng)制度的改革，創(chuàng)業(yè)者在辦理營業(yè)執(zhí)照時(shí)只需經(jīng)過一次審批即可達(dá)到生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，為創(chuàng)業(yè)者帶來極大更便利，推動(dòng)了我國創(chuàng)業(yè)發(fā)展，有效釋放市場活力，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：市場活力；多證合一；改革

“多證合一”制度的推行，削弱了工商登記前置審批，降低了行政對(duì)企業(yè)發(fā)展的制約，提高了行政部門的服務(wù)功能，降低了市場準(zhǔn)入門檻，為群眾提供了更加便利的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，有效推動(dòng)了群眾創(chuàng)業(yè)積極性[1]。而微小型企業(yè)的增多，為社會(huì)提供了更多就業(yè)崗位，解決了就業(yè)難問題?？傊岸嘧C合一”的改革，帶來了諸多優(yōu)勢，推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

一、“多證合一”的改革歷程

在“多證合一”制度改革之前，我國證件整合改革主要經(jīng)歷了以下歷程：2015年10月，國家推行了“三證合一”，既將營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記三證有機(jī)整合。2016年5月，國家又在該基礎(chǔ)上加入了社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證，實(shí)現(xiàn)了“五證合一，一照一碼”。2017年4月，國家又在該基礎(chǔ)上提出了“多證合一”，其中，“多”并未做具體規(guī)定，其原則是盡最大程度整合、簡化，推動(dòng)民眾創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，便捷民眾創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)“多證合一”的改革初衷[2]。

二、“多證合一”制度的落實(shí)與帶來的效果

（一）如何落實(shí)“多證合一”改革制度

首先，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)高度重視國家大力改革的制度，由當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，采用循序漸進(jìn)原則，精心設(shè)計(jì)“多證合一”的推廣路線，以此全面落實(shí)“多證合一”的制度。其次，對(duì)各中企業(yè)所需證件進(jìn)行全面梳理，力求將盡量多的證件整合，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)各部門的協(xié)同配合與信息共享，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門的互聯(lián)互通，真正實(shí)現(xiàn)“多證合一，一照一碼”走天下。最后，對(duì)證件辦理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高工作人員優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，使創(chuàng)業(yè)民眾了解“多證合一”中所包含的有效證件，及時(shí)解答民眾疑問，保障民眾全面理解“多證合一”；細(xì)化考核，強(qiáng)化督查督辦，保障創(chuàng)業(yè)人員具備一定的準(zhǔn)入資格，提高創(chuàng)業(yè)效率[3]。

（二）“多證合一”制度落實(shí)帶來的效果

據(jù)相關(guān)部門調(diào)查顯示，自2017年我國實(shí)行“多證合一”改革之后，平均每日全國新登記企業(yè)用戶達(dá)到1.4萬戶，新登記個(gè)體工商戶達(dá)227萬戶，比2016年增長了5.7%。而在“多證合一”真正推廣開來之后，第一季度，全國新登記市場主體用戶達(dá)359萬戶，同比增長了19.5%，平均每天新登記創(chuàng)業(yè)用戶達(dá)4萬戶，由此可見，“多證合一”的改革，我國創(chuàng)業(yè)人數(shù)明顯增加，相信，我國經(jīng)濟(jì)必然隨之增長。

三、加強(qiáng)“多證合一”改革，優(yōu)化市場活力

（一）簡政放權(quán)，建立優(yōu)勢的營商環(huán)境

2017年10月底，“多證合一”改革在我國全面推廣。如今，創(chuàng)業(yè)人員申請(qǐng)營業(yè)執(zhí)照時(shí)，僅需要將企業(yè)申請(qǐng)相關(guān)資料交予工商窗口服務(wù)人員，服務(wù)人員直接通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，聯(lián)系各個(gè)相關(guān)部門，將民眾申請(qǐng)資料傳輸至“多證合一”相關(guān)的每一部門中，由多個(gè)部門統(tǒng)一審核批示，最終確定創(chuàng)業(yè)人員是否具有創(chuàng)業(yè)資格?！岸嘧C合一”的改革，政府將更多權(quán)利下方與民眾，市場準(zhǔn)入條件的降低，創(chuàng)業(yè)資格申請(qǐng)的便利，帶來了大批創(chuàng)業(yè)人員；而“多證合一”作為企業(yè)唯一身份證，也為創(chuàng)業(yè)者帶來了開放的營商環(huán)境。

（二）推動(dòng)“雙創(chuàng)”，激發(fā)市場活力

新形勢下，我國經(jīng)濟(jì)明顯放緩，據(jù)調(diào)查，我國多個(gè)大城市城鎮(zhèn)，4年來，失業(yè)率保持低位，而就業(yè)難問題也持續(xù)存在，影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)此，為提高群眾就業(yè)幾率，國家推出“多證合一”改革，推動(dòng)群眾創(chuàng)業(yè)，改革制度一經(jīng)推出，迅速推廣開來，政府簡政放權(quán)的同時(shí)，也促進(jìn)了大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，激發(fā)了市場活力。據(jù)調(diào)查，2017年一季度，我國建筑企業(yè)同比增長了73%，制造企業(yè)同比增長了25%。由此可見，“多證合一”的改革，政府權(quán)力明顯減少，而市場活力卻在不斷增加，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)也再次進(jìn)入了上升階段。

（三）提高百姓創(chuàng)業(yè)熱情與營業(yè)規(guī)范

長期以來，我國各個(gè)區(qū)域、各個(gè)部門履行著分子的企業(yè)監(jiān)管職能，一個(gè)部門掌握的信息僅是在該部門注冊(cè)過的企業(yè)信息，掌握信息少，與其他部門溝通不足，群眾創(chuàng)業(yè)期間，必須在各個(gè)部門審批注冊(cè)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，耗資較多，影響了群眾創(chuàng)業(yè)熱情。而“多證合一”的改革，過降低了創(chuàng)辦企業(yè)的制度成本，提高了民眾創(chuàng)業(yè)的便利，降低了行政部門權(quán)利，讓企業(yè)放開手腳，提高了群眾創(chuàng)業(yè)熱情。另外，在行政部門辦理企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，僅需要通過互聯(lián)網(wǎng)，便可輕松查詢，抽檢，施以懲罰，提高企業(yè)管理人員對(duì)法律法規(guī)的敬畏。

在全面推行“多證合一”改革時(shí)，應(yīng)秉承著改革的原則與精神，正視改革中出現(xiàn)的問題，有效預(yù)期釋放的市場活力。

四、總結(jié)

綜上所述，文章主要講述了“多證合一”的改革歷程，“多證合一”制度的落實(shí)與帶來的效果，以及加強(qiáng)“多證合一”改革對(duì)我國經(jīng)濟(jì)市場帶來的影響。自2017年我國對(duì)商事制度進(jìn)行改革之后，簡政放權(quán)，提高了營商環(huán)境；推動(dòng)了“雙創(chuàng)”，激發(fā)了市場活力；提高百姓創(chuàng)業(yè)熱情與營業(yè)規(guī)范，推動(dòng)了市場發(fā)展。總之，“多證合一”的改革，我國市場競爭更加激烈，帶動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)一步提高。

參考文獻(xiàn)：

[1]南都.“多證合一”改革將釋放巨大市場活力[J].公共管理研究，2017（2）：9-9.

[2]南都.“多證合一”改革將釋放巨大市場活力[J].公共管理研究，2017（2）：9-9.

[3]海南省工商局.將改革進(jìn)行到底全面激發(fā)市場新活力[J].今日海南，2017（6）：20-22.

（作者單位：吉林市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)中心）